論高校財務管理中存在的問題及解決措施

鄭　軍

摘 要：社會主義市場經濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內容和運行模式，以促進我國高等教育事業的發展。文章分析了我國高校財務管理中存在的問題及其成因，并提出了加強高校財務管理的幾點具體措施。

關鍵詞：高校 財務管理 預算管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-130-02

近年來，隨著高校轉為面向社會自主辦學法人實體的辦學體制改革逐步深入，高校的財務管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財務管理體制已日益顯現出其滯后性及不適應性，在一定程度上束縛了高校改革繼續向縱深發展。在高校資源日益增加的背景下，我們有必要對高校存在的問題進行歸納，尋找存在問題的根源，以便使問題得到解決。

一、高校財務管理中存在的問題

1.資金的使用缺乏計劃性。一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導簽字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業的發展。

2.各部門爭經費現象嚴重，但經費支出效率不高。高校中經費緊張和亂花錢現象并存，無錢不辦事，有錢亂辦事的情況時常出現，主要表現為：

（1）設備采購把關不嚴。急需的設備無錢采購，不急需的設備采購不合理，或者價格過高，或者質量不好甚至功能過剩，造成浪費。

（2）教學經費分配不合理。有些急需的經費不能到位，該辦的事情無法辦；而有些則經費過剩，亂花經費，造成無形的浪費。

（3）辦公經費流失嚴重。一方面表現為公用經費嚴重不足，另一方面是“跑、冒、滴、漏”浪費現象嚴重。

（4）業務招待費超標。隨著改革的深入，高校對外聯系不斷增多，必要的業務招待是應該的，但在實際操作中，個別部門的招待費隨意支付，在教職工中影響十分惡劣。

3.高校財務運行機制不健全。高校財務管理體制是“統一領導，集中管理”，或者是“統一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益，削弱了統一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的。這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，最后把開源節流的責任落到財務人員身上。這就與高校實際經濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。

二、高校財務管理問題的成因分析

高校財務管理上述問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：

1.預算管理約束的力度不夠。在傳統管理模式下，形成了對預算管理的諸多錯誤認識。

（1）學校預算管理就是預算編制。即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作預算，編制、執行兩張皮，執行中報告不斷，造成一年預算、預算一年的狀況，其執行和控制階段未能真正發揮作用。

（2）高校預算管理只是財務部門的事。預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。

（3）高校中沿用的基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。

（4）預算支出監管不力。由于預算編制和批復未到項目，造成預算下達晚，執行慢，大量專項資金集中在第四季度支付，而且預算編制粗，很多資金沒有落實到部門和項目，這就從客觀上給財務監督造成障礙。

（5）預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業務部門忙于追加、爭奪資金，財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

2.輕視成本核算，經營觀念淡薄。長期以來，我國高等教育基本上依靠政府財政撥款運作，給多少錢，辦多少事，錢不夠伸手再要。學校財務部門無形中變成了政府的錢柜子，成了單純的記賬室，窮于應付，既無長期打算，又無通盤籌劃，經營理財無從談起，更不用說成本核算，造成投入不講效益，花錢不精打細算，大手大腳，浪費嚴重。

3.領導經濟決策缺乏科學性。由于高校經濟管理改革進展較快，經濟決策機構尚不完善，財經法規建設跟不上形勢發展的需要，因此在資金安排上，不能從學校的全局和發展戰略出發，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關鍵問題和一般問題的關系，有計劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結構達到最優狀態。經濟決策中的各種信息資料往往是帶有各部門的主觀成分，制定決策又容易忽視廣大群眾參與決策的重要性，對決策可行性研究不夠重視，決策結果與實際相差較大，輕視資金利用的經濟效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費。

三、加強高校財務管理的對策啟示

1.加強科學預算，實現真正的預算管理。隨著高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強預算管理，是為了最大程度地節約資金，科學地細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內涵，制定統一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統一管理的對象，完全打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，嚴格按照新的預算管理要求。學校預算一經核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算。撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補，形成除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

2.強化高校的內部管理，建立有效的內部控制體系和制度。高校實施有效的預算管理，可以通過國家的財經法規、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經費支出定額、公用經費支出定額，水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監控防線。設立事后監督制度，即在會計部門常規性會計核算的基礎上，對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查。成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制。建立以查、堵為主的監控防線，強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制。對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵；對于違規違章的，堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力結合，最終達到內部控制的目的。

3.改革學校財務管理的體制，建立健全經濟責任體系。針對大部分學校的現狀以及今后的發展趨勢，建立先進、科學、合理的財務管理體制尤為重要。學校財務處為全校財務管理的職能部門，在學校最高或主管行政負責人的領導下開展工作，其主要職能為全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算；任何部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督，財務部門應當參與有關經濟決策的研究，并充分發表自己的意見。財務部門正確的意見和建議，有關部門應當予以采納。

健全完善的校內各級經濟責任制度，是維護預算的嚴肅性、有效性，規范財務支出行為，調動師生員工參與理財的積極性，提高經費使用效率、效益的重要保證。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。一般可將校內經濟責任劃分如下：（1）法人代表（校長）對全校的經濟工作負總責。（2）各分管校級領導對其分管工作范圍內的經濟工作負直接領導責任。（3）各部門、系科負責人對本部門、本系科的經濟工作負總責。（4）財務機構負責人對財務機構管理的財務工作負總責。（5）各級資產管理人員對自己所經管資產的安全、完好、有效負管理責任。（6）各級業務崗位人員按崗位責任制的規定自主完成所承擔的工作，并對工作結果負責。（7）財會人員對自己從事崗位的會計工作負責。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理的核心作用，保證財務工作良性運轉，促使高校教育事業的穩定健康發展。

參考文獻:

1.劉風朝，張學玲.對高校如何加強財務管理的幾點思考[J].教育財會研究，2005（10）

2.李春英.重視財務分析，加強高等學校財務管理[M].山東經濟，2007（7）

（作者單位：華北煤炭醫學院財務處 河北唐山 063000）

（責編：若佳）