瑞安市平陽坑鎮低收入農戶創業增收工程實踐與探索

林興偉 林欣榮

摘要實施“低收入農戶奔小康工程”,是落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、構建社會主義和諧社會的根本要求,是切合浙江實際的扶貧開發新思路、新舉措。浙江瑞安市委、市政府為解決“三農”問題,特別是對低收入農戶的脫貧致富、增強低收入農戶的創業增收能力、提高低收入農戶生產生活水平出臺了一系列扶持政策。平陽坑鎮根據瑞安市委、政府的低收入農戶致富奔小康工程有關要求和山區鄉鎮的條件,擬建立平陽坑鎮低收入農戶創業基地。對瑞安平陽坑鎮低收入農戶創業增收工程實踐進行了敘述。

關鍵詞低收入農戶創業增收;工程實踐;措施;對策;浙江瑞安;平陽坑鎮

中圖分類號F323.8文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0318-01

平陽坑鎮地處西部山區,是瑞安市19個貧困鄉鎮之一,共有42個行政村,人口2.79萬人,低收入農戶985戶,人口2 787人,約占總人口的10%,轄區面積51.9km2,山林3 200hm2,耕地379.7hm2,園地393.4hm2,山場面積較大。但隨著村民外出經商,大部分山場處于拋荒狀態,造成農業資源的極大浪費。一方面,平陽坑鎮人多地少,資源貧乏,低收入農戶致富找不到門路;另一方面,山場拋荒,無法利用,沒有發揮應有效益。平陽坑鎮黨委、政府根據上級有關精神,針對這一現狀,把山場利用和低收入農戶奔小康工程結合起來,積極引導,建立以飼養山羊等草食節糧型動物為主的低收入農戶創業基地,選址初定江南大坑片的豐門、大降、白家、大坑、界后等5個村。江南大坑片5個村拋荒耕地、園地共有73.5hm2,15km長的康莊工程通到該5個村,交通條件得到改善。有養羊意向的低收入農戶20多戶,該5個村地處高山,是全鎮收入最低的村和低收入農戶比較集中的村。

1低收入農戶創業增收工程實踐

創業基地以村干部和養殖能手為帶頭人,以市場化運作方式帶動低收入農戶脫貧致富。政府對具體的經營管理不大包大攬。在啟動階段,從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持、服務,幫助確定經營模式,建立帶頭人與低收入農戶之間雙贏的利益分配機制,促進創業基地的健康發展。

創業基地的經營方案:以合作社形式進行經營,合作社成員以低收入農戶為主要對象,入社農戶自愿認股,共同構成合作社出資額,現合作社出資額為50萬元,投資不夠部分由合作社以低收入農戶名義向市低收入農戶創業銀行貸款。合作社的60名成員中有勞動能力能夠參加飼養的46名,勞動能力弱不參加飼養的14名。合作社根據勞動力情況計劃投資148萬元,飼養900頭山羊,分20個點飼養,每飼養點40~50頭,每點安排2戶農戶,各飼養點互不干擾。各飼養點由合作社統一管理,統一提供生產資料,統一防疫,統一銷售。參加飼養農戶以其所飼養羊群的增值部分的50%作為工資,另50%作為合作社收入。在未出產之前,合作社先向飼養戶發放每月800元臨時工資,作為生活開支,其余工資在山羊出售后結算。合作社所得收入在扣除生產成本、經營支出和提留款后剩余部分作為所有入股社員的分紅,讓無勞動力的低收入戶也能得到合作社的福利和分紅,帶領他們脫貧。

2低收入農戶創業增收工程實踐措施

2.1全力以赴,抓好基地的啟動工作

建章立制,做好合作社內部制度建設。合作社剛剛成立,各種規章制度還不完善,要發揮廣大社員的作用,廣泛聽取意見,制定切實可行的規章制度,使合作社能夠沿著正確的道路不斷壯大發展。充分利用現有條件做好合作社基礎設施建設。盡快深入各個山頭現場進行調查分析,落實各個養殖點的具體位置和牧草種植場地。根據上級科技部門的指導意見,建好羊舍羊圈和配套設施,種好牧草,做到各項基礎設施科學合理。積極籌措資金、確保合作社順利運轉。爭取瑞安市低收入農戶創業銀行的大力支持和幫助,用足用好市政府的支農惠農政策和低收入農戶的傾斜政策,要求上級領導給予大力支持。

2.2積極探索,努力提高養殖水平

現在合作社社員大部分為低收入農戶,養殖的技術水平普遍較低,對信息的接受能力不強,個別戶雖然養過羊,有點養羊經驗,但成立合作社后,為提高生產效率,羊群規模變大,山羊的品種會有所改進,種草養羊的方式在大坑片也是第1次,有很多的養殖技術需要學習,需要摸索,理事會成員帶頭學習養殖技術,努力掌握山羊繁殖技術、飼養技術和防病治病技術,緊緊依靠市委農辦、市農業局、市科技局、市扶貧辦、市畜牧局的專家、領導,發揮合作社的作用,定期進行技術培訓、技術指導。使合作社養殖的山羊達到高產優質的目標,確保合作社有較高的經濟效益。

2.3做好示范,促進全鎮低收入農戶奔小康工程建設

合作社在種好草、養好羊的基礎上,統一申報認證無公害農產品基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品,統一注冊商標,提升養羊產業和品牌。條件成熟時創辦屠宰場、熟食加工場等系列配套項目,做到產、供、銷一條龍,為山區畜牧業的發展,為低收入農戶的奔小康闖出一條路,做出示范。在合作社自身發展的基礎上,積極帶動全鎮低收入農戶開展畜牧養殖,向他們提供種苗,提供技術,提供產前、產中、產后服務,讓更多的低收入農戶早日脫貧致富。

3深化“低收入農戶創業增收工程”的對策

3.1加大扶持力度,進一步強化低收入農戶創業增收保障

瑞安市財政要不斷加大對“低收入農戶創業增收工程”的投入,逐漸增加低收入農戶創業基金和創業專項貼息貸款額度。金融部門要積極創新支農金融品種,建立從事特色種養業、開展個體經營、外出創業等貸款項目,不斷擴大金融信貸對低收入農戶的支持力度。要積極鼓勵各類信用擔保機構為低收入農戶及幫扶機構提供擔保,為低收入農戶創業增收提供資金支撐,要進一步擴大最低生活保障覆蓋面,加快推進農村醫療服務等保險,有效防止低收入農戶重新致貧返貧。

3.2實行村戶聯動,進一步實現低收入農戶集中村雙贏發展

要以低收入農戶集中村為基本單元,集中人力、物力、財力,進行綜合扶持。要進一步發展壯大村級集體經濟,為低收入農戶創業增收創造更好的條件。要在用地政策上給予優惠,允許低收入農戶集中村以集體非農建設用地使用權租賃、入股、聯營等形式,參與農業產業化經營,開展租賃經營。要大力實施鄉村“康莊工程”、“百村飲水工程”,深入推進村莊整治,切實加強基本農田、水利設施、農業生態等建設,努力改善低收入農戶集中村的生產生活條件。要不斷加強低收入農戶集中村文化、衛生、醫療、信息等公共服務設施建設,努力改變低收入農戶民生滯后狀況。

3.3強化分級負責,切實抓好有關政策措施的落實

各級黨委政府要切實擔負起主體責任,實行一級抓一級,層層抓落實,把各項工作任務分解落實到村,落實到人,做到政策執行到位、幫扶措施落實到位。要認真做到低收入農戶幫扶對象的清理鑒定,落實一年一定的動態管理,讓真正的低收入農戶能夠實現創業增收,確保“低收入農戶創業增收工程”取得實實在在的成效。

4參考文獻

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