建設(shè)工程價(jià)款支付與風(fēng)險(xiǎn)防范

李 杰

摘要建設(shè)工程價(jià)款支付是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容,是建設(shè)單位的最主要義務(wù)。在目前,由于建筑市場(chǎng)供求失衡,以及社會(huì)信用體系不健全等致使建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程價(jià)款的現(xiàn)象愈演愈烈。本文認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)合同管理,防范墊資風(fēng)險(xiǎn)、要求業(yè)主提供工程價(jià)款支付擔(dān)保,無(wú)疑將對(duì)解決工程款拖欠問(wèn)題有所裨益。

關(guān)鍵詞價(jià)款支付墊資風(fēng)險(xiǎn)防范支付擔(dān)保

中圖分類號(hào):C939文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-138-01

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。其中,支付價(jià)款是發(fā)包人的最主要義務(wù),但在實(shí)踐中,承包人墊資、發(fā)包人拖欠工程款是一個(gè)普遍存在而且不容忽視的問(wèn)題,嚴(yán)重的影響著我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展與建筑工人的基本生活保障。筆者認(rèn)為,建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,加強(qiáng)合同管理,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,積極采取切實(shí)可行的措施,共同促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。本文擬在從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述,以期拋磚引玉,對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展有所裨益。

一、建設(shè)工程價(jià)款支付現(xiàn)狀分析

首先,工程價(jià)款計(jì)價(jià)模式。目前,有三種計(jì)價(jià)方式:固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格。所謂固定總價(jià),是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià),在施工過(guò)程和結(jié)算時(shí),施工單價(jià)和施工量不可調(diào)整;固定單價(jià),是指雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整;可調(diào)價(jià)格,包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等,雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整辦法。三種方式,實(shí)踐中,運(yùn)用更多的是“固定單價(jià)”計(jì)價(jià)方式。

其次,工程款的類型和支付方式。工程款的類型分為預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款。

再次,工程價(jià)款拖欠的原因。工程拖欠款問(wèn)題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的,建筑市場(chǎng)供求失衡是工程款拖欠問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因;社會(huì)信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本原因。

最后,工程價(jià)款拖欠的消極影響。一方面,由于資金大量被拖欠,許多建筑業(yè)企業(yè)只好靠增加貸款組織生產(chǎn),背負(fù)沉重的貸款利息,資金周轉(zhuǎn)非常困難,企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。這種狀況,不僅形成全國(guó)巨額“債務(wù)鏈”,使正常的信用觀念遭到破壞,潛存著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),而且直接制約了建筑工程質(zhì)量的提高和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重影響著建筑業(yè)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面,由于資金嚴(yán)重緊缺,部分建筑業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期不能按時(shí)、足額支付建筑工人工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金,下崗、待崗職工的基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金沒(méi)有保證,增加了社會(huì)不安定的因素。

二、問(wèn)題應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著我國(guó)加入WTO,新型的、健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要全面建立并完善。建筑行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要部分,在我們享受由它帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)繁榮與居民生活大幅改善的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)健全各種體制機(jī)制,避免或減少由此而引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)加強(qiáng)合同管理

合同管理與企業(yè)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理被視為企業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)管理,正確合理的合同管理是企業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)控制的第一步。①作為經(jīng)濟(jì)合同的一種,在建設(shè)工程施工合同中,當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)來(lái)源于法律規(guī)定或合同約定。發(fā)包人拖欠工程價(jià)款,往往是直接源于承包人對(duì)建設(shè)工程合同的簽訂與履行管理的忽視。因此,加強(qiáng)并完善建設(shè)工程合同的管理,是合同完滿履行、減少訴訟或仲裁不確定性法律風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。

1.合同簽訂前的管理。基于我國(guó)目前的誠(chéng)信機(jī)制的不健全,作為合同一方的承包人,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、工商年檢登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(切記核對(duì)原件),以及到其所在地調(diào)查和向其業(yè)務(wù)往來(lái)單位了解,并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí),避免陷入“贏了官司、輸了錢”的尷尬境地。

2.簽訂合同時(shí)的管理。在簽訂合同時(shí),在簽約主體上,除了要注意審查上述的資質(zhì)問(wèn)題,還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)簽約人的簽約權(quán)限、身份證明,并確認(rèn)合同書上的簽約主體與所蓋公章是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上一致。在合同條款上,在參照建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理總局1999年12月24日聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF一99一0201)的同時(shí),對(duì)工程的造價(jià)、索賠、價(jià)款調(diào)整、驗(yàn)收、結(jié)算以及相關(guān)負(fù)責(zé)人與文件簽收等一系列容易產(chǎn)生糾紛的條款,進(jìn)行細(xì)化與完善。

3.合同履行中的管理。在合同履行過(guò)程中,最常見(jiàn)的糾紛類型為工程量變更糾紛,為預(yù)防此類糾紛,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)會(huì)談作出筆錄,并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字,此后及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,就工程變更及工程價(jià)款調(diào)整作出明確約定。同時(shí),針對(duì)工程結(jié)算糾紛,應(yīng)當(dāng)重視工程驗(yàn)收簽證問(wèn)題及工程結(jié)算單問(wèn)題,書寫規(guī)范、妥善保管是減少糾紛的重要方式。

(二)“墊資”施工工程款支付風(fēng)險(xiǎn)防范

所謂“墊資施工”,是指發(fā)包人在不給付預(yù)付款的情況下,要求承包人帶資施工到一定部位,或要求承包人在工程開(kāi)工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金(保證金)。1996年建設(shè)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》,嚴(yán)厲禁止建筑市場(chǎng)的墊資行為。但在目前的建筑市場(chǎng)上,各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目幾乎都涉及這種法律、行政規(guī)定和市場(chǎng)交易習(xí)慣并不明確的行為。但還不可能簡(jiǎn)單地對(duì)“墊資”實(shí)行“一刀切”政策。對(duì)此,2004年10月,最高人民法院《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,該司法解釋并沒(méi)有完全否定“墊資”的效力,因此,對(duì)在目前市場(chǎng)條件下還不可能簡(jiǎn)單拒絕“墊資”的承包人來(lái)說(shuō),如何防治它的風(fēng)險(xiǎn)就顯得格外重要了。

首先、要充分研究招標(biāo)文件,并要對(duì)發(fā)包人,特別是首度合作的發(fā)包人進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查,其次、要從程序和實(shí)體兩個(gè)方面把好簽約質(zhì)量關(guān)。程序上要求對(duì)簽約權(quán)的行使要有規(guī)范化的操作流程、實(shí)體上要對(duì)合約條款作綜合評(píng)審,防止人人跑經(jīng)營(yíng)、個(gè)個(gè)都簽約,難以保證簽約的質(zhì)量,給企業(yè)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保

擔(dān)保法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律,其立法宗旨是保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn),法律制度的設(shè)置以債權(quán)人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),立法的最終目的是通過(guò)法律手段提升社會(huì)信用道德水平。②《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)擔(dān)保法律法規(guī)規(guī)定了五種典型的擔(dān)保形式:保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金。

2004年8月6日,建設(shè)部頒布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》(建市[2004]137號(hào)),設(shè)專章對(duì)“業(yè)主工程款支付擔(dān)保”。規(guī)定業(yè)主在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí),應(yīng)當(dāng)向承包人提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保,未提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程,視作建設(shè)資金未落實(shí)。業(yè)主工程款支付擔(dān)保可以采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證。盡管該條款在目前的條件下難以爭(zhēng)取,也并非不可能。

同時(shí),承包方可以依照我國(guó)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定行使“法定抵押權(quán)”,即承包人與發(fā)包方協(xié)議以該建筑物及建設(shè)用地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)所得價(jià)款優(yōu)先受償;協(xié)商不成的承包方可以直接請(qǐng)求人民法院拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)。