九年一貫制學(xué)校管理中的劣勢探析

黨世清

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村；九年制學(xué)校；

管理；問題

〔中圖分類號〕 G637

〔文獻標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2009）

07（A）—0018—01

國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“‘十五期間，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程……有條件的地方，可以實行九年一貫制。”毫無疑問，隨著社會的進步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，人口出生率的不斷下降，有條件實施九年一貫制的地方一定會越來越多。 在發(fā)達城市，很少有九年一貫制學(xué)校，大多是小學(xué)與初中分離，自然就避開這一管理上的難題。但對于農(nóng)村來說，九年一貫制教育自然就難以回避。農(nóng)村義務(wù)教育階段九年一貫制學(xué)校的管理，在實施素質(zhì)教育的今天，將其作為一個課題來研究，確實具有緊迫性和必要性。

教師“角色”一時難以轉(zhuǎn)變

由于九年一貫制學(xué)校大多由原中、小學(xué)合并而成，即使是新建的九年一貫制學(xué)校，其教師也基本由中、小學(xué)教師組成。原中、小學(xué)老師變成了九年一貫制學(xué)校的老師，雖然每個人的“外在角色”一下子轉(zhuǎn)換了，但是“心理角色”轉(zhuǎn)換卻并不那么容易。一貫制之初，教師的思維常會受到“定勢”影響：面對同樣的話題，尤其是面對工作量的輕重、工作難度的大小、教育質(zhì)量高低等比較敏感的話題，“中、小學(xué)老師”的意見常會有較大的分歧。

這種“定勢”同樣也會影響到領(lǐng)導(dǎo)。特別是對由原來的中、小學(xué)合并而成的九年一貫制學(xué)校而言，這種定勢尤為明顯。因為這類學(xué)校中，各級領(lǐng)導(dǎo)一般也都來自于中、小學(xué)。毫無疑問，這些領(lǐng)導(dǎo)都對原來所在學(xué)校的情況了解比較多。此外，即使已“一貫制”了，老師們有什么意見也習(xí)慣于找原來的“領(lǐng)導(dǎo)”反映。領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自掌握情況的不同，很容易導(dǎo)致在一些問題上看法的不一致。雖然這完全是正常現(xiàn)象，但在老師們的心里容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)之間意見不統(tǒng)一的錯覺。從而對教師管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

考核標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一

小學(xué)與初中都屬于九年義務(wù)教育階段，有著不少共同點。但是，中、小學(xué)之間還是存在著較大差異的。相對而言，小學(xué)在整體推進素質(zhì)教育方面，要比初中更加有利；初中由于受“升學(xué)率”的影響，學(xué)科成績在考核中的分量相對重要。一貫制后，這種不同依然存在。這樣，作為九年一貫制學(xué)校，很難用比較統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)來考核老師的教學(xué)工作情況。而考核評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也會對教師管理工作帶來不少麻煩。

人事編制不統(tǒng)一

在一貫制前，原先的中、小學(xué)，各自的編制情況不相同。一貫制后還是中、小學(xué)分開核編。從目前情況看，很多小學(xué)超編的情況比較普遍，而中學(xué)缺編的情況比較普遍。九年一貫制雖然為中、小學(xué)老師的通盤使用創(chuàng)造了條件，但事實上真正實施起來還有不少難度。如教師資格的認(rèn)定、職稱的評定等，這些光靠學(xué)校的努力是不夠的。

中、小學(xué)教師沒有通盤使用，而中、小學(xué)教師在編人員的余缺情況又是事實，因此在工作量考核、獎金結(jié)算以及考核工資的發(fā)放等方面也存在著不少問題。站在缺編一方的角度看，既然在同一所學(xué)校，就應(yīng)該統(tǒng)一考核，統(tǒng)一結(jié)算。站在超編一方的角度看，核編中、小學(xué)是分開的，考核、結(jié)算當(dāng)然也應(yīng)分開。可見，編制問題給教師管理帶來的負(fù)面影響也是不小的。

福利待遇存在差異

教師待遇問題是學(xué)校管理的敏感話題。福利待遇如何分配也是教師心目中衡量“九年一貫制”成功與否的標(biāo)尺。一貫制前，原中、小學(xué)之間經(jīng)濟待遇的差異是客觀存在的。一貫制后怎么辦？這是老師們普遍關(guān)心的問題。“獎金靠高不靠低”、“待遇能漲不能降”，這是老師所向往的。更何況上級對學(xué)校進行辦學(xué)水平評估時也有教師待遇逐年提高的條目。

此外，有些標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定中、小學(xué)有差異。如班主任津貼，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)稍低些，中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)高些。原中、小學(xué)在執(zhí)行過程中差異更大，初中每月六七十元，小學(xué)每月二十元左右。中、小學(xué)一貫制后，這種差異該不該繼續(xù)下去？至于中、小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的不同同樣也會帶來這樣那樣的問題。中、小學(xué)教師跨段聘用后，工資標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行？這些問題處理不當(dāng)同樣會影響到教師工作的積極性。

領(lǐng)導(dǎo)管理知識、能力各不相同

由于九年一貫制學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)大都是原中、小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，因而大家對九年一貫制辦學(xué)體制下的教師管理缺乏必要的經(jīng)驗儲備。原先小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)對中學(xué)教學(xué)不了解，對中學(xué)教師不熟悉；原先中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)則對小學(xué)教學(xué)不了解，對小學(xué)教師也不熟悉。這些知識的缺陷，很容易導(dǎo)致管理者在教師管理中缺乏必要的權(quán)威性。