基于農民進城定居意愿調查的城鄉統籌發展規劃研究

李孟波+郭海霞+程旭

摘 要：以人為本的城鎮化，要求從尊重群眾意愿出發來統籌城鄉發展。本文以鄉鎮為例，通過問卷調查研究了崇禮區高家營鎮部分農民進城定居意愿。結果標明，愿意定居在城市的有72%，其中愿意在張家口市的占到75%，選擇在縣城級的僅占到25%；愿意從事的職業類型主要是商業、服務業，占到了59%；愿意定居城市的主要理由是生活條件好、社會福利好、就業機會多、醫療水平高和城市教育質量好等。在此基礎上，為高家營鎮城鄉統籌發展規劃提出了5點對策建議。

關鍵詞：農民進城意愿；城鄉統籌；發展規劃

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032052

引言

新型城鎮化發展戰略提出，要實現以人為本的城鎮化，城鄉統籌發展的城鎮化。只有統籌城鄉發展，才能根本解決“三農”問題，才能實現全面建成小康社會的發展目標。這要求城鄉統籌發展要尊重群眾的意愿，進什么樣城，從事什么樣的職業。因此，從群眾意愿出發來研究城鄉統籌發展、城鎮化的問題得到規劃界、經濟界等人士的重視。有的從全國的尺度，有的從城市近郊的尺度、有的從縣域的尺度加以研究，但是結論都有所不同。可見，不同空間尺度的分析，不同區位的農民進城定居意愿會有所不同。從鄉鎮空間尺度上進行農民進城定居意愿的分析還不多。為了更好指導鄉鎮發展規劃，統籌城鄉發展，本文以鄉鎮為例，對農民進城定居意愿進行調查，以確定發展的影響因素。

1 研究方法

1.1 研究區域概況

高家營鎮位于崇禮區西南部，距張家口市區10km，張沽高速公路穿境而過。全鎮總面積342平km2，其中耕地面積1376.6hm2，退耕還林面積1425.47hm2。鎮內年平均氣溫5℃，無霜期130d，年平均降雨量465mm，海拔956～1709m。全鎮下轄38個行政村，60個自然村，有10512戶、24174人，其中包括6個宗教聚集村，天主教信教群眾2448人，是一個資源豐富、交通便利、工業發達、發展快速的近郊城鎮。

1.2 問卷調查設計

本次問卷調查設個人基本情況、經濟生活狀況、進城定居意愿情況3大部分，涵蓋了個人的性別、年齡、婚姻、文化程度、職業、家庭收入、開支、住房、家庭人數、定居城市意愿、從事職業意愿、定居城市的原因、定居城市類型等，共21個問題。

問卷調查主要涉及到高家營鎮沿省道張沽線的5個村莊，問卷抽查的份數按照總人數1%左右的比例隨機調查。問卷采取直接面談方式，調查問卷120份，其中無效問卷7份，回收有效問卷113份，有效率占94%。

2 結果與分析

2.1 調查結果

2.1.1 個人基本情況調查結果

性別構成：男性占48.7%，女性占51.3%

年齡構成：按照聯合國年齡階段的劃分方法，44歲以下的青年占39.8%；45～59歲的中年占29.2%；60歲以上的老年占31%。

文化構成：小學及以下的占40.7%；初中占31.8%；高中占15%；大專以上占3.5%。小學、初中2項合計占總數的72.5%，占絕對優勢。

職業構成：從職業身份來看，農民占70.8%；教師占3.5%；學生占4.4%；工人占3.5%；自由職業者占3.5%；個體經商戶占14.2%。

2.1.2 經濟生活狀況調查結果

土地經營規模：0.33hm2以下的占69%；0.33～0.6hm2占18.6%；0.67hm2及以上的占12.4%。

年總收入構成：21000元以下的占32.7%；21000～50000元的占56.6%；50000元以上的占10.6%。

年總支出構成：從統計的頻率來看，選擇食品、衣著消費的兩者合計達50%，其次是居住消費，再次是文化教育消費，占到13%，醫療保健和家庭設備消費各占9%，其他類的消費占到2%。

2.1.3 定居城市意愿調查結果

從居民對愿意或不愿意到城市定居的回答來看，回答愿意的有81人，占到總調查人數的72%；不愿意的有32人，占到總調查人數的28%。

2.2 農民定居城市意愿分析

2.2.1 愿意定居城市的類型

問卷中設計了4個定居城市類型，分為鄉鎮、縣城、張家口市和張家口以外城市。選擇鄉鎮的居民占19%，縣城的占19%，張家口市的占58%，選擇外地市的占4%。由此可見本地市內的城鎮化占主要地位，移民主要流向張家口市。區政府駐地和高家營鎮對居民的吸引力差別不大。

2.2.2 愿意定居城市從事的職業

問卷中主要設計了7種職業選項，國家機關、黨群組織、企事業單位負責人；專業技術人員；辦事人員和有關人員；商業、服務業人員；農、林、牧、漁、水利業生產人員；生產運輸設備操作人員及有關人員；不便分類的其他從業人員等。從回答的情況來看，愿意在城市中從事的職業，主要集中在商業服務業人員，占到59%，不明確的占14%，生產運輸類的占10%，專業技術人員占4%，機關類占1%，仍然愿意從事農業占12%。

2.2.3 愿意定居城市的理由

問卷中針對愿意定居城市的理由共設計了10個選項：A 生活條件好 B 社會福利好 C 就業機會多 D 文化生活豐富 E 城市教育質量高 F 醫療水平高、看病方便 G 城市環境容貌美 H信息通訊便捷 I希望子女能在城市生活 K其他方面的因素影響。頻率最多的選項，從大到小依次是：生活條件好、社會福利好、就業機會多、醫療水平高、城市教育質量高、對子女的期望或隨子女生活、文化生活豐富、城市環境容貌美。這幾選項分別占到回答人數的69%、37%、31%、22%、20%、19%、7%和5%。

對于選擇鄉鎮定居的理由主要設計了14個選項：A害怕失去承包地；B城里生活成本高；C怕失去宅基地；D怕找不到工作 ；E怕買不起房； F 不適應城市生活； G 人地生疏、關系冷漠； H 村里自然環境好； I 村離市里近 ； J 地多、收入高； K 國家惠農政策多； L 村里有自己的小院； M 在村里可以吃到綠色食品； N其他方面的因素。從回答的結果來看，居民選擇鄉鎮定居的理由主要集中在城市生活成本高、房價高、就業難、離市里近等經濟方面的原因，該理由占到了53%；因為怕不適應城市、人地關系生疏的社會因素占到了19%；因為村里環境好、有小院子的環境因素占到了16%。

3 城鄉統籌發展規劃的對策建議

3.1 城鄉統籌發展規劃的原則

3.1.1 先規劃后建設的原則

規劃的本質是對未來預期的一種計劃和安排。先規劃后建設就是給建設賦予一種理性的、可控的屬性。有目的的建設，減少了盲目性，提高人們的建設投資的信心。當然，規劃編制必須科學，遵循社會經濟發展的規律，滿足當前居民及未來子孫后代的合理需求，要有一定的前瞻性；堅持節約集約利用資源等方針，保持鄉村特色，維護鄉村性。

3.1.2 創新發展的原則

創新是發展的主要動力。堅持創新發展，既包括科技創新，也包括制度創新。科技創新方面主要表現在加快建立現代化農業園區、快速安全的交通等，普及便捷的通訊網絡，創新農業經營方式、土地流轉制度，發展跨邊界行政聯動機制等。這就要積極營造能夠激發不同群體進行創新的環境和機制。

3.1.3 漸次推進的原則

漸次推進的原則指建設項目分清輕重緩急，有先有后，優先考慮關系民生的重大問題，如大家比較關心的教育平衡、醫療保障等問題；建設項目在空間上也要有主有次。先發展交通便利、主發展軸空間上的村莊，形成幾個增長極，然后再逐步帶動次發展軸上的村莊。這樣可以提高資源的利用效率，緩解資金不足的限制。

3.1.4 尊重民眾意愿的原則

尊重民眾意愿的原則，是以人為本的本質要求和具體體現。建設什么樣的項目、建設多少規模，涉及到廣大群眾的切身利益。尊重民眾意愿的原則，既可以滿足民眾的利益訴求，取得民眾的大力支持，保證項目建設的順利進行。另外，民眾意愿也反映了一種信息，一種動力。尊重民眾意愿，可以減少決策的失誤率，也提高了自下而上推動城鎮化發展的積極性。這就需要在發展中，完善公眾參與的方法和措施，提高當地居民公眾參與的程度。

3.1.5 綜合效益原則

綜合效益的原則，就是堅持發展的經濟效益、社會效益和生態效益的原則。城鄉統籌發展不能只考慮如何推動經濟增長，只考慮GDP，更重要的是要考慮居民對教育、醫療等社會基礎設施的公平享受，保護鄉村空間對緩解城市氣候變化、能源消費的、城市擁擠等城市病的緩解能力。即堅持綜合效益的最大化。這就需要完善社會、生態環境方面的統計指標，加強對社會、生態環境變化的監測力度，提高人們對社會、生態環境方面的認知。

3.2 城鄉統籌規劃的對策建議

3.2.1 經濟發展方面

從土地經營規模上來看，0.33hm2以下的農戶占了絕大多數，土地經營規模小，限制了家庭經營的收入，使得打工經濟成為收入的主要來源。但是，從定居城市的職業意愿上來看，商業、服務業占了很大的比例，還有一部分不明確。這與當地居民文化程度低，缺乏一技之長，低檔的商業、服務業一般都是勞動密集型產業，對技術要求比較低，有很大的關系。但是第三產業，往往要依托一、二產業的發展，否則就會失去堅實的基礎。因此，加強第一產業、第二產業的發展，尤其是加工業的發展很重要。因為，崇禮區要發展奧運，生態環境保護非常的重要，加上礦產資源有限，礦產加工一類的產業會受到一定的限制。但農產品加工具有一定的比較優勢。尤其是高家營鎮位于張家口市與區政府所在地之間，發展滿足城市居民需要的農產品加工業很有潛力。因此，應加強第一產業優質蔬菜種植和畜牧產品加工的發展，結合旅游，大力發展“農業+加工業”，“農業+旅游”多業融合發展模式。

3.2.2 社會發展方面

從調查的情況來看，居民對醫療、教育質量的關注是定居城市的重要原因。這也反映了不同等級城鎮在社會基礎設施配置方面的差距，不能滿足居民的需要。因此，應加強公共服務設施均等化配置，促進地區間的資源公平配置，改善各居民點的民生。尤其是，當前農村青壯年勞動力外出打工較多，老齡化在農村十分突出，加上一些老年人不適應城市生活，留守農村的現狀會持續很長一段時間，這就增加了農村養老服務設施的需求。另外，子女與老年人分離兩地，電話通訊聯系也越來越強，加上農業現代化建設，“互聯網+”發展戰略的提出，電力通訊，尤其是網絡建設十分必要。加強本地與外地的聯系，也是吸引年輕人投身農村建設重要因素。

3.2.3 生態保護方面

城市環境容貌美是部分居民選擇定居城市的重要因子。相反，落后的農村面貌是推動青年人離開農村的因素。因此，需要積極開展美麗鄉村建設，整治農村環境，完善垃圾收集、處理的設施，集中飼養家畜，保護好農村的生態環境。科學種田，發展綠色農業、綠色食品，以環境美好吸引農村發展的人才。人才是搞活農村經濟的主要因素，生態環境建設是吸引人才的重要因素。

3.2.4 空間發展方面

因為高家營鎮距離張家口市區比較近，所以聯系方向主要在張家口市區方向。張沽線上的村鎮居民點是主要的經濟增長點。距離市區越近的居民點，經濟和張家口市區的聯系越緊密，遷居城市意愿越低。因為它們既能便利的享受到市區公共服務設施，有的村莊還通了公交，又能享受低成本的生活。高家營鎮也成為崇禮區一個重點發展的經濟中心。具有一定的人口集聚條件。因此在這個軸線上的村鎮居民點優先實現空間發展的一體化。

3.2.5 管理體制方面

高家營鎮區位的特殊性，使得它的發展既要考慮與區政府駐地的關系，又要考慮與張家口市區的關系，它的資源的配置包括產業發展定位、基礎設施的布局修建，都應該建立一種跨行政邊界的聯動管理機制。實現各方面的協調。打破各自為政的管理模式，是實現改區城鄉統籌發展的重要保證。

參考文獻

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作者簡介：李孟波（1978-），男，河北隆堯人，河北建筑工程學院講師，研究方向：城市與區域規劃；郭海霞（1981-），女，河北張家口人，河北建筑工程學院講師，研究方向：景觀社會學；程旭（1981-），男，河北張家口人，河北銀行中級統計師，研究方向：市場調查與分析。