論突發事件中的瀆職案件防控對策

張建民

摘要突發事件是一個較為寬泛的概念,具體來說是指由于自然原因或者社會原因造成的一定范圍內的失序。當前,我國正遭遇一場世界范圍內的經濟危機,部分工廠倒閉,工人返鄉,不安定因素增多,突發性事件隨時都有可能發生。檢察機關必須在總結以往工作經驗的基礎上,繼續為維護社會穩定,特別是防止突發事件中的瀆職行為服務。因此,本文主要針對突發事件中的瀆職案件進行一些理論和實踐上的探討。

關鍵詞突發事件瀆職案件防控體系

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-347-01

一、突發事件中瀆職案件概述

(一)突發事件中瀆職行為的概念

根據我國《刑法》第三百九十七條的規定,瀆職行為是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失,應當判處刑罰的行為。突發事件中的瀆職行為在本質上和一般的瀆職行為沒有區別,只不過發生的場合存在特殊性。突發事件中的瀆職行為一般是由于領導干部或者其他國家機關工作人員,在突發事件中未能協調好相關關系,處置時間、措施不當,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為,其本質也是一種職務犯罪。例如,在甕安事件中,貴州省委書記石宗源要求嚴查在此次事件中嚴重失職瀆職的干部特別是領導干部的責任,給人民一個交代。這表明,突發事件中的瀆職行為與事件的擴大化和損失的擴大化之間存在因果關系,且符合刑法相關罪名的構成,因此理應受到法律的制裁。

(二)突發事件中瀆職案件的危害

突發事件中的瀆職行為危害巨大,主要存在以下幾點:第一、突發事件中的瀆職行為造成事件的擴大化、損失的擴大化。領導干部和國家機關工作人員面對突發事件,應當本著嚴謹、審慎的態度處理事件,化解矛盾和糾紛或者自然災害帶來的負面影響,盡快恢復社會秩序的正常化。但是相關公職人員的瀆職行為,卻給事件的擴大化和損失的擴大化制造了條件,最終造成了人民安全、財產方面的損失;第二、突發事件中的瀆職行為損害了黨和政府的形象。在一些地方,長期緊張的干群關系本身就是突發事件的誘因,一些領導干部甚至與黑惡勢力有染,因此在面對突發事件時,采取的措施不力、不當,極大地損害了黨和政府的形象,損害了人民對政府的信心,危害甚大。

二、突發事件中瀆職案件的成因

領導干部和國家機關工作人員作為公權力的享有者,應該在突發事件中盡力化解事態,使社會生活走上正軌。但是突發事件中的瀆職行為卻又表明,一些領導干部和國家機關工作人員在事件的處理中,存在失職行為,應負法律責任。縱觀我國近年來發生的突發事件中的瀆職案件,本文認為突發事件中瀆職案件的發生有其自身的機理,其原因主要有如下幾點:

(一)行為人在事件處理中存在疏忽大意

某些領導干部和國家機關工作人員在突發事件處理中,未能盡到足夠的注意義務,沒有切實履行法律義務,存在疏忽大意的現象。在主管狀態上,這部分人員麻痹大意,在突發事件的處理中,沒有采取措施或者沒有采取足夠的、有效的措施來防止事態的擴大化。

(二)行為人在事件處理中存在利益瓜葛

在某些突發事件瀆職案件中,一些領導干部和國家機關工作人員之所以沒有采取足夠有效的措施,是因為期本身與突發事件的發生存在直接或者間接的關系。例如在08年發生的貴州甕安事件中,一些國家機關工作人員在當地的土地、礦產事務中與普通百姓存在利益糾紛,這些都對突發事件的發生形成一定的推動作用。

(三)行為人在事件處理中存在能力缺陷

也有部分領導干部和國家機關工作人員,雖然在主觀上認識到了處理突發事件的緊迫性,但是在其能力上存在一定的缺陷或者在其反應速度上有所欠缺,不具備領導干部的品質和能力,對突發事件的發生及其后果應當承擔一定的責任。

三、預防和減少突發事件中瀆職案件的對策

檢察機關的重要職權之一就是預防、減少職務犯罪。因此本文根據檢察工作的原理和實踐,以及突發事件中瀆職案件的性質和特點,對如何預防和減少突發事件中的職務犯罪提出一些建議和對策。

(一)懲治突發事件中的瀆職犯罪行為

刑法具備一般預防和特殊預防的功能,因此將突發事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機關予以懲治,能夠發揮刑法的預防功能。對于不構成犯罪的失職行為,檢察機關在不起訴的同時,也應該提出相關建議,對有關責任人員以一定的行政處分。對瀆職犯罪行為進行懲罰,是一種比較直接的預防瀆職犯罪的方式,一方面它起到了以儆效尤的作用,另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式,不能忽視。

(二)優化工作方式,注重“突發事件倒查”

檢察機關在突發事件處理中除了處理“打砸搶”、聚眾沖擊國家機關、妨礙公務等行為的行為人以外,還應該注重收集、掌握案件中的其他有關信息,通過“以事立案”、“由事查人”的方式,掌握突發事件中的瀆職犯罪情況,迅速啟動偵查程序,進而突破反瀆職瓶頸,在將案件事實查清、查實的基礎上,對犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案,完成“以事立案”向“以人立案”的轉換,取得良好的收效。通過這種方式,可以在最大程度上收集瀆職犯罪的信息,并且突破反瀆職工作中的一些難點,打擊瀆職行為。

(三)瀆職犯罪預防從普遍化向專業化轉變

檢察機關在瀆職犯罪預防中,應該注重從普遍預防向專業化預防方向發展。檢察機關作為法律監督機關,所監督的對象包括社會生活的方方面面,就反瀆職工作而言,其監督的部門也涵蓋各個領域。因此檢察機關在注重普遍預防的前提下,同時也要注重專業性的預防。具體來說,由于各職能部門的工作涉及不同的專業領域,檢察機關在工業中應該有所定向,對于關涉社會民生的重要部門,例如衛生部門等,應該在掌握其工作規律的同時,通過專業化的預防方式,監督其工作機制,指出其存在的漏洞,這對于預防突發事件及其瀆職行為,具有重要的意義。

(四)提出檢察建議,防患于未然

鑒于突發事件的突發性,預防突發事件具有一定的難度,特別是地震等自然災害更是很難預見的。但是也有一些突發事件是可以預見的,因此是可以提前預防的。例如,在一些聚眾騷亂等群體性事件中,一般都是由于一些原本法律關系簡單的民事案件、刑事案件或者其他形形色色的社會糾紛所引發的。又如,公共衛生領域的突發事件,在事發前往往存在一些苗頭。因此,檢察機關作為法律監督機關,在檢察工作中,應該及時積極參與了解情況,對有關部門提出檢察建議,敦促、協助其消除隱患,防止突發事件的發生。相信這一方式能夠從根本上減少突發事件以及突發事件中的瀆職案件,以維護社會穩定,促進社會和諧。