淺析《環(huán)境保護法》的修改

劉 茜 張 超

摘要《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)在落實科學(xué)發(fā)展觀,餞行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而不可諱言,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的不斷攀升,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題愈演愈烈,1989年頒布的《環(huán)境保護法》已顯得力不從心,修改與完善工作勢在必行。

關(guān)鍵詞環(huán)境保護法自然資源法

中圖分類號:D922.6文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-341-01

1989年《環(huán)境保護法》頒布以后,我國的環(huán)境保護工作卓有成效,政府拋棄了以往“用環(huán)境資源換經(jīng)濟”的傳統(tǒng)理念,代之以“愛環(huán)境、惜資源、促經(jīng)濟”的新型發(fā)展觀。盡管如此,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題仍以“發(fā)展負效應(yīng)”的形式在夾縫中滋長并不斷翻新,在這種情況下,距今已有十幾年時間的《環(huán)境保護法》,囿于當(dāng)時的立法背景,其有關(guān)立法目的、概念表述等方面的一些規(guī)定明顯滯后,不能有效地對新型環(huán)境問題做出適

時調(diào)整,因此,對其進行修改與完善已迫在眉睫。

一、環(huán)境保護法與自然資源法的比較分析研究

(一)立法目的的比較分析

從宏觀的角度來看,環(huán)境保護法與自然資源法的立法目的具有天然的同根性——都以實現(xiàn)“天人合一”,人與自然和諧共生為依歸。但從微觀的角度分析,兩者的目的雖“同歸”,卻“殊途”:環(huán)境保護法重在通過規(guī)制人類的活動所造成的環(huán)境污染和自然破壞,保護自然界“質(zhì)”的狀態(tài),維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而自然資源法則偏重對自然資源的合理開發(fā)、利用和保護,維持自然界“量”的狀態(tài),著眼于保護人類的經(jīng)濟利益。

(二)保護對象的比較分析

環(huán)境保護法的保護對象為環(huán)境,這是一個“靜動結(jié)合的統(tǒng)一體”:從“靜”的角度看,環(huán)境是一定時空范圍內(nèi)能被人類利用的一切物質(zhì)和能量(即自然資源和自然要素)的總體;從“動”的角度講,環(huán)境是一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、層次的要素、因子不斷進行物質(zhì)循環(huán)和能量流動的“統(tǒng)一體”。而自然資源法的保護對象為自然資源,它是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下,自然界中可以被人類利用的一切自然要素,如土壤、陽光、水等靜態(tài)物質(zhì)和能量的總體。

(三)調(diào)整對象的比較分析

環(huán)境保護法的調(diào)整對象是“人們在保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其它公害中所產(chǎn)生的社會關(guān)系”①以及人與環(huán)境之間的關(guān)系——“人環(huán)關(guān)系”。而自然資源法的調(diào)整對象則是人們在自然資源開發(fā)、利用、保護、管理和改善的過程中發(fā)生的社會關(guān)系以及人與自然資源之間的關(guān)系——“人資關(guān)系”。

二、我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》存在的問題

與應(yīng)然狀態(tài)的環(huán)境保護法相對照,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》存在著一些比較突出的問題:

(一)定位性缺陷

透過現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的規(guī)定,我們還不能清晰明確的界定它的地位。《環(huán)境保護法》中不僅包括關(guān)于重大問題的原則性規(guī)定,而且還包括相當(dāng)多的具體措施,已然超出了基本法的內(nèi)容邊界。但如果認為它只是環(huán)境保護領(lǐng)域的普通單行法,其有關(guān)具體措施的規(guī)定又顯得過于粗糙,不符合單行法的宗旨和要求。因此,究竟應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護法劃歸為基本法還是普通單行法,現(xiàn)行規(guī)定并不明確。

(二)內(nèi)容性缺陷

1.立法目的缺陷

《環(huán)境保護法》第一條“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法。”是關(guān)于立法目的的規(guī)定,由于該法制定于20世紀(jì)80年代末,我國的經(jīng)濟體制正處于由有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期,因此,囿于當(dāng)時的社會背景,這一立法目的帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡和濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。

2.概念表述的缺陷

如前所述,環(huán)境保護法的保護對象為環(huán)境,它是一個既具靜態(tài)意義,又含動態(tài)效果的概念,而我國《環(huán)境保護法》第二條對“環(huán)境”概念的表述雖然采取了概括式與列舉式相結(jié)合的界定方法,但主要還是停留在靜態(tài)角度描述環(huán)境的構(gòu)成因子和特點,其動態(tài)特性沒有得到恰當(dāng)?shù)母爬ê托稳荨?/p>

三、對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的修改與完善

(一)準(zhǔn)確定位

筆者認為,我國十分有必要制定一部高位階的環(huán)境保護基本法來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)其他單項環(huán)境保護法。而目前獲取這部基本法最經(jīng)濟、最便捷的方式就是將現(xiàn)行《環(huán)境保護法》按照基本法的定位進行修改,因為:首先,現(xiàn)行《環(huán)境保護法》有成為基本法的理論基礎(chǔ);其次,現(xiàn)行《環(huán)境保護法》有成為基本法的實踐基礎(chǔ);再次,獲取方式最為經(jīng)濟、便捷。具體而言,圍繞定位問題,主要需從兩方面入手進行修改:其一,在修訂之后的《環(huán)境保護法》中開明宗義地指出基本法的屬性;其二,結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的配套修改。

(二)充實內(nèi)容

1.明確立法目的

我國的《環(huán)境保護法》在立法目的的表述上,應(yīng)注意引入生態(tài)倫理思想和可持續(xù)發(fā)展思想,注意對整體生態(tài)環(huán)境的保護。是故,我國的《環(huán)境保護法》可在目的一條中規(guī)定“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,維護生態(tài)平衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。”

2.精確概念表述

“環(huán)境”是《環(huán)境保護法》中的核心概念,對它進行界定需從兩方面入手:一、確定靜態(tài)要素;二、抓住動態(tài)特征,兩者缺一不可。按照這個思路,我們可以把環(huán)境概念表述為:影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素及其進行物質(zhì)循環(huán)和能量流動的統(tǒng)一體。

“小智者治事,大智者治人,睿智者治法”,對《環(huán)境保護法》進行修改既是“治事”的需要,又是“治人”的需要,更是“治法”的需要。這是一項宏大、復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,不僅修改工作本身要從多個層次、多個維度開展,而且還要從多個側(cè)面做好扎實的配套系統(tǒng)工程建設(shè)。