區(qū)域經濟發(fā)展基本框架構建

林維柏

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內容摘要：實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，必須轉變傳統(tǒng)的經濟增長方式，以循環(huán)經濟嶄新模式克服當前愈來愈嚴峻的資源、能源和環(huán)境的瓶頸，是我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。本文通過對湖南省株洲市經濟發(fā)展為例，進一步提出發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的總體思路及“3+1”發(fā)展模式，為區(qū)域經濟的不斷發(fā)展探索可行路徑，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域經濟 發(fā)展框架 循環(huán)經濟

改革開放以來，推行的區(qū)際傾斜戰(zhàn)略對目前地方政府行為和地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的負面影響，這從客觀上弱化了落后地區(qū)的發(fā)展基礎。而湖南省株洲市正處于建設循環(huán)經濟的起步階段，為了體現(xiàn)不同層次和不同階段的要求，就需要從客觀及主觀層次來詳細分析區(qū)域經濟調控的幾個問題。

客觀層次問題

壓縮型工業(yè)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題。壓縮型工業(yè)化的特點就是模仿能力強，創(chuàng)造能力弱，產業(yè)結構急劇轉變，資源與環(huán)境壓力大。株洲市作為工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)經濟在經濟整體中占有絕對主體地位，具有典型的壓縮型工業(yè)化特征，經濟發(fā)展中資源與環(huán)境壓力較大。由于株洲市長期粗放型的經濟增長模式，特別是對資源的掠奪式開發(fā)利用，致使環(huán)境遭到嚴重污染，自然生態(tài)遭到嚴重破壞。株洲市資源型經濟總量的擴張帶來兩大隱患：一是生態(tài)環(huán)境逐步使人類生存條件惡化，嚴重影響了區(qū)域經濟整體發(fā)展；二是資源的大量消耗使生態(tài)環(huán)境能夠提供的經濟承載能力越來越弱，各種資源趨于枯竭，阻礙了資源型產業(yè)的轉型和接續(xù)產業(yè)的發(fā)展。更進一步分析，株洲市資源與環(huán)境現(xiàn)狀不但制約了經濟的發(fā)展，也直接威脅到人類生存。

此外，株洲市經濟增長也有來自資源與環(huán)境的壓力。株洲市在半個多世紀的發(fā)展中，工業(yè)經濟的發(fā)展為我國做出了巨大貢獻。但長期粗放型的經濟增長模式，對資源的大規(guī)模掠奪式開發(fā)利用，致使株洲市變成了典型的“資源枯竭型城市和地區(qū)”。而且株洲市能耗水平遠遠高于全省、全國的平均水平，更遠遠高于國際的一些發(fā)達國家。

主觀層次問題

政府規(guī)制的缺位。目前株洲市政府規(guī)制作用的缺位主要表現(xiàn)在以下兩點：政府主導型發(fā)展與市場機制的不完善；相關法律機制的不健全。發(fā)展循環(huán)經濟是一項系統(tǒng)工程，它既要大量資金的投入，更需要以法律作為實施的堅強后盾。我國的環(huán)境經濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內實施并發(fā)揮作用的并不多。有些環(huán)境經濟政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，并沒有起到應有的作用。

企業(yè)參與意識不強。部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性和重要性認識，對經濟發(fā)展和環(huán)境之間的關系及當前兩者之間的矛盾了解不夠，究其原因，就在于循環(huán)經濟發(fā)展缺乏有效的機制支撐，企業(yè)無法從中獲得足夠的利益。這導致部分企業(yè)在工業(yè)生產中片面追求局部和眼前經濟利益，在發(fā)展循環(huán)經濟上緊迫感不強、積極性不高、主觀能動性不足；一些行業(yè)部門在其行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也未能體現(xiàn)出循環(huán)經濟的理念。

公眾參與程度低。實施循環(huán)經濟不僅需要政府倡導與企業(yè)自律，更需要提高廣大公眾的參與意識和參與能力。已經建立循環(huán)經濟體系的國家無一例外都較重視國民的環(huán)境教育，公眾從小就接受愛護環(huán)境的教育，日常行為深受影響。株洲市乃至我國始終未重視環(huán)境教育，公眾環(huán)境意識較淡薄，缺乏對環(huán)境保護的認識，綠色消費意識和行為未在社會范圍內普及。

區(qū)域經濟發(fā)展基本框架問題

（一）小循環(huán)：創(chuàng)建循環(huán)經濟型企業(yè)

發(fā)展小循環(huán)，就是在單個企業(yè)層面，大力推進清潔生產。清潔生產是企業(yè)層面循環(huán)經濟的主要實現(xiàn)形式，是區(qū)域經濟發(fā)展的前提和基礎。在企業(yè)大力推行清潔生產，不僅可以把污染消除在生產過程中，大幅度減少污染物產生量，而且能提高資源、能源利用效率和原材料轉化率，減少對資源的消耗和浪費，從而降低生產成本，提高企業(yè)競爭力。株洲市工業(yè)企業(yè)在清潔生產推進中，應以以下內容為推進基點：

在企業(yè)層面全面宣傳與推廣清潔生產知識，使企業(yè)管理層和員工充分了解清潔生產的意義與基本模式。通過意識傳播，提高企業(yè)內部人員的參與積極性。強調生產中的新技術應用與推廣，改善設備陳舊、技術落后的普遍現(xiàn)象。宏觀層面應淘汰和限制高能耗、高投入、低產出、重污染的企業(yè)和產業(yè)，堅持用市場經濟的手段優(yōu)化資源配置，研究開發(fā)清潔生產工藝技術，建立和完善行業(yè)清潔生產審核技術指標體系，減少生產過程中產生和排放的污染物，降低生產成本。推行15014001認證活動，促進工業(yè)企業(yè)與國際接軌。企業(yè)建立15014001環(huán)境管理體系后，會提高企業(yè)的知名度和美譽度，加強企業(yè)的環(huán)保形象，并進一步得到國外相關企業(yè)、政府的認可，提高企業(yè)的國際競爭力。發(fā)揮外部激勵的作用。清潔生產需要政府的傾斜政策支持，因此政府應出臺一些地方性法規(guī)，對清潔生產效果較好的企業(yè)實行一定的減、免稅措施，或為企業(yè)利用外資起到信息提供與服務作用。

（二）中循環(huán)：建立和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設

發(fā)展中循環(huán)，就是在企業(yè)群落的區(qū)域層面，運用工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟理念，建立和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域經濟運行質量。推進生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經濟園等園區(qū)的建設，應根據生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)特點和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，發(fā)揮資源技術優(yōu)勢，強化系統(tǒng)關聯(lián)，優(yōu)化系統(tǒng)結構和產品結構，完善產業(yè)鏈，使園區(qū)內資源得到合理配置，資源循環(huán)利用，能源梯級利用，信息共享利用，實現(xiàn)產業(yè)結構最優(yōu)化，以促進經濟、 社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

具體地來說，株洲高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要以“一區(qū)三園”（河西高新技術產業(yè)示范園、田心高科技工業(yè)園、董家段高科技工業(yè)園）為主體，引導產業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中，形成聚集效應。各縣域工業(yè)園區(qū)要形成特色生態(tài)產業(yè)集群。

（三）大循環(huán)：創(chuàng)建資源循環(huán)型社會

大循環(huán)，就是在整個城市和社會層面，圍繞城市中水回用和垃圾減量化、無害化和資源化，建設城市資源循環(huán)型社會。結合株洲市生活污水、生活垃圾處理和排放現(xiàn)狀，創(chuàng)建大循環(huán)，應遵循“減量化、資源化、無害化”原則，具體來說：

建設污水處理廠并保證污水處理廠滿負荷運行。鑒于現(xiàn)實情況，株洲市應建設好污水處理廠，相應提高污水收費標準，既可保證污水處理廠正常運行的資金來源，又能在某一程度上抑制污水的排放。可以進行污水處理廠出租出售，實行社會化、企業(yè)化運作和管理。

建設中水回用工程。盡快建設株洲市污水處理廠中水回用工程，處理后的中水可用于城市景觀用水及農業(yè)灌溉和工業(yè)冷卻水。同時，在住宅小區(qū)、學校等相關企事業(yè)單位建立中水回用系統(tǒng)，使中水全部得到利用。

建立生活垃圾分類收集與回收網絡體系。逐步建立完善的垃圾回收利用體系，發(fā)展有效的實用技術和具有產業(yè)化規(guī)模的再循環(huán)系統(tǒng)，扶持規(guī)模化生活垃圾再利用企業(yè)，加強對再利用工廠的監(jiān)管力度，適當提高廢品回收價格，以顯著提高生活垃圾回收利用比例。

（四）大力發(fā)展資源再生產業(yè)

在“3+1”模式中，除了大、中、小循環(huán)外，“1”的目標是建立資源再生產業(yè)基地，結合資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展資源再生產業(yè)。目前，株洲市資源再生產業(yè)存在著規(guī)模小、回收體系不健全、政策不配套、產業(yè)化程度低、利用水平和附加值低等問題，特別是一些新的廢棄物如家電、辦公電子用品和建筑材料等問題，正日益凸現(xiàn)。因此，廢棄物再利用資源化和無害化處置產業(yè)將是株洲市發(fā)展循環(huán)經濟的一個重要領域。株洲市發(fā)展資源再生產業(yè)，應從直接利用、再生循環(huán)利用和綜合利用三方面考慮：

廢舊物品回收后直接再利用，或經拆卸、維修、升級或粉碎等物理性處理后回收零件和原材料；再生循環(huán)利用，經過物理的、化學的處理過程對廢棄物中的有用資源進行提取，或通過一定過程使其具有新的特定性能，以進行再生利用的過程；綜合利用，將難以回收但易燃、熱值高的廢棄物進行能源生產，如有機堆肥、燃燒供熱等。廢棄物的再資源化，以合理的分類回收為基礎。

參考文獻：

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