淺議服務型政府

王 鵬 王 斌

摘要黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革、建設服務型政府”。加快行政管理體制改革,建設服務型政府是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求,是我國政府改革與建設所面臨的重要任務。胡錦濤總書記強調指出,“建設服務型政府,首先要創新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來,把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。”本文從理論層面對服務型政府進行了簡要的分析。

關鍵詞定義服務型政府必要性

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-198-01

一、 服務型政府的三種觀點

我國服務論觀點是眾說紛紜,其中持三種觀點:第一種觀點社會服務論,強調現代行政法的主要內容是服務與收益,強調行政的積極性,注重民主,采用非權力的方法。現代行政法的重心是服務政府,偏重于行政救濟,注重行政法實在性的探索。現代行政法的理論基礎是“服務論” ,即“現代行政法實質上是服務行政法,它的價值取向在于維護社會正義,增進社會福利,實現法治社會。”“服務論”的“基本含義是:為了使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好和最大的服務,法律授予其各種必要的職權使其能夠憑借該職權積極處理行政事務。但是行政職權的行使不得超越法律授權的范圍,更不得對人民的自由和權利造成侵害。……主張行政的目的不在于統治與管理,而在于服務與收益,最好的政府應為最大的政府,政府不應以管理者的身份自居,而應以服務者的身份去為作為主人的人民提供各種服務,從而與現代福利發展的趨勢相符合。” 第二種為人民服務論,這種觀點的認為,行政法是有關國家行政管理的法或國家行政管理的法制化,即有關國家行政組織及其行為,以及對行政組織及其行為進行監督的法律規范的總稱。本質上也是一種服務。第三種是福利論,主要是受福利國家的影響。給付行政又稱服務行政或福利行政。它是指國家作為給付主體,通過提供資金、物資及勞務上的救濟與服務,保障公民基本的生存、生活權利,或幫助促進公民獲取經濟利益,并且以維持增進社會的公共福利為直接目的的公共行政。服務型政府是指在民主政治的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為公民服務為宗旨,實現服務職能,承擔著服務責任的政府。對服務政府的理解是,服務型政府是指在公民本位、社會本位理念的指導下,以為公民、社會有效提供高質量的公共產品、公共秩序和公共服務為核心,以規范、有序、依法、透明的服務為手段,通過不斷滿足人民群眾的物質文化生活需求和社會訴求進而不斷提升社會公眾滿意并承擔責任以達到善治和社會和諧為目的的政府治理模式。

二 、服務型政府的特征

(一)服務型政府是公民本位的政府

服務型政府的治理理念要實現政府本位到公民本位的轉變。傳統公共行政是政府本位的行政。政府本位的行政過分強調政府的至高無上性和無限代表性,政府職能無所不包,政府權力無限,政府成為社會各系統的組織中心,它強調整個社會生活圍繞政府,服務于政府,這也就導致政府“公民義務本位,政府權利本位”為民做主等傳統思想的形成。因此,建設服務型政府就要求實行思想轉變,牢固樹立“公民權利本位,政府義務本位”的思想。

(二)服務型政府是法治政府

“法治”與“人治”相對應,是以制度和法律為內容的治理手段,這意味著在現代國家中,法律權威高于政府權力。以民為本,以服務為核心的服務型政府,必定會制定法律和制度來約束政府及工作人員的權力,防止權力隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求,維護社會公正,與此同時,服務型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現存制度與法律,設立保護社會公眾的人民之法。從上我們可以得出這樣的結論:服務型政府是以法律來規范自身行為和權力范疇并以民之意設立公正之法來完善服務內容的法治政府。

(三)服務型政府是有限的政府

服務型政府是有限政府,即政府的權力是有限的,不是無限的。政府只是社會治理主體中的一個管理主體,一個平等和協商性的主體。隨著社會發展和全球化趨勢,越來越多的社會事務需要具有專業知識與技能的實踐主體來完成。在這種趨勢下,政府的職能應該隨之改變。政府不可以直接充當市場的“經紀人” ,而應該扮演良好環境的營造者,制度運行的監督者的角色,政府是公共利益的代表,應當為市場經濟和社會公眾提供公共服務和公共管理,它的職能出發點是公共利益最大化。

(四)服務型政府是責任的政府

責任政府是現代民主政治的一種基本理念,又是一種對政府公正行政進行民主控制的制度安排。它要求政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足,履行政府在整個社會中的法律義務,并承擔責任。也就是說政府提供公共服務是法定權利,也是神圣的責任。不僅政府行使的每項權力都連帶責任,而且政府拒絕行使法定的權力也要承擔責任。人民不僅有享受政府服務的權利,還有監督政府行政、要求其承擔責任的權利。

三 、建立服務型政府的必要性

統治者為了自己私利而建立的政府體系,決不會自動退出歷史舞臺;而人民所期望的服務于自己的政府體系,也決不會自動建立。管制型政府與服務型政府是兩種根本不同的政府體系,其差別的核心之點在于:究竟是官本位還是民本位?究竟是政府本位還是社會本位?究竟是權力本位還是權利本位?當然,這里還會發生其他變異情況,表現為計劃本位與市場本位、精神本位與物質本位的斗爭。但不管如何,它總是表現為兩種管理理念、兩種管理哲學的對立,表現為兩種根本不同的管理體制。各種剝削階級的政權都是為統治而建立的。由于它處在與人民利益根本對立的位置上,不可能得到人民的擁護,必須以控制社會為己任,一切從管制出發。而人民自己建立的政權,由于本質上是人民手中的工具,它必然以為人民服務為己任,一切以服務社會為宗旨。服務型政府是在公民為本位、社會為本位理念指導下,在整個社會民主秩序框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。為了促進社會的全面進步,必須塑造一個有效的政府。因此,構筑服務型政府是政府改革的必然選擇。