試論地方政府農業網站的發展現狀與對策

沈　懿　王思景　喬　木

2009年是中國經濟發展相當困難的一年,也是鞏固發展農村形勢極為艱巨的一年。今年中共中央一號文件連續第六次鎖定三農問題, 因為“三農”問題不僅是事關全局的長期問題，也是目前拉動內需最主要的依托之一。十七大報告中把發展現代農業、繁榮農村經濟、加強農村基礎設施建設、健全農村市場和農業服務體系作為首要的任務，極為必要與緊迫，其中的很多責任則是地方政府必須落實與承擔的。

為了了解與考察地方政府對于三農問題的態度和實施的程度,我們選擇了地方政府的農業網站作為一個窗口，因為農業部門網站作為當地農業服務和農業建設的展示窗口，是考查當地農業部門進行農村建設和健全三農服務體系的重要平臺，也是各地提供新農村建設經驗的直觀來源。另外，網站是客觀的,可觀察的,雖然不能代替當地三農建設的全部，但具有相當的代表性與可比較性。

我們選擇在2008年11月與2009年1月,對我國農業省份(主體為中西部省份）共141個地級市政府農業網站進行了同步評測，評測省份包括：東北三省，內蒙古，甘肅，寧夏，湖南，湖北，安徽，江西，四川，云南，貴州，廣西，福建，陜西。這些省份第一產業比重大，城市化比重低，農業人口多。選擇地級市作為研究對象，首先是因為141個樣本比較充分，具有統計意義；另外，地級市作為貫徹中央農業政策指導下級政府政策的中樞環節，具有承上啟下的典型意義。

評測的出發點是要考察地方政府的農業網站是否具備了提供基本與必要的三農服務的能力與水平。考慮到農業部門網站建設的平均水平通常低于其他政府部門網站建設水平,因此我們的評測指標主要涵蓋基本的網站建設與維護能力、政務公開中的基本信息提供和公共服務信息三大類。

網站建設與維護能力主要考察政府網站提供文本信息、視頻信息的總量、更新頻率與交互性; 基本信息公開主要考量農業部門作為公共信息發布和政策推廣的主渠道，提供的基礎信息是否充足與及時（包括提供各類相關的國家法規、省市級法規、農業新聞、部門介紹、和相關鏈接）；公共信息服務則從一個更高與更具體的角度，考量農業部門從方便和有益于農民日常生產經營與生活的角度出發，所提供使用者必要的信息——比如疾病防控、農產品質量信息、種養殖技術、供求信息、農業論壇、價格信息等,是整個評測的重點。

之所以把公共信息服務作為我們考察農業網站的重點,一方面是因為這些信息對于三農具有更直接的價值，另一方面是因為公共信息服務需要政府農業部門更多的財力、精力的投入，信息服務的質量不僅反映出當地政府在改善民生方面的努力和成果，由網上推及網下——更重要的是能反應出他們的態度與意識。

盡管這套指標體系涵蓋了政府農業網站的基本功能，具有較強的客觀性, 但并不能盡收所有政府農業網站的功能欄目(有些網站提供的服務超出了指標體系范圍)。另外，中西部幅員遼闊，地級市的面積一般比較大，市所轄的區縣的農業農村情況未必完全相同。因此評分必須兼顧客觀性和靈活性的平衡。具體評分細則請見后附表。

發現

按照上述評測標準，我們進行了兩次數據采集：第一次采集（2008.11）到的有效樣本為117；第二次采集（2009.1）到的有效樣本個數為121個。在141個地級市中，有效樣本量兩次訪問成功的為112個地級市，占總樣本的79.4％；兩次中只有一次訪問成功的為9個地級市，占總樣本的6.4％；兩次訪問都不成功的為20個地級市，占總樣本的14.2%。如圖1所示。

圖1政府農業網站訪問統計

一、在網站建設和維護方面的特點：

1、網站建設投入較小，普遍規模小，多媒體信息極其貧乏。在141個有效樣本中，僅5個含多媒體視頻信息。與多媒體信息相比，大部分網站的文本信息較豐富，能夠保持較快更新，但也有相當部分網站的文本信息更新緩慢，及時性差。

2、網站普遍缺乏維護，40%的農業網站最近兩個月內平均每天的文本信息更新量不到0.6條；網站信息分類也不明晰，比如多數信息沒有分類標注，部分信息沒有時間標簽，甚至部分農業視頻中出現了流行電視劇的信息，說明管理缺乏。

3、基本服務與信息缺失，如多語言服務。在141個樣本中均未提供多語言服務（少數民族），另外也無農民工相關問題的關注。

網站視頻信息少，更新頻率低，無多語言服務，說明網站的信息提供還是以“發布”為其宗旨，并未更多的考慮信息獲取者便捷與可用性。

二、在政府信息上網方面的特點：

1、政府信息上網率普遍較高，比較突出的部分是國家法規和農業新聞，但大部分提供國家政策法規的網站沒有提供本省、本市的政策法規，說明在法規信息上網方面，農業部門缺乏積極性，只是按照中央要求發布相應的法規信息而對本地法規信息不夠重視。

2、農業文本新聞更新較快，平均每天更新兩條農業新聞，一定程度上與農業新聞的發布相對簡單和快捷有關。

3、新聞重點報道做得很好，領導視察講話類行政新聞數量比普通政府網站低。一方面說明農業新聞呈現多樣化，另一方面原因可能在于農業網站關注度較低，形象工程價值不大。

4、有些欄目更新頻率太低，重視不夠，例如部門介紹中的電話、郵件信息90%以上的最近更新間在2007年6月前，另外部門介紹不夠詳細，多數未提供有效的部門電話信息。

農村居民居住分散，政府通過網站提供辦事指南，既能方便居民也能提高政府本身的工作效率，但政府網站在這方面表現不盡如人意。

三、在公共信息服務方面的特點：

1、大部分網站不能有效提供三農政務的辦事指南。在141家地級市農業網站中，有40家網站（28%）提供了超過6項農村農業辦事指南，在比較好的政府農業網站上能找到諸如：種子經營許可證申請流程、拖拉機駕駛證辦理指南、綠色食品初審等農民常見的辦事項目，還有農業委員會或農業局各個辦公室的職能和聯系方式。但是，有64家網站（45%）沒有提供任何針對農村居民的辦事指南。

2、疾病防控知識和農產品質量安全普及亟待提高。在疾病防控信息方面，有40家網站沒有提供任何服務與宣傳信息，近80家網站只能提供少量的疾病防控科普專欄。做得比較好的像大慶、伊春能夠提供的信息量非常大，點擊數也很高，說明群眾仍然有需求。另外，疾病防控信息在各個農業網站中主要是地方常見農作物和家禽家畜的處理辦法，鮮有關于居民流行病的醫療常識。

食品質量安全是最近幾年社會關注的熱點，而農村是食品原料的主要來源地，我們希望通過“農產品質量安全”這一指標觀察地方農業主管部門在對社會熱點民生問題上的反應速度和力度。但是，只有12家政府網站提供的信息量和更新度都很好，有58家政府農業網站完全沒有這方面信息。從中看出大多數農業主管部門對信息化的逐漸普及和農業熱點問題沒有足夠的重視和應對。一旦發生應急事件，完全沒有預防的措施。

3、涉及農產品市場價格的公共服務信息嚴重匱乏，信息質量不高,更新普遍緩慢。只有21家政府農業網站提供了較全面的價格信息，一些甚至能夠給出價格分析，形成一個橫向、縱向的價格數據庫。80家網站沒有提供任何信息，其余的網站只給出幾種農產品的價格信息，不全面也不及時，對生產經營的指導作用不大。

4、公共信息服務互動性不強，農民沒有途徑或沒有意識索取公共信息服務。比如農產品供求信息平臺這樣與農村農業密切相關的服務信息, 在141家地級市政府農網中僅有10家建有標準的并且用戶頻繁使用的供求平臺，并有管理員及時解答問題的論壇，但比例不到10%，其中60%的農業網站根本沒有這樣的信息平臺。

5、很多網站缺少涉農企業介紹。這項得分明顯低于招商項目得分，近50家網站這兩部分得分都為0。一個地級市不可能沒有涉農企業，而這些企業的信息沒有上網，反映出網站設計時并沒有考慮用戶的內在需求。

6、各地提供的信息類別參差不齊，顯示出目前地方政府在公共信息提供方面的盲目性和隨意性。一般而言，公共信息服務相對于網站建設維護或者政府信息上網，需要投入更多的時間和更大的精力，像價格信息服務就需要網站建設者和維護者不斷的搜集、獲取、更新信息，這是對三農信息服務意識和能力更高的要求。網站公共信息服務是政府在農業方面大量具體工作的展示平臺，如果地方政府沒有足夠的利民工作，就勢必無從展示。與此同時，有些地方部門公共服務意識薄弱，不能從農村居民和農業網站使用者的需求出發提供有針對性的信息，想農民所想，恐怕是更大的問題所在。

7、很多重要的三農領域，政府農業網站根本沒有涉及，比如農民維權和農民工問題。無論是否在農業局行政管轄領域內，以廣大農民為主要用戶群體的農業網站都應該給予適當關注。

從上述發現可以看出，大多數農業主管部門還沒有對信息化的逐漸普及和農業熱點問題有足夠的重視和應對，有些是出于技術培訓力量不夠，但更大的問題是對農村農業和農民的服務意識不夠。比如宣傳當地特色產品，從提供信息的難易角度來講這方面沒有任何難度，不需頻繁更新，幾乎可以一勞永逸的作為宣傳窗口，但有接近一半以上的農業網站在當地特色產品介紹上開天窗。即使是比較復雜的農產品信息平臺，通常需要搜集當地幾個大批發市場蔬菜、水果、谷物等價格信息，做得更好的還有產品的價格查詢服務和未來的價格走勢分析，也只需要一個簡單的價格信息數據庫，技術上并不困難,根本還是地方政府農業主管部門網絡信息沒有這些意識，非不能為，而不為也。

結論

1、政府農業網站雖然不能作為一地三農服務的全部，但仍具有重要的代表意義，原因是農業網站是地方政府進行農業介紹、新聞宣傳、信息發布、招商引資等最便捷、成本最低的一種方式，更是地方農業部門落實服務型政府的工作平臺，應該切實加強建設與完善；

2、目前我國地級市農業部門網站大部分還處于“正在起步、重視不夠、問題很多”的初級階段，不能發揮服務型政府的功能；

3、農業網站建設不僅僅反映的是網站建設問題，更折射出地方農業部門對三農的態度;

4、公共信息服務是網站建設的薄弱環節，也是最有提升潛力的部分。各地可以互相學習，借鑒優秀地方網站的經驗。同時，各地農業部門應該不斷創新，提高公共信息服務的質量。 比如，疾病防控涉及的信息項目數量和種類非常豐富，將信息歸類并提供查詢服務是未來便民服務的一個發展方向，但大多數網站目前沒有這種功能。

另外，農產品供求平臺是農業網站公共信息服務中非常有發展的項目。價格是引導產品生產的有效手段，讓農民及時知道價格信息有著重要的意義。我們在調研中曾電話采訪過一些供求平臺的信息發布者，他們的反饋非常好,因為“供求平臺能夠幫助我們有效地解決產品銷售難的問題”。像伊春市還建有專業的網上農業市場，極大地方便了農民群眾。還有一些做得好的農業網站已經能夠給出價格分析，形成一個橫向、縱向的價格數據庫。所以，主要問題還在于地方政府能不能激勵建設好公共服務平臺，并且引導民眾利用好服務平臺；

5、發展農業網站必須與當地的農村經濟發展和信息化水平相適應，避免把農業網站僅僅當作形象工程；

6、加大農村信息化的投入，激勵地方農業部門利用網絡平臺進行新農村建設的探索；日益普遍的網絡B2B、B2C交易利用網絡平臺極大地降低了交易成本，農業網站建設多種模式可供探索，以省為單位統一構建大平臺，可能更有利于信息共享，降低建設成本，提高關注和訪問量。

（作者單位：北京大學網絡研究中心）

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