開發我國個人慈善的途徑初探

陳新春

【摘要】個人慈善作為慈善事業發展的基石,卻在我國發展滯后,表現為民間慈善熱情釋放不充分、人均慈善捐款額度低、富人捐贈與其擁有財富不成比例等等。當前開發個人慈善大有空間,可以從慈善文化的培育、政府支持機制的完善、慈善組織建設以及慈善途徑的創新方面加以探索。

【關鍵詞】個人慈善 開發 途徑

一、個人慈善的含義及其意義

個人慈善是針對組織慈善而言的,是公民個人在自愿的基礎上,出于善良、友愛之心,無償地向社會及其他個人提供物質、精神幫助的社會公益行為。其表現形式主要為個人捐贈和志愿服務。如果按照主體的差別來細分的話,個人慈善又可以分為富人慈善與平民慈善。

現代的慈善事業以社會成員的普遍參與為發展基礎。只有社會成員的普遍參與,全體公民的認同和支持,才能形成一種有利、自覺地促進慈善事業發展的社會氛圍,才能使慈善事業有更加廣泛、更加厚實的經濟基礎,最終使單個的慈善行為集約成為一項宏偉的事業。從另一方面來看,組織行為在很大程度上也依賴于個人的參與。由此可見,慈善事業能夠得以發展壯大的重要驅動力在于個人慈善,只有探索如何開發個人慈善,才能使慈善事業走上蓬勃發展的道路。

二、我國個人慈善的現狀及問題

我國是世界上的人口大國,城市有2200多萬貧困居民依靠最低生活保障,農村有2600萬人口處于絕對貧困,低收入人口達4900多萬,每年有近8000萬災民需要救濟,同時還有6000萬民殘疾人也需要實施救助。再加上我國經濟實力還不強,尚處于發展中國家的位置,因此大力發展慈善事業,可以彌補政府救助的不足,切實幫助貧弱群體解決實際困難。但我國的個人慈善捐贈的現實還是十分嚴峻的,其問題主要體現在以下幾個方面。

1、個人慈善捐贈能量巨大但尚未釋放

個人慈善捐贈是個人出于愛心,通過無償捐獻或贈送其有權處分的合法財產給合法的受贈對象,以達到幫助受贈對象的目的,是個人慈善的主要方式。在我國往往是在社會重大事件發生后,個人慈善捐贈出現高漲,之后立即回落。如1998年的洪水災害、2003年的“非典”危機。2008年的汶川地震更是激發了大眾的捐贈熱情,根據北京、上海、成都、重慶、西安等城市的調查,90%以上的被訪問者均表示向災區捐過款物。據統計,2008年中國大陸地區公民個人捐款達458億元,占捐款總額的54%,遠高于大陸地區企業捐款388億元;2008年中國內地個人人均捐款34.66元,是2007年的人均捐款額2.5元的13.5倍,完全改變了此前國內個人捐贈不超過總額20%的格局。可以說慈善捐贈在2008年達到了前所未有的高度。但根據《2008年度中國慈善捐助報告》預測,2009年我國的個人慈善捐贈必定會有一個相當程度的回落。

2、個人捐贈水平較低

根據中華慈善總會統計,我國每年收到的慈善捐贈大約75%來自國外,15%來自國內的富人,10%來自普通公民。由此可以看出,我國公民個人捐贈約占捐贈總額的25%,約占慈善捐贈總額的四分之一;而美國10%的捐款來自公司企業,5%來自大型基金會,而85%的捐款來自民眾,來自民眾的慈善捐贈超出了總額的四分之三,這是相對數字;從絕對數字上來講,據相關測算顯示,我國平民人均捐款才僅有2.5元。另有資料顯示,目前發達國家和地區慈善規模可占GDP 的9%,而我國目前的慈善水平僅占GDP的0.5%。可見我國的個人慈善捐贈情況還相當滯后,這塊領域的開發尚存大量空間。

3、富人慈善捐助的比例過低,捐贈額與其財富量不成比例

據《福布斯》雜志公布的“美國慈善榜”統計,十年內美國富豪的捐贈總額超過2000億美元,首富比爾·蓋茨四年來共捐出230億美元,約占其凈資產的45%;而在《福布斯》雜志公布的“2004年中國慈善榜”中,其評出的100位中國富豪七成沒有在這次的慈善榜中出現,而上榜的富豪們的捐贈一般也只占其資產總額的百分之幾。

當然個人慈善在我國還存在諸多問題,但就當前來看,上述三個問題表現最為突出,究其原因,從不同的角度可以分析出不同的結果,但我國慈善文化缺失、政府激勵政策欠缺、慈善組織機構缺乏公信力、個人行善渠道狹窄是毫無爭議的原因。因此,對我國個人慈善的開發既要注重氛圍的營造及政府支持機制的完善,還要關注個人慈善的釋放渠道。

三、開發我國個人慈善的途徑思考

1、營造慈善氛圍,培育大眾慈善意識

慈善事業應是一項社會化的事業,它以社會成員的仁愛之心為道德基礎,需要公民的慈善意識和社會慈善價值觀的支撐。如果缺乏現代慈善價值觀的支撐,慈善捐贈事業的發展難以形成良性的內部驅動機制。因此,培育我們公民的慈善意識,形成一個良好的慈善氛圍顯得極為重要。要充分動用媒體的力量,對慈善文化、慈善價值和理念、慈善相關政策、慈善事業的作用及影響進行宣傳,呼喚社會的愛心,激發人們內心深處“善”的本能,這樣才能真正讓慈善捐贈的概念深入平民百姓的日常生活中。樹立慈譽活動中的企業和公眾典型,發揮榜樣的作用,利用公共教育資源,對中小學生進行教育,使慈善觀念進入課堂,幫助青少年樹立良好的慈善價值觀,規范慈善行為,創造良好的慈善環境,利用憮惠的政策,鼓勵公眾參與慈善活動。

民政部于2003年和2004年連續兩年組織召開了“愛心捐助獎”表彰大會;2005年和2006年與中華慈善總會共同舉辦了“中華慈善大會”,表彰了“中華慈善獎”獲得者,逐步建立了表彰激勵機制,對行善行為大力宣揚、鼓勵和倡導,這就營造了很好的慈善氛圍,在社會上引起了較好的反響,大眾的慈善意識也得以深化。

2、加強慈善組織自身建設,提高其公信力

慈善組織是慈善捐贈的中間機構,是聯系捐贈方與受贈方的橋梁,并且慈善組織逐步成為推動現代慈善事業發展的主體。因此,要提高個人慈善的積極性,發展我國民間慈善事業,就要加強慈善組織自身的建設。包括建立財務公開制度,提高資金管理和使用的透明度,加強對募捐資金和物資的管理,及時向主管部門提交財務報告和慈善募捐資金使用的詳細說明,并在慈善組織所處當地的權威媒體上發布,接受媒體和社會的監督。同時,慈善組織還要提供可行、方便的條件供公眾查詢,從而保證慈善組織在資金使用上的公開透明性;完善慈善組織內部監控機制、理順慈善籌款機構與具體提供服務的慈善機構的職責和相互關系,形成募集資金管理權與使用權分離。特別是要保障慈善捐贈者的知情權、干預權,尊重捐贈人所提出的資金使用要求,對慈善者的詢問和請求應該作出積極回應,這都是加強慈善組織公信力的有效途徑。唯有慈善組織自身加強建設,展現運作高效、廉潔為公的健康形象,使公眾相信其善款能夠善用和有效使用,才能吸引更多的個人慈善。

3、健全慈善捐贈稅收機制

我國政府應盡快出臺新政策來推動個人慈善捐贈事業的發展,針對不同的公益項目采用不同的稅收減免措施。對個人慈善捐贈來說,要格外注意簡化捐贈免稅的程序,降低運作成本,加大對免稅政策的宣傳,使公眾充分了解免稅政策,從而提高公眾慈善捐贈的積極性。當前在個人捐贈的退稅方面,公眾的抱怨很大,特別是由于個人捐贈退稅手續繁雜,個人捐贈的退稅率比較低,根據民政部統計的相關數據顯示,2005年全國民政系統共收到個人捐贈17億元,但個人退稅率為零。曾經也有報道,有人做過慈善捐贈免稅的試驗,向中華慈善總會捐款500元到獲得50元的免稅中間要經過10道手續,整整辦了兩個月,如此繁雜的程序,讓不少人望而卻步。

4、創新慈善捐贈的方式和手段

隨著社會的發展,慈善捐贈的方式和手段也要有所創新和與時俱進,針對不同地方的特點,開展有特色的慈善募捐活動來吸引更多的個人來關注慈善事業,讓公民們可以用自己力所能及的方式來參與慈善事業。例如在城鎮可以開展“慈善一日捐”、慈善義演、慈善拍賣等多種方式的募捐活動。在農村可以開展“一袋米捐助”、“一袋面捐助”等形式的募捐活動,這都是為了提供更多、更便捷的途徑來開發和釋放普通大眾的慈善之心,在這方面也可以參考發達國家的經驗,如發展固定小額捐款來方便個人慈善捐贈。據說在美國的社會捐款中,70%以上來自千百萬普通人每月幾美元、幾十美元的固定小額捐款。我們不能小看了這些小額捐款,雖然單筆數額不大,但其長期固定的來源為美國的慈善事業積累了巨額資金,從另一角度看,這種貫穿于人們日常生活中的捐助活動,能夠喚醒社會成員的責任感,引導社會對貧弱人群的關注。

此外,在科技發達的當今社會,我們也要注意將信息化、網絡化的科技成果引入到慈善事業中來。據悉民政部已經開通了中國捐助網。2007年2月,由民政部倡導的“2007年慈善關愛行動”的重點就是加快我國慈善信息服務平臺建設。2007年7月11日,中國紅十字基金會在北京人民大會堂啟動“博愛視窗——紅十字電子募捐行動”,這是中國慈善機構首次推出電子募捐行動,將傳統的募捐箱和先進的視頻技術相結合,實現募捐箱與捐款人的電子互動,是該基金會面向城市社群推出的一項大型社會募捐活動,旨在運用現代電子視頻技術手段募集更多善款,更好地為社會弱勢群體提供幫助,為城市公眾提供方便、快捷的捐款渠道。

5、大力提倡志愿服務

如前文所述,個人慈善可以有不同的形式,金錢捐贈是當前的主要形式,但時間的捐贈、服務的捐贈同樣也是慈善行為。每個人都有向善之心,但各人情況和條件不同,我們同樣應該提倡志愿服務。美國學者在一篇名為《Social Capital, Volunteering,and Charitable Giving》研究論文中提到,根據他們的調查發現:進行志愿服務越多的人,其對慈善事業的捐贈也越多。這個結果說明了慈善捐贈其實與志愿服務是相輔相成的。現在在上海、北京、深圳、大連等城市已經建立了“義工”制度,吸引更多的人從事慈善志愿活動,我們相信,培育壯大慈善義工隊伍、積極開展為困難家庭和弱勢群體提供幫助服務的義務活動,是將來個人慈善發展的新方向。

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(責任編輯:張瓊芳)