論非物質文化遺產的法律保護與立法完善

孫 磊 張邦鋪

摘要本文擬從非物質文化遺產的含義分析入手,對我國非物質文化遺產進行法律保護的現狀及其存在的問題進行分析,并提出了有效保護我國非物質文化遺產的法律對策。

關鍵詞非物質文化遺產法律保護立法完善

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-354-01

非物質文化遺產是各民族世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。加強非物質文化遺產保護不僅是國家和民族發展的需要,也是國際社會文明對話和人類社會可持續發展的必然要求。

何謂非物質文化遺產?從聯合國《保護非物質文化遺產公約》的定義來看,非物質文化遺產是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。

一、我國在保護非物質文化遺產中存在的法律問題

在非物質文化遺產法律保護方面雖然做出了很大努力,并取得了一定成效,但存在很多問題。

(一)對非物質文化遺產保護法律意識淡薄,政府經費投入不足

全社會保護非物質文化遺產法制意識尚未形成,盡管各級政府和文物行政部門對保護非物質文化遺產法律制度進行了宣傳,但是要增強社會群體對保護非物質文化遺產的法律意識。并且非物質文化遺產的經費投入不足。

(二)在保護方式上,行政保護、民事保護或知識產權保護方式存在沖突

理論界、法學界對非物質文化遺產保護主要依靠行政保護方式還是民事或知識產權保護方式?在立法模式上是制定行政法還是有關民事法律制度尚存在爭議?

(三)保護方式單一

目前在我國境內,非物質文化遺產的保護是以行政規定為主,這種保護形式效力低下,加上地方保護主義以及區域要求不統一,各地保護措施和處罰方式不同,出現了對于相同或者相似的非物質文化遺產保護方式不同,造成區域規章制度的摩擦甚至沖突。

(四)法律保護欠缺,沒有統一的法律規定

我國現行的法律中,有很多可以作為保護非物質文化遺產的參考法律,但由于這些法律并非針對非物質文化遺產制定的,不可避免造成對非物質文化遺產保護不利的現象。如《民法通則》是對有關平等的民事主體人身關系和財產關系的調整,而非物質文化遺產的保護包括但又不限于平等的民事主體的財產關系,由此民法通則對于非物質文化遺產的調整范圍受到了限制;《文物保護法》是對文物保護的專門法律,而非物質文化遺產中有很大一部分是由歷史傳統、民族習慣形成的,由之形成的固體表現形式便成了文物保護法的客體,但是非物質文化遺產具有非物質性的特點,即其物質載體并非屬于文物,為此文物保護法也不能給非物質文化遺產較為完整的保護;《著作權法》、《商標法》、《專利法》等由于其保護對象的特殊性,使許多非物質文化遺產被排除了他們保護的范圍之外。

二、非物質文化遺產的立法完善

(一)加強全民法律保護的意識

再好的政策和法規,如果沒有民眾的配合,任何事情都是辦不好的。因此,培養民眾保護非物質文化遺產的法律意識極其重要。要積極、廣泛地宣傳非物質文化遺產的珍貴價值,樹立全民的保護意識。只有全民自覺運用法律武器對非物質文化遺產進行保護,它才有真正的生存與延續的空間。

(二)確定非物質文化遺產傳承制度

非物質文化遺產具有“人本性”的特征,所以傳承就是非物質文化遺產保護的核心,因此建立科學的傳承機制就是非物質文化遺產保護的重要內容。傳承是依賴人來進行的,因此應該在非物質文化遺產分類的基礎上來確定各類非物質文化遺產的代表性傳承人。

(三)加強知識產權法對非物質文化遺產的保護

應在知識產權理論創新的基礎上,盡快建立非物質文化知識產權保護的具體法律制度。比如:建立登記注冊制度、建立集中管理制度、明確非物質文化遺產的權利主體和保護期間、賦予區域群體對非物質文化遺產的使用受益權。

(四)加強行政立法,完善非物質文化遺產的保護機制

在《非物質文化遺產保護法》尚未制定,而行政主體要實現對非物質文化遺產的保護和管理必須要有法律依據的情況下,有行政立法權的行政機關在行政立法的過程中,應當充分考慮到非物質文化遺產的保護主體,程序,職權和職責,法律責任和救濟等問題,以期能夠構建相對完善的非物質文化遺產保護機制。比如:在非物質文化遺產的保護過程中引入聽證制度、對破壞非物質文化遺產的行為給予行政處罰、發揮行政救濟的功效。

(五)加強專門立法

在非物質文化遺產保護方面存在的最大問題就是沒有制定一部非物質文化遺產保護專門法。非物質文化遺產由于其自身特性的限制,在現有的法律制度框架內,很難被其他法律制度全面保護,因此,有必要制定《非物質文化遺產保護法》對其進行保護。

(六)完善權利的司法救濟

非物質文化遺產特別權利保護和救濟同公益訴訟緊緊聯系在一起。在保護非物質文化遺產源權利時,必須在立法和司法制度安排上加強,一是完善當事人適格制度,重新設計新的訴訟制度,要強化公共信托理論和訴訟信托理論,擴大解釋直接利害關系;二是改進代表人訴訟制度;三是建立檢查機關民事訴訟制度,從而改變目前我國公益訴訟中當事人無法提起訴訟和法院以各種理由駁回等困境。