淺議建筑工程造價的合理控制

張金生　趙　暉

[摘要]提出當前建筑工程造價中存在的問題，并從投資決策階段、設計階段、建設項目招標階段、建設實施階段和竣工結算階段對工程造價的控制進行論述，探討一些方案與措施，給相關建筑同行提供參考。

[關鍵詞]建筑 工程造價 控制

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420172－01

建筑工程造價控制，就是在滿足項目合理質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、建設項目招標階段、建設實施階段和竣工結算階段事先主動進行工程相關經濟指標的預算，合理使用資金，把建筑工程項目造價的發生控制在批準的限額以內，提高工程投資效益。

一、當前建筑工程造價控制存在的問題

（一）“三超”現象影響工程造價。我國工程造價管理中普遍存在概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，因而使工程造價一漲再漲。究其原因，固然有客觀因素的影響，但主要還是工程建設管理與設計存在漏洞。這也說明了建筑工程項目的造價管理和控制，非一般意義上的商品成本的管理與控制。

（二）忽視決策和設計階段造價控制。統計資料顯示，在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計階段，這也是工程造價控制的重點。在項目決策、設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。由此可見，工程決策、設計是影響和控制工程造價的關鍵環節，重施工、輕設計的傳統觀念必須克服。

（三）事后結算審計存在不足。目前工程造價控制大多還停留在編制標底和工程結算審核方面，但這種事后的結算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結算審計在竣工后進行，工程項目已經既成事實，無法更改，造價人員只能根據竣工項目的實際情況和書面簽證記錄來審核，無法事先做好預測，從而影響建設項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控。

二、決策階段工程造價的控制

做好建設項目的決策是控制工程造價的關鍵。決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大影響。決

策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響之后各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學合理。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，即成本與規模。作為建設方這一過程直接會影響以后各階段建設項目的投資控制。建設單位要對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入調查研究，對各技術方案和建設方案進行分析和論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評估。

三、設計階段工程造價的控制

工程造價控制貫穿于建設全過程，而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。據統計，設計階段對投資的影響約為40%~60%，所以在設計階段控制造價不僅能提高投資控制效率，而且使工程造價的控制工作更主動。通過以下方法做好設計階段的造價控制工作。

（一）優化設計方案。優化設計方案，是滿足建設工程投資的收益要求。控制工程造價并非一味地減少投資，而是要依據項目的具體情況進行平衡和調節，既要鼓勵采用先進工藝和技術，又要防止投資擴大和超出。最好的方法是初步設計方案完成后，組織有關的專家從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。

（二）實行設計監理。主管部門應在搞好政府監管的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的引進、培訓、考核和注冊工作，制定設計監理工作的職責、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的推廣力度，為設計監理的社會化、市場化提供有利條件。

（三）限額設計。限額設計就是使設計文件、工程造價同時滿足設計項目要求，達到動態控制建設項目投資的目的。設計過程中要按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”降低建筑工程成本的目的。

四、招標階段工程造價控制

建筑工程招標既要選出好的隊伍，又要將工程造價控制在合理的低價。從三個方面考慮：一是工程項目招投標文件的編制應該做到內容嚴謹、完整、準確，所有招標條件應公平合理，符合有關規定。二是要編制好標底，編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質量，把工程標底控制在合理造價的下限。三是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、條款詳盡。要保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，盡量減少合同雙方責任不清的現象。

五、實施階段工程造價控制

（一）嚴把工程變更關。在施工中引起變更的原因很多，工程變更的產生給工程造價留下活口，所以在施工過程中必須嚴把變更關。嚴格控制來自施工方的材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，要先做預算后花錢，對必要的工程變更，由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數。

（二）嚴把現場簽證關。在施工過程中，相關人員做好施工現場記錄，制定現場簽證的管理程序，加強現場簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，并盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現象。對隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分和工藝、質量完成情況，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。

（三）加強合同管理。施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業主全面履約，避免索賠的發生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應協助業主及時向施工單位提出反索賠，降低建設方損失。

六、結算階段工程造價控制

工程竣工結算是造價控制的最后一個環節，業主方應及時將施工單位提交的竣工資料送到審計機構進行審核。審核應對照施工圖、竣工圖、施工合同書、設計變更、現場簽證等進行核對。工作中必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。

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