基于農(nóng)民進(jìn)城定居意愿調(diào)查的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究

李孟波+郭海霞+程旭

摘 要：以人為本的城鎮(zhèn)化，要求從尊重群眾意愿出發(fā)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，通過問卷調(diào)查研究了崇禮區(qū)高家營(yíng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民進(jìn)城定居意愿。結(jié)果標(biāo)明，愿意定居在城市的有72%，其中愿意在張家口市的占到75%，選擇在縣城級(jí)的僅占到25%；愿意從事的職業(yè)類型主要是商業(yè)、服務(wù)業(yè)，占到了59%；愿意定居城市的主要理由是生活條件好、社會(huì)福利好、就業(yè)機(jī)會(huì)多、醫(yī)療水平高和城市教育質(zhì)量好等。在此基礎(chǔ)上，為高家營(yíng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃提出了5點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民進(jìn)城意愿；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032052

引言

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出，要實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能根本解決“三農(nóng)”問題，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。這要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要尊重群眾的意愿，進(jìn)什么樣城，從事什么樣的職業(yè)。因此，從群眾意愿出發(fā)來研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化的問題得到規(guī)劃界、經(jīng)濟(jì)界等人士的重視。有的從全國(guó)的尺度，有的從城市近郊的尺度、有的從縣域的尺度加以研究，但是結(jié)論都有所不同?？梢?，不同空間尺度的分析，不同區(qū)位的農(nóng)民進(jìn)城定居意愿會(huì)有所不同。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間尺度上進(jìn)行農(nóng)民進(jìn)城定居意愿的分析還不多。為了更好指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城定居意愿進(jìn)行調(diào)查，以確定發(fā)展的影響因素。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

高家營(yíng)鎮(zhèn)位于崇禮區(qū)西南部，距張家口市區(qū)10km，張沽高速公路穿境而過。全鎮(zhèn)總面積342平km2，其中耕地面積1376.6hm2，退耕還林面積1425.47hm2。鎮(zhèn)內(nèi)年平均氣溫5℃，無霜期130d，年平均降雨量465mm，海拔956～1709m。全鎮(zhèn)下轄38個(gè)行政村，60個(gè)自然村，有10512戶、24174人，其中包括6個(gè)宗教聚集村，天主教信教群眾2448人，是一個(gè)資源豐富、交通便利、工業(yè)發(fā)達(dá)、發(fā)展快速的近郊城鎮(zhèn)。

1.2 問卷調(diào)查設(shè)計(jì)

本次問卷調(diào)查設(shè)個(gè)人基本情況、經(jīng)濟(jì)生活狀況、進(jìn)城定居意愿情況3大部分，涵蓋了個(gè)人的性別、年齡、婚姻、文化程度、職業(yè)、家庭收入、開支、住房、家庭人數(shù)、定居城市意愿、從事職業(yè)意愿、定居城市的原因、定居城市類型等，共21個(gè)問題。

問卷調(diào)查主要涉及到高家營(yíng)鎮(zhèn)沿省道張沽線的5個(gè)村莊，問卷抽查的份數(shù)按照總?cè)藬?shù)1%左右的比例隨機(jī)調(diào)查。問卷采取直接面談方式，調(diào)查問卷120份，其中無效問卷7份，回收有效問卷113份，有效率占94%。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

2.1.1 個(gè)人基本情況調(diào)查結(jié)果

性別構(gòu)成：男性占48.7%，女性占51.3%

年齡構(gòu)成：按照聯(lián)合國(guó)年齡階段的劃分方法，44歲以下的青年占39.8%；45～59歲的中年占29.2%；60歲以上的老年占31%。

文化構(gòu)成：小學(xué)及以下的占40.7%；初中占31.8%；高中占15%；大專以上占3.5%。小學(xué)、初中2項(xiàng)合計(jì)占總數(shù)的72.5%，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

職業(yè)構(gòu)成：從職業(yè)身份來看，農(nóng)民占70.8%；教師占3.5%；學(xué)生占4.4%；工人占3.5%；自由職業(yè)者占3.5%；個(gè)體經(jīng)商戶占14.2%。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)生活狀況調(diào)查結(jié)果

土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模：0.33hm2以下的占69%；0.33～0.6hm2占18.6%；0.67hm2及以上的占12.4%。

年總收入構(gòu)成：21000元以下的占32.7%；21000～50000元的占56.6%；50000元以上的占10.6%。

年總支出構(gòu)成：從統(tǒng)計(jì)的頻率來看，選擇食品、衣著消費(fèi)的兩者合計(jì)達(dá)50%，其次是居住消費(fèi)，再次是文化教育消費(fèi)，占到13%，醫(yī)療保健和家庭設(shè)備消費(fèi)各占9%，其他類的消費(fèi)占到2%。

2.1.3 定居城市意愿調(diào)查結(jié)果

從居民對(duì)愿意或不愿意到城市定居的回答來看，回答愿意的有81人，占到總調(diào)查人數(shù)的72%；不愿意的有32人，占到總調(diào)查人數(shù)的28%。

2.2 農(nóng)民定居城市意愿分析

2.2.1 愿意定居城市的類型

問卷中設(shè)計(jì)了4個(gè)定居城市類型，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、張家口市和張家口以外城市。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民占19%，縣城的占19%，張家口市的占58%，選擇外地市的占4%。由此可見本地市內(nèi)的城鎮(zhèn)化占主要地位，移民主要流向張家口市。區(qū)政府駐地和高家營(yíng)鎮(zhèn)對(duì)居民的吸引力差別不大。

2.2.2 愿意定居城市從事的職業(yè)

問卷中主要設(shè)計(jì)了7種職業(yè)選項(xiàng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；不便分類的其他從業(yè)人員等。從回答的情況來看，愿意在城市中從事的職業(yè)，主要集中在商業(yè)服務(wù)業(yè)人員，占到59%，不明確的占14%，生產(chǎn)運(yùn)輸類的占10%，專業(yè)技術(shù)人員占4%，機(jī)關(guān)類占1%，仍然愿意從事農(nóng)業(yè)占12%。

2.2.3 愿意定居城市的理由

問卷中針對(duì)愿意定居城市的理由共設(shè)計(jì)了10個(gè)選項(xiàng)：A 生活條件好 B 社會(huì)福利好 C 就業(yè)機(jī)會(huì)多 D 文化生活豐富 E 城市教育質(zhì)量高 F 醫(yī)療水平高、看病方便 G 城市環(huán)境容貌美 H信息通訊便捷 I希望子女能在城市生活 K其他方面的因素影響。頻率最多的選項(xiàng)，從大到小依次是：生活條件好、社會(huì)福利好、就業(yè)機(jī)會(huì)多、醫(yī)療水平高、城市教育質(zhì)量高、對(duì)子女的期望或隨子女生活、文化生活豐富、城市環(huán)境容貌美。這幾選項(xiàng)分別占到回答人數(shù)的69%、37%、31%、22%、20%、19%、7%和5%。

對(duì)于選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居的理由主要設(shè)計(jì)了14個(gè)選項(xiàng)：A害怕失去承包地；B城里生活成本高；C怕失去宅基地；D怕找不到工作 ；E怕買不起房； F 不適應(yīng)城市生活； G 人地生疏、關(guān)系冷漠； H 村里自然環(huán)境好； I 村離市里近 ； J 地多、收入高； K 國(guó)家惠農(nóng)政策多； L 村里有自己的小院； M 在村里可以吃到綠色食品； N其他方面的因素。從回答的結(jié)果來看，居民選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居的理由主要集中在城市生活成本高、房?jī)r(jià)高、就業(yè)難、離市里近等經(jīng)濟(jì)方面的原因，該理由占到了53%；因?yàn)榕虏贿m應(yīng)城市、人地關(guān)系生疏的社會(huì)因素占到了19%；因?yàn)榇謇锃h(huán)境好、有小院子的環(huán)境因素占到了16%。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的對(duì)策建議

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的原則

3.1.1 先規(guī)劃后建設(shè)的原則

規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來預(yù)期的一種計(jì)劃和安排。先規(guī)劃后建設(shè)就是給建設(shè)賦予一種理性的、可控的屬性。有目的的建設(shè)，減少了盲目性，提高人們的建設(shè)投資的信心。當(dāng)然，規(guī)劃編制必須科學(xué)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，滿足當(dāng)前居民及未來子孫后代的合理需求，要有一定的前瞻性；堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源等方針，保持鄉(xiāng)村特色，維護(hù)鄉(xiāng)村性。

3.1.2 創(chuàng)新發(fā)展的原則

創(chuàng)新是發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新方面主要表現(xiàn)在加快建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、快速安全的交通等，普及便捷的通訊網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展跨邊界行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。這就要積極營(yíng)造能夠激發(fā)不同群體進(jìn)行創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制。

3.1.3 漸次推進(jìn)的原則

漸次推進(jìn)的原則指建設(shè)項(xiàng)目分清輕重緩急，有先有后，優(yōu)先考慮關(guān)系民生的重大問題，如大家比較關(guān)心的教育平衡、醫(yī)療保障等問題；建設(shè)項(xiàng)目在空間上也要有主有次。先發(fā)展交通便利、主發(fā)展軸空間上的村莊，形成幾個(gè)增長(zhǎng)極，然后再逐步帶動(dòng)次發(fā)展軸上的村莊。這樣可以提高資源的利用效率，緩解資金不足的限制。

3.1.4 尊重民眾意愿的原則

尊重民眾意愿的原則，是以人為本的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。建設(shè)什么樣的項(xiàng)目、建設(shè)多少規(guī)模，涉及到廣大群眾的切身利益。尊重民眾意愿的原則，既可以滿足民眾的利益訴求，取得民眾的大力支持，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。另外，民眾意愿也反映了一種信息，一種動(dòng)力。尊重民眾意愿，可以減少?zèng)Q策的失誤率，也提高了自下而上推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極性。這就需要在發(fā)展中，完善公眾參與的方法和措施，提高當(dāng)?shù)鼐用窆妳⑴c的程度。

3.1.5 綜合效益原則

綜合效益的原則，就是堅(jiān)持發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不能只考慮如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只考慮GDP，更重要的是要考慮居民對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的公平享受，保護(hù)鄉(xiāng)村空間對(duì)緩解城市氣候變化、能源消費(fèi)的、城市擁擠等城市病的緩解能力。即堅(jiān)持綜合效益的最大化。這就需要完善社會(huì)、生態(tài)環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)力度，提高人們對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境方面的認(rèn)知。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的對(duì)策建議

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

從土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上來看，0.33hm2以下的農(nóng)戶占了絕大多數(shù)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，限制了家庭經(jīng)營(yíng)的收入，使得打工經(jīng)濟(jì)成為收入的主要來源。但是，從定居城市的職業(yè)意愿上來看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)占了很大的比例，還有一部分不明確。這與當(dāng)?shù)鼐用裎幕潭鹊?，缺乏一技之長(zhǎng)，低檔的商業(yè)、服務(wù)業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)要求比較低，有很大的關(guān)系。但是第三產(chǎn)業(yè)，往往要依托一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則就會(huì)失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是加工業(yè)的發(fā)展很重要。因?yàn)?，崇禮區(qū)要發(fā)展奧運(yùn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常的重要，加上礦產(chǎn)資源有限，礦產(chǎn)加工一類的產(chǎn)業(yè)會(huì)受到一定的限制。但農(nóng)產(chǎn)品加工具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。尤其是高家營(yíng)鎮(zhèn)位于張家口市與區(qū)政府所在地之間，發(fā)展?jié)M足城市居民需要的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)很有潛力。因此，應(yīng)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植和畜牧產(chǎn)品加工的發(fā)展，結(jié)合旅游，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”，“農(nóng)業(yè)+旅游”多業(yè)融合發(fā)展模式。

3.2.2 社會(huì)發(fā)展方面

從調(diào)查的情況來看，居民對(duì)醫(yī)療、教育質(zhì)量的關(guān)注是定居城市的重要原因。這也反映了不同等級(jí)城鎮(zhèn)在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配置方面的差距，不能滿足居民的需要。因此，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置，促進(jìn)地區(qū)間的資源公平配置，改善各居民點(diǎn)的民生。尤其是，當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工較多，老齡化在農(nóng)村十分突出，加上一些老年人不適應(yīng)城市生活，留守農(nóng)村的現(xiàn)狀會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就增加了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求。另外，子女與老年人分離兩地，電話通訊聯(lián)系也越來越強(qiáng)，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，電力通訊，尤其是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分必要。加強(qiáng)本地與外地的聯(lián)系，也是吸引年輕人投身農(nóng)村建設(shè)重要因素。

3.2.3 生態(tài)保護(hù)方面

城市環(huán)境容貌美是部分居民選擇定居城市的重要因子。相反，落后的農(nóng)村面貌是推動(dòng)青年人離開農(nóng)村的因素。因此，需要積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治農(nóng)村環(huán)境，完善垃圾收集、處理的設(shè)施，集中飼養(yǎng)家畜，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。科學(xué)種田，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品，以環(huán)境美好吸引農(nóng)村發(fā)展的人才。人才是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要因素，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是吸引人才的重要因素。

3.2.4 空間發(fā)展方面

因?yàn)楦呒覡I(yíng)鎮(zhèn)距離張家口市區(qū)比較近，所以聯(lián)系方向主要在張家口市區(qū)方向。張沽線上的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)是主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。距離市區(qū)越近的居民點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和張家口市區(qū)的聯(lián)系越緊密，遷居城市意愿越低。因?yàn)樗鼈兗饶鼙憷南硎艿绞袇^(qū)公共服務(wù)設(shè)施，有的村莊還通了公交，又能享受低成本的生活。高家營(yíng)鎮(zhèn)也成為崇禮區(qū)一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。具有一定的人口集聚條件。因此在這個(gè)軸線上的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展的一體化。

3.2.5 管理體制方面

高家營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)位的特殊性，使得它的發(fā)展既要考慮與區(qū)政府駐地的關(guān)系，又要考慮與張家口市區(qū)的關(guān)系，它的資源的配置包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施的布局修建，都應(yīng)該建立一種跨行政邊界的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)。打破各自為政的管理模式，是實(shí)現(xiàn)改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。

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作者簡(jiǎn)介：李孟波（1978-），男，河北隆堯人，河北建筑工程學(xué)院講師，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃；郭海霞（1981-），女，河北張家口人，河北建筑工程學(xué)院講師，研究方向：景觀社會(huì)學(xué)；程旭（1981-），男，河北張家口人，河北銀行中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：市場(chǎng)調(diào)查與分析。