北宋官員七十而致仕的禮與法

張若衡

摘要致仕制度是官員管理制度的重要內容之一,它不僅關系到年老官員的養(yǎng)老問題,而且更重要的是關系到官僚隊伍人員結構的更新,對官員的整體活力及對行政效能的提高也有極其重要的影響。因此,自古即有優(yōu)老恤賢、功遂身退,俗稱“告老還鄉(xiāng)”、“掛冠”等不同表達形式的致仕。致仕最初是作為“禮”載入《禮記》:“大夫七十而致事”,由此可見官員致仕最初是被當作一種禮而執(zhí)行的。然而由于致仕在官僚體系中的影響,兩漢至隋唐,都相繼制定了一些相關的規(guī)定,宋代做為官制發(fā)展的重要時期,統(tǒng)治者對這一制度也“尤所重之”豍,制定了一系列條例法定,致仕制度的禮制更進一步向法制傾斜。

關鍵詞致仕制度北宋禮制法制

中圖分類號:D691文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-188-02

從制度上來說,北宋是致仕制度的逐步完善的重要時期,當然也在一定程度上得到執(zhí)行,然在現(xiàn)實中,遠沒有我們想象中執(zhí)行的那么完善,禮與法的時彼消長。在此,我們先大致了解北宋致仕制度的條件下,從七十而致仕與不致仕的各種原因,來探討致仕制度完善過程中禮與法的沖突。

一、北宋致仕制度的變遷

太祖一朝、太宗中前期,社會尚未完全穩(wěn)定,值用人之際,故并沒有明確的致仕制度在執(zhí)行,直到太宗淳化元年(990年),頒布了《致仕給半俸詔》,發(fā)原俸一般給致仕官員遂成宋代定制。真宗大中祥符九年(1016年)詔令,強調有臟罪者不許致仕,并把官員在任的政績列入是否可以致仕的條件之一。神宗朝,因官闕矛盾惡化問題,進一步制定致仕制度并貫徹執(zhí)行,對年七十的官員施行“以利誘之也”、“以法繩之也”兩方面的措施,并對年老而未到致仕年齡的官員“以賞勸之也”豎。神宗即位初年(1067年),便對年過七十、精力衰減或有臟罪的官員“具姓名取旨,直除致仕”,并不予恩蔭。王安石變法更進一步規(guī)范了新的致仕條例,熙寧三年(1070年)頒布“致仕條法”,宰相以下并可帶職致仕,自此,致仕制度較為完善起來。在制度上來說“七十而致仕”也有禮轉向了法,此后雖有所變增,也只是枝葉完善。

二、七十而致仕

自西漢武帝確立儒家的地位后,自此兩千多年的封建王朝,儒家思想在絕大部分的時間內是作為正統(tǒng)思想存在的,“禮”也被每個人遵從并自我約束,載入《禮記》的“七十而致仕”這一傳統(tǒng)的禮制做法到宋代亦是沿用,因此,太祖、太宗兩朝“國初,無致仕制”,對七十而自請致仕者,多提升本官階,并厚遣之,“以旌表士大夫之恬退者”。然而宋之初,正用人之際,及考慮到年老官員王朝的穩(wěn)定性等方面因素,七十而致仕的禮制并沒有被統(tǒng)治者提倡,如若有精力及身體條件許可,請仕者多不允,因此,年老官員多死于任上,致仕者多是少數(shù)風高亮節(jié)或年老多病之士,如開寶九年“以國子博士周維簡為虞部中致仕”。太平興國六年,劉載“告老,改工部侍郎致仕”,再如開國重臣王彥超:“七十致仕,吾今六十九矣,當自知止足之分”豖,遂69歲之時即寫好致仕申請,并于次年奏太宗。然史書及宋人筆記小說記載的這個時期此類七十而致仕的實例并不多見。咸平五年(1002年)五月,真宗根據(jù)謝泌的建議:“自今求致仕者,如有清名及粗展勞效者,乃可許聽”而下詔:“文武官員七十以上求退者,許致仕”。有了明確的降旨,因此真宗、仁宗兩朝,七十而自請致仕者較之前兩朝稍多,當然這也與逐漸顯現(xiàn)的官多闕少的矛盾有關,統(tǒng)治者也宣揚其實而致仕,如天禧年間,知蘇州孫冕剛到七十,即詩于州治廳壁:

人生七十鬼為鄰,已覺風光屬別人。

莫待朝廷差致仕,早謀泉石樂天真。

去年河北曾逢李,今日淮西又見陳。

寄語姑蘇孫太守,也須抖擻舊精神。

題畢,拂歸九華山,朝廷高其風節(jié),許在任,孫冕辭不再奉召。朝廷對此大加褒揚,對官員七十而致仕不能不說有一定的影響。

一些有名望的官員七十或者提前致仕,對官員致仕也有一定表率性的影響,如韓絳曾在其父韓憶墓前發(fā)誓:“仕宦至六十,決當乞歸田里,灑掃墳垅,期于不墜先訓”,而且韓絳還與歐陽修、吳奎等人相約“五十八歲即致仕”

神宗即位,其銳意改革、有所作為的態(tài)度,對官員致仕的問題也相當?shù)闹匾?并于熙寧三年(1070年)頒布了致仕條法,對年逾而不致仕者,“特令致仕”豜,自此至北宋亡,七十而不致仕即視為違犯律令。致仕的禮向法邁出了重要一步。

當然,北宋也有一部分官員因其它原因主動請仕的,如:體弱多病、仕途失意、受彈劾、觸犯刑律等,在此就不做多述。

三、七十而不致仕

“制祿之厚”是宋代官制的一個特點,“國朝之待臣甚厚,養(yǎng)吏甚優(yōu),此士大夫自一命以上,皆樂于為用,蓋以有養(yǎng)其身而固其心也”豝

七十而致仕這一禮制的深刻影響,且宋代官員致仕的律令逐步完善,然縱觀北宋,能遵從禮、法而致仕者僅占年七十的官員中的很小一部分,總其原因大致有以下幾方面:

(一) 帝不允

封建君主專制下,社會各方面是不可能完全實行禮制和法制的,致仕之制亦然。剛開始的太祖、太宗時期,政權初建,需用人,故對自請致仕者多不允,以致吳虔裕宣稱:“我縱僵仆殿下,斷不學王彥超七十便致仕”豞。其次,一部分有名望才干的大臣自請致仕者,皇帝出于各方面的因素,一般也多不允。如歐陽修位居執(zhí)政八年后,于治平四年(1067年)三月,上奏神宗,請求罷執(zhí)宰,出知亳州,而后又接連上五表五札,請求致仕,均未得允,不得兌現(xiàn)前文所說的與韓絳等人的約定,遂寄詩韓絳:“入事人來無處定,世途多故踐言難”豟。而韓絳在其父墓前所立之愿亦不得實現(xiàn),雖59歲即開始請求致仕,而直到哲宗元祐初年,在其76歲時,方獲得批準,皇命不可抗拒,“故士大夫以退為難”。

(二)仕后俸祿問題

宋代官員致仕后,俸給較少。開始的時,除皇帝特許外,一般官員致仕后并無俸祿,直到太宗淳化時才“應曾任文武職事官,恩許致仕者,并給半俸,以它物充,于所在州縣支給”豣。支給半俸,且以它物充,具體到最后致仕官能得到的實俸肯定是更少,故呂公著于熙寧二年(1069年)分析官員多不致仕的原因而上奏:“古之為仕者,終身食其地;今之致仕者,即日奪其廩。古之為仕者不出鄉(xiāng)里,今則有奔走南北之苦。古之為仕者常處其職,今則有罷官待次之費。故自非貪吏及素有經(jīng)產(chǎn),則其祿已常苦不足,一日歸去,則妻子不免凍餒,是以雖廉潔之士,猶或隱忍而不能去”

呂公著通過對比分析,切中時弊,故許多官員為了生存而不得己才不按期致仕,因此,“士大夫能守知足之戒者鮮矣”豥,非到病弱不堪時不致仕,所以,“《禮》有引年,七十而致仕,…… ,今則不然,至于病耄猶不能去,多為貪而然”

(三)權財欲望

貪權而不知退者,歷代皆有之,因此,天圣四年(1026年),時監(jiān)察御史曹修古即指出:“中外臣僚有年近八十尚未辭官……心力既衰,職事何補……或貪財暴法,或見姓書名”。這一部分年逾力衰而不退者,完全是自私的行為,為此劉敞曾說道:“今之人則不然,仕非為道也,而為食也,非為君也,而為己也,非為國也,而為家也。是以進不知止,而困不知恥”豨。曾鞏也分析這一原因寫到:“今一日辭事還其廬,徒御散矣,賓客去矣,百物之順其欲者不足,人之群嬉屬好之交不與,約居而獨游,散棄于山虛林莽,陋巷窮閭之間,如此,其于長者薄也,亦曷能使其然于心邪?”豩。官員退休無人理會,宦海沉浮一生的官員對此不可能釋然于懷,盡管北宋統(tǒng)治者逐步關注退休官員的待遇問題,但貪權戀財、逾歲而不致仕者,仍不可枚舉,北宋后期又出現(xiàn)昏君奸臣,更是加劇這一現(xiàn)象。

(四)蔭補制度的影響

真宗前,官員致仕而蔭補多屬特恩,致仕蔭補制度尚不規(guī)范,真宗后漸走向規(guī)范,“自祥符以后,始有郊祀大禮、致仕、遺表之例”豬。仁宗時擴大致仕范圍,并于天圣四年,首次出現(xiàn)了致仕蔭補的法律:“詔郎中以上致仕者,自今與一子官”豭,郎中以上文職官員致仕便可蔭補一子為官,即授太廟齋郎明道二年,仁宗又頒布詔令,詔員外郎以上致仕者,錄其子為秘書省校書郎,三丞以上為太廟齋郎。三丞(宗正寺丞、太常寺丞、秘書省丞)為從七品(據(jù)《宋會要輯稿·職官》武官蔭補蔭補品級最低為正八品的內殿崇班),自此從七品以上即可蔭補子孫,然一些低級官員,年七十而未到三丞的官階,因此,其中一部分官員為了達到蔭補子孫的目的,仍不肯自請致仕,就是為了混到三丞的官階。

蔭補制度對七十而致仕的影響,主要表現(xiàn)在低級官員上(文官從七品以下,武官正八品以下),而這一部分官員占官員總數(shù)的較大一部分,且又在基層為官,如上一級官員不檢舉,則很難被查處,并強制致仕。因此,這一情況一直存在而不減。

以上所述幾種情況外,也有一部分官員因其它原因而未能致仕,如時局、戰(zhàn)爭的需要等原因。

宋代畢竟是封建君主專制時代,盡管致仕法令制度在這個時期趨于完善,由非強制執(zhí)行的禮制逐步過渡到較完善的法制,然這種法制是不可能完全落實而執(zhí)行的,從上面所說的兩點來看,這種完善只能說是制度層面的完善,對宋代致仕制度有一個客觀的認識。