淺談我國城市危機管理建設

董 涵

摘要當今世界,人類面臨的發展機遇增多,但面臨的挑戰也在增加。重大自然災害頻繁發生,重大疫情傳播范圍擴大,能源資源緊缺和生態環境惡化,事故災難接連不斷。全面、正確認識和妥善應對突發公共事件已成為世界各國面臨的共同問題。因此,全面提升政府的應急管理能力,已經成為各級政府不可回避的重大挑戰。本文結合我國國情,針對我國城市危機管理的現狀,指出了其存在的主要問題及其原因,并提出了進一步完善城市危機管理的措施。

關鍵詞城市危機管理突發事件政府管理危機管理

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-260-01

一、城市危機管理的重要性

城市危機管理就是城市政府針對城市所發生的各種危及城市公共利益的災害危機,采取及時有效的手段,整合各種資源,防止危機的發生或減輕危機的損害程度、保護城市公共利益所進行的各項活動。

城市作為一個國家或地區的政治、經濟、文化中心,商業、財富等現代要素高度集中,突發事件發生的種類、頻率、連發性及造成的損失和影響,都大大地高于非城市地區。為盡可能地減小公共安全事件造成的社會經濟損失及其不良影響,我國政府進一步加強了中央和地方各級政府的公共安全管理工作,制定了一系列法律、法規和決定。這對于目前仍處在起步階段的中國公共安全綜合管理有著重要意義。

二、我國城市危機管理存在的主要問題及成因

我國城市危機管理建設起步較晚,還存在諸多問題,需要政府部門和社會民眾的共同努力來不斷完善。

(一)我國城市危機管理存在的主要問題

1.缺乏對危機預防的足夠重視

上海連續發生“瘦肉精”食物中毒事故。此次中毒事件的發生,不僅僅是豬肉有問題,隨之而來暴露了國家監管部門目前在違法使用飼料添加劑監管方面存在漏洞。因此,解決“瘦肉精”問題的關鍵,在于抓源頭,加強對生豬養殖用戶的規范管理,及早預防。

2.危機處理和控制方面缺乏透明度

在信息化時代,對于涉及公共利益的事件,及時、準確地向社會發布信息,有利于采取有效的應對措施,有利于形成抗擊危機的良好氛圍。“非典”讓我們認識到了信息的重要性。

3.缺乏獨立常設的危機管理與協調機構

我國現行的危機管理體制,主要依賴于各級政府現有的行政設置,缺乏常設的政府危機管理機構或部門,一旦危機爆發,各個部門往往是各行其是,各自為政,缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同行動、共同面對和解決突發事件的協調機構。

(二)我國城市危機管理中存在問題的成因

1.管理者危機觀念淡薄

現行的政府績效評估系統,過多的強調了經濟指標,用經濟效益衡量公共組織的成敗,而忽視了社會效益。一切以經濟增長為目標,完全忽視了背后存在危機的可能性。

2.政府職能轉變不徹底

我國的政府管理體制還存在很多需要完善的地方。例如,輕視制度化和法制化建設,法律和行政監督不力;政府各部門職責不清,難以協調配合。這些問題的存在癥結在于政府職能轉變不徹底,沒有切實從管制型政府轉變為服務型政府。

3.危機管理模式與城市的迅速發展不相適應

在我國城市目前的危機管理中,橫向上是分散管理,即按照危機事件的類型安排對口部門進行專門管理;縱向上則是集中管理,由上級政府集中統一指揮突發事件的處理工作,作為地方政府則予以配合。這種管理模式造成部門間責權關系的不對稱。誰都有責任,誰都有權力負責,結果導致誰都沒有能力來負責。

三、完善我國城市危機管理的措施

(一)制定和完善危機管理綜合性法律法規

我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律法規,但是,從整體上來看,體系尚不完整,應該在憲法中制定統一的緊急狀態法,建立健全各項單行法律法規和制度。

(二)建立長備不懈的預警機制

任何危機都有一個發展和形成的過程,危機在爆發前是有跡象的。如何以最合理的資源配置盡早地發現危機,預以防范與化解,才是危機管理的最優化原則。

(三)政府與媒介之間實現危機管理的良性互動

在城市危機發生時,能否準確及時地掌握第一手信息、穩定局勢、找到對策是危機管理者識別、控制危機和解決危機的重要途徑。政府和媒介的聯合互動,不僅可以使政府及時地掌握信息,增加管理的透明度,穩定局勢,還可以樹立政府在市民中的威信與良好形象。

(四)加強應急決策和協調機構建設

整合現有危機管理資源,建立以公安、消防、醫療救助為主體,市政、環保、民政、新聞等部門參加,110報警系統為載體的城市應急聯動機制;設立危機管理委員會和市政府直接領導下的危機管理常設辦公室;打破部門分割、條塊分割,明確各部門、各單位應急救援的責任,構建相互支援、資源共享的協作機制。

綜上所述,城市是一個人口、財富高度聚集的地方,影響公共安全的因素多、威脅大,單個的災害極易引發系列災害,損失會因人口的集中而被放大。所以,城市安全在國家公共安全中占據重要的地位。當前全面提升政府的公共危機管理能力,構建完善的城市應急體系是我國政府面臨的重大課題。