私權所在,公權所止

王雅娜

摘要任何權力都需要監督和制約,否則就會產生腐敗,這已經成為一條普遍的真理。但是,在現實生活中,我們的公權力行使者,我們的公職機構和公務人員,往往重公權而輕私權,重公益而輕私益,以致經常導致公權力被濫用,私權益被侵犯。對此現象筆者提出進一步完善立法,提高執法人員的素質,有限度的放權于民的解決措施。

關鍵詞權力濫用權利放權于民

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-340-01

公、私兩者,私法為基礎,公法居優位。世有私法,而無以之為基礎的公法,私法內容,難以推行,私法精神,亦難以擴展。私法通行有賴于權力受制。可見,惟有立意于控權的公法,方能使屬意于自治的私法在權力面前得保平安。否則,公法之不伸,公權之不約,即使私法完備無遺,想必只見開花而不見結果。

一、權力濫用的含義

禁止權力濫用在現代民法乃至整個法律制度中逐漸占據重要地位。權力濫用是指權利的行使超出了社會所能允許的范圍。權力濫用應予禁止。①

任何權力都需要監督和制約,否則就會產生腐敗,這已經成為一條普遍的真理。但是,在現實生活中,我們的公權力行使者,我們的公職機構和公務人員,往往重公權而輕私權,重公益而輕私益,以致經常導致公權力被濫用,私權益被侵犯,而公共利益在很多情況下也實際被損害。

二、刑法的最后手段性

近來網絡上、媒體上被吵的沸沸揚揚的“裸聊”事件。起初,檢察機關以“聚眾淫亂罪”將其提起公訴,但經反復研究后,在現有法律條文中找不到“裸聊犯法”的依據,檢察機關于撤訴告終,不久,教育部、公安部等十部委聯合展開打擊網絡淫穢色情專項行動,全國上下集中整治網絡色情,還干凈的網絡環境于青少年,一片熱盼之勢。一邊是裸聊難以定罪而撤訴,一邊是全國范圍內得到擁護的打擊行動,但是如何處理和對待網絡裸聊,成為熱議的話題。確實,互聯網技術的發展,在給人們帶來巨大便利的同時,也帶來了一些負面的影響,“裸聊”,有傷風化,有一定的社會危害性,對涉世不深的青少年傷害尤甚,應采取措施予以規制。但筆者認為,這是一個道德問題,據調查大多數進行網聊的人都屬于出于好奇,而在生活中尋求刺激的那種,如果說法律對這類人群也要歸為犯罪的話,那么刑法所涉及的范圍豈不是太大了?啟蒙思想家的社會契約思想已經表明了對國家對于公民個人生活無端干涉的恐懼,國家只能是為保護國民、促進國民最大利益時才有存在的必要,很顯然法律的目的只能是保護而非懲罰,懲罰權的使用必須是最少部分意義上的。正如繼承了自然法思想和契約論思想的貝卡利亞所說,“正是這種需要迫使人們割讓自己的一部分自由,而且每個人都希望交給公共保存的那份自由盡量少些,只要足以讓別人保護自己就行了。這一份份最少量自由的結晶形成懲罰權。一切額外的東西都是擅權……”②

筆者認為,如對裸聊行為,要加以限制和約束,可以在《治安管理法》中加以規定,對這種行為進行行政處罰。在法律沒有規定裸聊行為屬于違法犯罪情形下,司法機關不應當用公權力去進行干涉這種個人行為。個人之間的裸聊行為,有一定的私秘性,且是在虛擬空間進行,對社會沒有多大的違害性,所以這種行為應由道德來加以調整和規范。根據刑法的罪行法定原則,法無明文規定不為罪,法無明文規定不處罰,我們不能強迫在刑法對一個并沒有規定為犯罪的行為進行處罰。

由于刑罰本身是一種惡,因此刑罰必須具備謙抑的品質。梁根林教授認為:刑法應當作為社會抗制違法行為的最后一道防線,能夠用其他法律手段調整的違法行為盡量不用刑法手段去調整,能夠用較輕的刑法手段調整的盡量不用較重的刑法手段調整。③很多事實表明,刑法的作用是有限的,它并非是與犯罪作斗爭的唯一方法,隨著社會發展的多元化,人們所能尋求的救濟手段也必然是多元的。我們對不良行為的治理有多種手段和方式,有道德的治理方式、有紀律的治理方式、有民事經濟的治理方式、有行政的治理方式,當然還有最終的刑事的治理方式,所以,我們一直認為,刑事手段是在其他調整社會關系的制裁性手段都確實無效的情況下,才不得已而使用的。

對于以上問題,筆者認為會留給大家足夠的反思空間,我們不能指望某種法律制定的完美無缺,包容社會上所有的問題,這是不可能的,在人類歷史的長河中也是沒有出現過的。但是我們可以依照法律,把權力的濫用減少到最低限度,使人民的合法權益得到最大化的保護。

三、面對權力濫用提出解決措施

第一,進一步完善立法,盡量做到有法可依。

法是有自身的局限性的,任何國家的法律,任何時代的法律都是難以做到涉及方方面面的平衡,所以隨著時代的發展,新的問題越來越多,不能說任何問題法律都有規定,但是我們要盡量的完善法律,填補法律的空白。如果說,立法思想是法律之魂,立法程序就是保證立法思想得以貫徹的重要保障,其核心是處理好民主與集中的關系。

第二,提高執法人員的素質,真正做到為人民的利益而執法。

執法工作是基石,是全面提升法制工作水平的重要支撐,是維護社會公平正義的最重要保障。強化執法監督以及改革完善執法質量考評機制等措施,使執法行為逐步向規范化邁進,使行政不作為、亂作為和違法、違規辦案現象明顯減少,法制隊伍素質和整體執法水平有所提高,打擊違法犯罪力度明顯增強。

第三,有限度的放權于民。“私權”所在,“公權”所止!

現在只是市場經濟的轉型期,要改革的東西很多,可以說現代是個改革的時代。但如何把握改革的正確方向很值得我們深入思考。其實我國目前所講的創造和諧社會的核心精神就是無為而治,無為不等于什么都不干,而是政府應該抓大放小,著重宏觀舍棄細節,不要人為因素去干涉群眾的思想及經濟行為,而是靠制度管理國家和人民。