實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑研究

王建淼

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的最基本的單元和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本因素，縣域經(jīng)濟(jì)增長不能脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必將會(huì)為縣域經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造條件。目前農(nóng)村和城市在收入分配、就業(yè)、教育和社會(huì)保障制度等方面的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主題。文章根據(jù)對河北省各縣域統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)的監(jiān)測情況的調(diào)查論證，提出了在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)有效增長的新思路。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）06-024-02

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，“三農(nóng)”問題日益突出，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，已引起黨和政府的高度關(guān)注。解決這些問題首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求。本課題以河北省各縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)數(shù)據(jù)為資料，論證了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)有效增長應(yīng)與建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度共發(fā)展的新視角。

一、目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀對縣域經(jīng)濟(jì)有效增長的制約影響分析

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指包括城鄉(xiāng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的諸多方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度下的發(fā)展，既包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國民收入分配制度、制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策時(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同等位置來考慮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更快地發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村居民盡快達(dá)到小康水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展的保證，也是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本表現(xiàn)及對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響分析

從河北省乃至全國來看，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有巨大差距，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生活方式等等很多方面存在較大的不同，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出的現(xiàn)象是由多種因素共同作用所致。伴隨市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，這種城鄉(xiāng)區(qū)域之間制度、結(jié)構(gòu)的長期不平衡，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端也逐漸顯現(xiàn)，“三農(nóng)”問題愈演愈烈，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)有效增長嚴(yán)重滯后，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。其制約表現(xiàn)有：

1.城鄉(xiāng)戶籍制度的二元化分割現(xiàn)象，不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)提高。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大主要在于農(nóng)民收入增幅的持續(xù)減緩，城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的不能合理充分的流動(dòng)，是一種不平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，是對農(nóng)民的公民待遇、就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，這種二元戶籍制度結(jié)構(gòu)的基本特征，拉大了城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。從河北省縣域經(jīng)濟(jì)來看，長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)，從縣域經(jīng)濟(jì)總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率差距和城鄉(xiāng)居民收入差距等方面綜合判斷，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民的整體收入在提高的同時(shí)，差距也逐漸拉大，河北省2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.7倍，比同時(shí)期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入平均的2倍高出30%。

2.城鄉(xiāng)收入分配格局的二元化分配現(xiàn)象，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的增長。長期以來我國一直是依靠農(nóng)業(yè)支持來發(fā)展工業(yè)，上世紀(jì)80年代的改革又是以城市企業(yè)和工業(yè)改革為核心，國家對工業(yè)的發(fā)展投入了大量的財(cái)力、人力，使我國的工業(yè)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)，企業(yè)和城市居民收入有了較大的增長。與此同時(shí)，國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，以農(nóng)業(yè)為主的縣域不能獲得工業(yè)增長帶來的收入增加，河北省23個(gè)落后縣域金融機(jī)構(gòu)的存款余額占全省的比重在7%左右，23個(gè)發(fā)達(dá)縣域這一指標(biāo)為35%, 是不發(fā)達(dá)的縣市的5倍。這種傾斜性的收入分配政策，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步逐步擴(kuò)大。

3.城鄉(xiāng)資源配置方面的二元化配置現(xiàn)象，阻礙縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長，加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家對農(nóng)業(yè)部門的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對非農(nóng)業(yè)部門的財(cái)政支出，造成城鄉(xiāng)資源配置的二元化。國家優(yōu)先安排和發(fā)展工業(yè)的計(jì)劃，使財(cái)政資源在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間不能實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置。資源配置過度傾斜于工業(yè)，對農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，難以與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。許多縣域財(cái)政困難不斷加劇，縣鄉(xiāng)政府沒有自己的獨(dú)立財(cái)源，縣域沒有支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民收入水平低，縣域經(jīng)濟(jì)增長受到制約，政府稅源和財(cái)政收入不穩(wěn)定，以至于縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力巨大。

4.城鄉(xiāng)之間在財(cái)政公共事務(wù)方面的二元化服務(wù)管理差異現(xiàn)象，羈絆縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不公平。公共產(chǎn)品的配置理應(yīng)在城市與農(nóng)村一致，但我國財(cái)政在城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的配置上有很大的差異，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)能力的嚴(yán)重不足和滯后。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，政府財(cái)力有限，決定了有限的財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共管理和公共服務(wù)供給上的巨大差距，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的滯后以及公共服務(wù)能力的嚴(yán)重不足，反過來又成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制條件。從河北省來看，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在社會(huì)公共管理事務(wù)方面實(shí)行不同的體制，政府對農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施這些基本公共服務(wù)提供相對較為貧乏，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給差異大；從城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)看出，城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機(jī)會(huì)不平等，城鎮(zhèn)居民人均教育和人力資本投入遠(yuǎn)比農(nóng)村的投入要高，城鄉(xiāng)公共教育供給差距擴(kuò)大；從城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入看，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)分配嚴(yán)重不公平，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生差異大；城鄉(xiāng)分割的“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為社會(huì)保障制度的差異，目前河北省城鎮(zhèn)已經(jīng)有較全面地建立了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利組成的保障體系，而農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)覆蓋面較小，近幾年建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保障，覆蓋面有所擴(kuò)大，但保障的深度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共服務(wù)落后的現(xiàn)狀及其公共產(chǎn)品投入上的城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。

二、當(dāng)前河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系剖析

（一）河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)測

要度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本身和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的程度，應(yīng)從其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間和環(huán)境等方面進(jìn)行，所以監(jiān)測城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深度數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)量及類型的選擇十分困難。通過對河北省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際情況的充分調(diào)查，選取了2006年河北省136個(gè)縣域，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活質(zhì)量等方面的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，來衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r的程度。指標(biāo)有：鄉(xiāng)村人口占縣域總?cè)丝诒龋l(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)比；人均生產(chǎn)總值(元)，人均財(cái)政收入(元)，人均固定資產(chǎn)投資(元)；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值之比；社會(huì)福利院(萬人／個(gè))、醫(yī)院病床數(shù)(萬人／個(gè))。指標(biāo)根據(jù)2007年《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和各縣的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，涉及城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系與城鄉(xiāng)居民關(guān)系等9項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）結(jié)果及分析

依據(jù)上述9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對河北省所轄136縣2006年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的橫向比較進(jìn)行分析，這些監(jiān)測指標(biāo)兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不同側(cè)面，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)等角度反映出縣域主體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變化特征與進(jìn)程。評(píng)價(jià)指標(biāo)反映的結(jié)果如下：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的20個(gè)縣域，辛集、藁城、鹿泉、涿州、定州、高碑店、遷安、遵化、遷西、玉田、任丘、黃驊、三河、霸州、香河、文安、武安、灤南縣、樂亭、灤縣，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展程度高，且大部分都分布在唐山、廊坊、石家莊、保定等城市，唐山所占份額最多。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)也高。2006年7項(xiàng)指標(biāo)的均值分別為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比13.7%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占生產(chǎn)總值之比56.6%；每萬人擁有社會(huì)福利院床位數(shù)17.8張，擁有醫(yī)院病床數(shù)22.9張；人均財(cái)政收入775元，人均生產(chǎn)總值27740元，人均固定資產(chǎn)投資9890元。

2.相對處于較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的縣域，如康保、沽源、尚義、張北、威縣、任縣、南和縣、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、定興、淶水、阜平、崇禮、懷安、萬全、故城、阜城、海興、博野等20個(gè)經(jīng)濟(jì)落后縣域，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平滯后，各項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)也大大低于其他區(qū)縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。2006年7項(xiàng)指標(biāo)的均值分別為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比33.3%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占生產(chǎn)總值之比36%；每萬人擁有社會(huì)福利院床位數(shù)8.7張，擁有醫(yī)院病床數(shù)14.9張；人均財(cái)政收入136元，人均生產(chǎn)總值6469元，人均固定資產(chǎn)投資3779元，各項(xiàng)指標(biāo)都大大低于上述地區(qū)，排位居后。

3.農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，生存發(fā)展空間小。河北省20個(gè)發(fā)達(dá)縣域的鄉(xiāng)村人口占縣域總?cè)丝诒?4%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占總?cè)丝诘钠骄鶠?4%；20個(gè)不發(fā)達(dá)的縣域鄉(xiāng)村人口占縣域總?cè)丝诒?2%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員平均為47%。可以說越是落后地區(qū)，農(nóng)民比重過大，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)越是落后，形成不了良性發(fā)展，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

總體上，河北省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同時(shí)各縣城城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌又存在較大的差異。較發(fā)達(dá)的縣域基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較好的結(jié)合，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互摯肘，沒有實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)有效增長與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑研究

上述分析充分說明，縣域經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)和載體，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)有效增長的保證。要解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸問題，必須打破城鄉(xiāng)二元分割的格局。河北省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不平衡，各縣城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌又存在較大的差異，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消滅二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。

1.以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平就業(yè)制度的統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)要素的充分流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。在長期城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度分割下，對城鄉(xiāng)居民實(shí)行有差別的就業(yè)條件，使得廣大縣域特別是欠發(fā)達(dá)縣域其資源流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必然要求進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和不公平的就業(yè)制度，形成公平自由的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.以完善城鎮(zhèn)體系，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人口和剩余勞動(dòng)力過多，人均占有資源數(shù)量過少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入增加緩慢，因此要從根本上解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。依托自身優(yōu)勢，集中力量建設(shè)小城鎮(zhèn)群體，建立城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的長效途徑和機(jī)制，小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的輻射帶動(dòng)作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)來抓。

3.以推動(dòng)城鄉(xiāng)居民公平保障的制度創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求我們重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民都面對著同樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要公平的完善的社會(huì)保障制度的保障。政府理應(yīng)為全體居民撐起這把公平的傘，但我國的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的保障卻有極大的不同，農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度，離真正意義上的社會(huì)保障制度有較大差距。政府應(yīng)擔(dān)起在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面的職責(zé)，讓廣大的農(nóng)村居民享受到政府提供的公共服務(wù)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和必然。

4.以建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)支出增長機(jī)制，保證縣域經(jīng)濟(jì)有效增長。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)增長的步伐。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，需要財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入支持，特別要注重對縣域支柱性行業(yè)和產(chǎn)品的扶持，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

5.以推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源公平分配制度的統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村為主的廣大縣域是最需要人才和教育的地方，我國公共教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)大的比例投向城市而不是農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)人均教育資源占有極其懸殊和極不平等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)，教育必須要面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全面推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源制度的統(tǒng)籌，增加農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入力度，建立切實(shí)有效的農(nóng)民工培訓(xùn)制度，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的保證。

6.以加大財(cái)政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)有效增長。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要為農(nóng)村提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重失衡，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。因此，財(cái)政支出適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌，能有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的互動(dòng)的工程。通過對河北省各縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究分析，對于今后全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)迅速向以工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

注：[本文為河北省科技廳2008年度科研資助項(xiàng)目《河北省縣域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究》（08457215D）的成果之一]

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：呂尚）