關于群體性事件防控的思考

劉 瑩 張邦鋪

摘要群體性事件涉及眾多人的人身權利和財產權利,關乎社會秩序和公共安全,是當前影響我國社會穩定的主要因素。為此,分析我國群體性事件的立法現狀與不足,探討有效應對群體性事件的防控措施具有重要的意義。

關鍵詞群體性事件性質防控

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-236-01

群體性事件是當前影響我國社會穩定的主要因素。在建設社會主義和諧社會的歷史背景下,深入研究群體性事件的應對措施,對于維護社會穩定、促進社會和諧具有重要的意義。

一、群體性事件的概念與性質

群體性事件,是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個別團體、個別組織,在其利益受到損害或者不能得到滿足時,經過醞釀,采取不當方式尋求解決問題,并產生一定社會危害的非法集體活動。筆者認為這一界定是比較科學的,簡練且比較準確。但是,認為群體性事件都是經過醞釀,并不能把那些自發性的、突發的群體性事件包括進來。現階段發生的群體性事件,絕大多數都屬于人民內部矛盾,并非是對抗性矛盾。但是依照我國現行法律規定,有的群體性事件構成了一般的治安違法行為,有的甚至已經轉化為刑事犯罪行為。

二、群體性事件的立法現狀與不足

2005年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央處理信訪問題及群體性事件聯席會議《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知。《通知》中對處理群體性事件的處理原則、組織領導、職責分工、現場處理和宣傳教育等項工作都做出明確的規定,對于各地在處理群體性事件提供了依據。但從我國當前的群體性事件分析來看,多數還是集中在法律方面的問題,或者說是應該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看,當前頻繁發生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等,此外公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》等部門規章。但從法理的角度來看,我國現有的有關群體性事件的法律法規中,禁止性、義務性規定多,授權性、可行性條款少,還未形成一個從權利的設置、組成到行使、保護、規范的完整體系。

三、群體性事件的防控對策

(一)加強法制宣傳教育,提高公民的法制意識

當前許多公民的法制觀念比較淡薄,普法工作任務仍十分艱巨。教育公民不僅要模范遵守律和社會公德,而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發種違法行為,維護法律的尊嚴。加強民主與法制教育,提高基層群眾正確維權的能力。我國群體性事件不斷滋長在很大程度上是因為基層群眾的維權能力脆弱,究其根本是因為民主與法制意識不強,爭取民主又破壞民主、以法維權而又違法是我國群體事件的明顯特征,為此,我們必須從提高基層群眾的民主與法制意識入手,切實提高其正確維權能力。

(二)拓展群眾利益訴求平臺,不斷減少群體性事件的發生

群眾利益訴求平臺狹窄是導致群體性事件發生的根本性原因,要有效遏制群體性事件的發生,客觀上必然要求拓展群眾利益訴求平臺。比如拓展上下溝通渠道,基層群眾利益訴求信息上傳受阻與上級領導解決問題意見被棚架是導致群體性事件不斷發生的重要因素。完善信訪辦法,既要敞開信訪大門讓有意見的基層群眾進得門來,也要讓政府主要領導深入下去能夠聽到基層群眾的真實聲音,真正形成上下良性互動,使群體性事件能通過上下之間的溝通而得以化解。

(三)建立健全群體事件預警與處理機制,有效應對群體事件的發生

我國群體事件不斷滋長還在于我們對問題發現與處理不夠及時和穩妥,究其根本是我國群體事件預警與處理機制不健全。要建立社會預警機制。在建立健全全國性社會安全網絡化信息系統的基礎上,進一步強化預警意識,掌握主動權,把群體性事件消除在萌芽狀態。確立群眾利益問題解決機制。群體性事件說到底還是利益問題,而解決群眾利益問題最有效的手段是創造一種機制,能讓民眾自主表達、自主維護和自主實現。政府應從被動變為主動,引導群眾把自身問題解決好,確需政府出面協調與解決的問題,一定要有合法的主體、程序、方式等,所有這些都需要在機制中突顯出來。

(四)完善預防和處置群體性事件的法律法規體系

對現行法律法規的補充和修改,放寬有關法律法規中對公民表達意見形式上的限制,體現出法律對公民權利的人文關懷。如增加拖欠工資薪酬罪。用法律的方式和手段保障、規范公民陳述苦情、表達意見的權利。

建議制定專門處置群體性事件的行政法規。群體性事件涉及眾多人的人身權利和財產權利,關乎社會秩序和公共安全。目前對群體性事件的處置工作,應當說有些法律法規對一些具體情況作出了規定,但是還不夠完善。因此,應該研究情況,解決新問題,適應新變化,不斷完善法律法規體系,使處置群體性治安事件的工作更具有密性、規范性、程序性和法律性。應該加強立法研究,就群體性事件的范圍、處置的工作原則、組織領導、職責分工、現場處置、后續工作及責任追究等作出明確的規定。筆者認為,為了進一步明確和規范處置群體性事件的職責和辦法,國務院應該總結近年來各地處置群體性事件的一些成功經驗和做法,可先行制定一部《預預和處置群體性事件條例》,對處置群體性事件的目標任務、主體、基本原則、工作機制及善后等方面的工作以法規的形式加以規范。