提高我省義務(wù)教育鞏固率的對(duì)策

劉業(yè)明　程　曦

一、化解義務(wù)教育鞏固率難點(diǎn)分析

（一）要改變“等靠要”的思想，嚴(yán)格控制新債。教育部門雖然債務(wù)沉重，但不能有“等靠要”的思想，而是要在積極爭取國家及上級(jí)支持外，應(yīng)進(jìn)一步建立勤儉辦學(xué)機(jī)制。學(xué)校日常維修要自己動(dòng)手，勤儉辦學(xué)，不能“等靠要”。應(yīng)合理配置教育資源，盤活閑置資產(chǎn)，節(jié)約公共資金，盡量減少損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資金使用效率。

（二）要積極處置閑置資產(chǎn)，爭取社會(huì)捐贈(zèng)資金，多渠道開辟解決教育債務(wù)資金來源。積極處置閑置資產(chǎn)、爭取社會(huì)資金，尤其是爭取已承諾的捐贈(zèng)資金，多方面促使其早日到位。地方政府應(yīng)將每年增加的財(cái)力拿出一定的比例用于化解教育債務(wù)。

（三）要堅(jiān)持“量入為出”原則，對(duì)“普九”償債資金實(shí)行臺(tái)賬管理，封閉運(yùn)行。償債資金由縣級(jí)財(cái)政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，同時(shí)要按照核定的債務(wù)償還計(jì)劃，對(duì)每一筆“普九”債務(wù)實(shí)行“銷號(hào)”處理，兌付一筆，銷號(hào)一筆，確保“普九”債務(wù)專款專用。

（四）要加強(qiáng)償債資金管理，明確償債主體。要建立學(xué)校危房改造和基本建設(shè)長效機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)今后原則上不得再搞舉債建設(shè)，在安排項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，確保新建項(xiàng)目遵循“量力而行、發(fā)展重點(diǎn)、突出效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，“有多少錢辦多少事”，不增加學(xué)校債務(wù)。在債務(wù)鎖定后，將債務(wù)從學(xué)校和教育部門中剝離出來，納入政府減債的整體規(guī)劃，對(duì)教育債務(wù)實(shí)行掛賬停息，財(cái)政兜底，制定化解計(jì)劃，逐年償還。

（五）要分輕重緩急、有所側(cè)重化解“普九”債務(wù)。鑒于特別困難縣，國家只給政策不給資金，造成財(cái)力“三空”，無可比擬的特殊性，導(dǎo)致校建壓力大，財(cái)政支出多，化解債務(wù)能力弱，形成的債務(wù)相應(yīng)也更多的特點(diǎn)，對(duì)存在特殊困難、特殊情況的縣，在償債資金劃撥時(shí)給予重點(diǎn)傾斜。

（六）要建立農(nóng)村義教債務(wù)臺(tái)賬、建立數(shù)據(jù)資料庫。1986年我國實(shí)施《義務(wù)教育法》以來，當(dāng)時(shí)本著“人民教育人民辦”的宗旨，依靠群眾集資，形成農(nóng)村義教債務(wù)，解決困擾農(nóng)義教育的包袱問題，審計(jì)要全過程監(jiān)控，在做好債務(wù)清理核實(shí)的工作基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，按照市、縣、學(xué)校、項(xiàng)目、料工費(fèi)建立債務(wù)臺(tái)賬、數(shù)據(jù)資料庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和義教期間報(bào)告制度，堅(jiān)決制止發(fā)生非農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。對(duì)虛假謊報(bào)債務(wù)，挪用化解資金，侵占貪污資金的要嚴(yán)肅處理處罰。

二、提升義務(wù)教育鞏固率對(duì)策

（一）應(yīng)進(jìn)一步建立完善教育公平機(jī)制。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，九年義務(wù)普及教育是教育公平的基礎(chǔ)。要合理解決農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近就學(xué)問題；要更好解決留守農(nóng)民工子女就地讀書學(xué)習(xí)問題；要取消借讀費(fèi)收費(fèi)；要解決農(nóng)民子弟、城鎮(zhèn)貧困子女讀書困難補(bǔ)貼問題；要?jiǎng)討B(tài)管理生均撥款等。

（二）應(yīng)進(jìn)一步正確處理好教育效益問題。義務(wù)教育效益特征是教育效益外部化，是社會(huì)主義公益事業(yè)重要組成部門。既要防止教育產(chǎn)業(yè)化，又要防止教育效益外漏，在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則下，正確的處理好教育內(nèi)部效益問題，處理好長遠(yuǎn)效益和眼前效益，國家效益和單位效益的關(guān)系。

（三）應(yīng)進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度。應(yīng)建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)的籌建，完工及使用情況等；基建工程立項(xiàng)要科學(xué)，程序要合規(guī)，招投標(biāo)手續(xù)要完備；實(shí)施工程要全過程監(jiān)理；應(yīng)完善工程驗(yàn)收制度，工程質(zhì)量要檢驗(yàn)；應(yīng)完善完工決算制度，工程完工決算要通過審計(jì)部門及工程造價(jià)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，避免不必要的資金浪費(fèi)；應(yīng)完善資產(chǎn)的檔案管理制度，從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)到完工驗(yàn)收決算，所有資料應(yīng)收集齊全，按照檔案管理要求整理成冊(cè)，并妥善保管，要經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。要加強(qiáng)撤銷合并閑置學(xué)校資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)損失流失

（四）應(yīng)進(jìn)一步建立農(nóng)村義務(wù)教育資金保障長效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，加大政府資金投入，加強(qiáng)生均數(shù)上的宏觀控制，按照“義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”的規(guī)定，足額預(yù)算，確保學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。

（五）應(yīng)進(jìn)一步抓好農(nóng)村義務(wù)教育整體布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃工作。通過審計(jì)全市學(xué)校布局是合理的。但是仍應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行科學(xué)規(guī)范，要綜合考慮：計(jì)劃生育人口、學(xué)生生源；農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量；閑置教學(xué)資源等因素。全縣學(xué)校教學(xué)點(diǎn)布局要有前瞻性、科學(xué)性，要合理規(guī)范；學(xué)校內(nèi)部要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，杜絕決策失誤、損失浪費(fèi)。

（六）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村義教財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管理，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類明細(xì)核算，所有的校建資金應(yīng)全部歸集到學(xué)校統(tǒng)一核算，統(tǒng)一支付工程款，便于工程項(xiàng)目的管理和工程結(jié)算，工程完工決算后，應(yīng)及時(shí)入固定資產(chǎn)賬反映，以真實(shí)反映資產(chǎn)的增減變化情況；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義教財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)和有效監(jiān)督。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西省審計(jì)廳）