淺析《環境保護法》的修改

劉 茜 張 超

摘要《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境保護法》)在落實科學發展觀,餞行可持續發展戰略,加快建設資源節約型、環境友好型社會方面發揮了舉足輕重的作用。然而不可諱言,隨著我國經濟發展指數的不斷攀升,資源浪費、環境污染和生態破壞等問題愈演愈烈,1989年頒布的《環境保護法》已顯得力不從心,修改與完善工作勢在必行。

關鍵詞環境保護法自然資源法

中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-341-01

1989年《環境保護法》頒布以后,我國的環境保護工作卓有成效,政府拋棄了以往“用環境資源換經濟”的傳統理念,代之以“愛環境、惜資源、促經濟”的新型發展觀。盡管如此,資源浪費、環境污染和生態破壞等問題仍以“發展負效應”的形式在夾縫中滋長并不斷翻新,在這種情況下,距今已有十幾年時間的《環境保護法》,囿于當時的立法背景,其有關立法目的、概念表述等方面的一些規定明顯滯后,不能有效地對新型環境問題做出適

時調整,因此,對其進行修改與完善已迫在眉睫。

一、環境保護法與自然資源法的比較分析研究

(一)立法目的的比較分析

從宏觀的角度來看,環境保護法與自然資源法的立法目的具有天然的同根性——都以實現“天人合一”,人與自然和諧共生為依歸。但從微觀的角度分析,兩者的目的雖“同歸”,卻“殊途”:環境保護法重在通過規制人類的活動所造成的環境污染和自然破壞,保護自然界“質”的狀態,維護生態系統的平衡。而自然資源法則偏重對自然資源的合理開發、利用和保護,維持自然界“量”的狀態,著眼于保護人類的經濟利益。

(二)保護對象的比較分析

環境保護法的保護對象為環境,這是一個“靜動結合的統一體”:從“靜”的角度看,環境是一定時空范圍內能被人類利用的一切物質和能量(即自然資源和自然要素)的總體;從“動”的角度講,環境是一定數量、結構、規模、層次的要素、因子不斷進行物質循環和能量流動的“統一體”。而自然資源法的保護對象為自然資源,它是在一定的經濟技術條件下,自然界中可以被人類利用的一切自然要素,如土壤、陽光、水等靜態物質和能量的總體。

(三)調整對象的比較分析

環境保護法的調整對象是“人們在保護和改善環境、防治環境污染和其它公害中所產生的社會關系”①以及人與環境之間的關系——“人環關系”。而自然資源法的調整對象則是人們在自然資源開發、利用、保護、管理和改善的過程中發生的社會關系以及人與自然資源之間的關系——“人資關系”。

二、我國現行《環境保護法》存在的問題

與應然狀態的環境保護法相對照,不難發現,現行的《環境保護法》存在著一些比較突出的問題:

(一)定位性缺陷

透過現行《環境保護法》的規定,我們還不能清晰明確的界定它的地位。《環境保護法》中不僅包括關于重大問題的原則性規定,而且還包括相當多的具體措施,已然超出了基本法的內容邊界。但如果認為它只是環境保護領域的普通單行法,其有關具體措施的規定又顯得過于粗糙,不符合單行法的宗旨和要求。因此,究竟應當將環境保護法劃歸為基本法還是普通單行法,現行規定并不明確。

(二)內容性缺陷

1.立法目的缺陷

《環境保護法》第一條“為保護和改善生活環境與生態環境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進社會主義現代化建設的發展,制定本法。”是關于立法目的的規定,由于該法制定于20世紀80年代末,我國的經濟體制正處于由有計劃的商品經濟向社會主義市場經濟過渡的轉型時期,因此,囿于當時的社會背景,這一立法目的帶有明顯的計劃經濟痕跡和濃厚的計劃經濟色彩。

2.概念表述的缺陷

如前所述,環境保護法的保護對象為環境,它是一個既具靜態意義,又含動態效果的概念,而我國《環境保護法》第二條對“環境”概念的表述雖然采取了概括式與列舉式相結合的界定方法,但主要還是停留在靜態角度描述環境的構成因子和特點,其動態特性沒有得到恰當的概括和形容。

三、對現行《環境保護法》的修改與完善

(一)準確定位

筆者認為,我國十分有必要制定一部高位階的環境保護基本法來指導和統領其他單項環境保護法。而目前獲取這部基本法最經濟、最便捷的方式就是將現行《環境保護法》按照基本法的定位進行修改,因為:首先,現行《環境保護法》有成為基本法的理論基礎;其次,現行《環境保護法》有成為基本法的實踐基礎;再次,獲取方式最為經濟、便捷。具體而言,圍繞定位問題,主要需從兩方面入手進行修改:其一,在修訂之后的《環境保護法》中開明宗義地指出基本法的屬性;其二,結構及內容的配套修改。

(二)充實內容

1.明確立法目的

我國的《環境保護法》在立法目的的表述上,應注意引入生態倫理思想和可持續發展思想,注意對整體生態環境的保護。是故,我國的《環境保護法》可在目的一條中規定“為保護和改善生活環境與生態環境,防治污染和其他公害,保障人體健康,維護生態平衡,實現可持續發展,制定本法。”

2.精確概念表述

“環境”是《環境保護法》中的核心概念,對它進行界定需從兩方面入手:一、確定靜態要素;二、抓住動態特征,兩者缺一不可。按照這個思路,我們可以把環境概念表述為:影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素及其進行物質循環和能量流動的統一體。

“小智者治事,大智者治人,睿智者治法”,對《環境保護法》進行修改既是“治事”的需要,又是“治人”的需要,更是“治法”的需要。這是一項宏大、復雜而系統的工程,不僅修改工作本身要從多個層次、多個維度開展,而且還要從多個側面做好扎實的配套系統工程建設。