政府網站

楊 歡

摘要《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施在增加行政透明度、推進依法行政、提升政府部門的工作效率等方面發揮著積極作用。本文指出,隨著電子信息技術的迅速發展,政府網站必將成為最主要的政府信息公開方式。

關鍵詞政府信息公開電子政務政府網站

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-203-01

今年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施一周年。從1998年有關部門組織課題研究,到2007年4月對外公布,我國第一部關于信息公開的法規可謂是十年磨一劍。《條例》是我國行政公開法制建設的里程碑,作為中國立法史上第一部保障公民知情權、建設“透明行政”的專門法規,它的出臺體現了我國憲法精神和政治民主化的要求,體現了履行我國加入WTO對透明度原則予以承諾的要求,體現了打造陽光政府、建設法治政府的要求;同時,也對政府部門的響應能力帶來了挑戰。隨著電子政務建設的不斷推進,政府網站逐步成為重要的政府信息公開方式,作為電子政務的一個重要渠道和形式,政府網站在政府信息公開的過程中充當了非常重要的角色。

一、政府網站對公開政府信息的作用

政府網站在政府信息公開方面發揮的作用主要表現在:1.提供政府信息發布的平臺。以互聯網為手段,傳遞、發布本地政府各類信息。利用網絡建立政府、公民和企事業單位聯系的信息渠道。2.開展網上交流互動。圍繞政府重點工作和公眾關注熱點,開通在線訪談、熱點解答、投訴舉報等欄目。宣傳和答疑解惑,正確引導輿論。3.實現在線辦事功能。通過電子手段提供網上行政事項審批和各類公共在線服務,公布辦事項目的名稱、程序和要求,提供表格下載,實現在線受理。

二、政府網站公開政府信息的優勢

政府網站作為新興的政府信息公開方式,具有以下優勢:1.信息容量的豐富性。網站具有強大的信息積累功能,而且不受篇幅限制,可以完整地記錄相關信息,展示給公眾。2.信息更新的及時性。網站可以在相對于傳統媒體最短的時間內公開政府信息,并且瞬間輻射全球。3.信息獲取的便捷性。公眾上網就可以便捷地獲取政府信息,并且可以通過搜索功能從繁多的信息中找到需要的信息。隨著電子信息技術的迅速發展和經濟社會的整體進步,政府網站必將成為最主要的政府信息公開方式,這代表了政府信息公開的主要方向。

三、政府網站公開政府信息的現狀

目前,各地政府網站主要是實現黨政機關網絡互聯互通和信息資源共享,建設和管理政府網站,組織開發信息資源上網。

為了貫徹實施《條例》,各地政府大多開通了政府信息公開平臺,建立政府信息公開專欄。政府信息公開平臺匯集了各省的公開信息。除《條例》規定不予公開的政府信息之外,公眾通過政府網站,點擊政府信息公開專欄,即可享受“一站式”政府信息公開服務,快速獲取政府信息。同時,還可通過依申請公開程序,獲取依申請公開的政府信息。2008年度,上海市通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息的有1.67億人次;截至2009年4月30日,江西省政府信息公開平臺公開信息合計18940條;天津市政府信息公開平臺公開信息合計13593條。

四、利用網站強化政府信息公開的監督機制

政府網站實施《條例》的一個難點在于:必須公開的、要公開的,這個怎么界定。有些單位經常搬出保密條例,不公開一些數據。就現在看來,大部分政府部門都是更新一些無關緊要的動態、政策、通知之類,像財政預決算、專項經費、采購招標這些,很多都是空的。如何通過有效的監督方式,推動政府信息公開工作做出實效?

監督制度的建立和健全主要應當考慮由誰監督、采取何種方式監督。《條例》第三十條已經明確規定了監督的主體,政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。那么,正確的監督手段就是推動信息公開的關鍵。

《條例》第二十九條規定,各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。在我國,考核和評議是行政機關推動各項工作時經常采用的兩種監督手段。將電子政務列入政風、行風評議的范圍,對考核、評議政府信息公開工作奠定了一定的基礎。

電子政務效果不易實現量化考核一直是各國面臨的普遍難題,也是電子政務建設不斷引起質疑、詰難、詬病的主要原因,甚至成為一些官僚機構和人員拒絕推行電子政務的借口。也正因為如此,績效評價才越發顯得重要和迫切。從近幾年開展的政府網站績效評價活動情況看,績效評價確實起到了很好的導向作用。網站評比就是電子政務績效評價的一部分,通過網站評比提高政府網站建設質量和服務水平,完善政府信息公開體系,提升網上辦事能力,增強公眾參與功能,達到以評促建、以評促用的目的。網站評比的內容可以為政務公開、公共服務、公眾參與、網站功能和網站安全等方面。采取專家評比、單位互評和公眾評議相結合的辦法。將評比結果納入到部門和領導的績效考核體系中去,與實際的激勵和約束措施掛起鉤來。并且在有關媒體上公布,對獲獎單位進行表彰獎勵,對政府信息公開工作較差的部門中有關責任人員予以懲戒。

《條例》的適時出臺,推動了政府信息公開制度的發展,它顯示了我國打造“陽光政府”的決心。在今后推行《條例》實施的過程中,應充分發揮政府網站公開信息的作用,將各級政府網站打造成政府信息公開的第一平臺,推進網上監督和網上評議,推動行政權力公開透明運行。到2010年,覆蓋全國的、統一的電子政務網絡將基本建成,屆時政府網站目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施將初步建立,重點應用系統將實現互聯互通,政務信息資源公開和共享機制將初步建立,50%以上的行政許可項目將能夠實現在線處理。到那時,中國將真正進入信息公開時代。