“整合、共享”的河西電子政務(wù)

吳倚天

2008年，一條比日本最快的新干線“光”號(hào)還快的高速鐵路將北京、天津兩座城市緊密地“捆”在一起——從此，北京到天津只需短短半個(gè)小時(shí)，比乘公共汽車溜一趟長安街還方便，很多上班族為此開始享受每天穿梭于兩地的“雙城記”打工模式。

可是，比起越來越小的交通距離，京津兩市在電子政務(wù)方面的投入差距卻仍然很大——目前天津市市級(jí)財(cái)政用以電子政務(wù)的費(fèi)用每年只有5000萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于首都北京。電子政務(wù)，對(duì)于天津市來說，注定了要以一種更加注重資源整合的集約型模式來實(shí)現(xiàn)。

近日，記者在天津市河西區(qū)的采訪中，對(duì)天津市的集約型模式有了切身感受：河西區(qū)信息化辦公室從2008年開始建設(shè)的“數(shù)字化公共管理服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目，涵蓋了“應(yīng)急指揮、城市管理、便民服務(wù)”三大功能，以各個(gè)職能部門實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)一級(jí)政府建立起統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化。此外，河西區(qū)圍繞應(yīng)急指揮而建立了視頻監(jiān)視系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到公安、環(huán)衛(wèi)、交管、市容等職能部門，實(shí)現(xiàn)了“一頭多用”，最大限度地避免了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本。

“三位一體”的公共管理服務(wù)平臺(tái)

河西區(qū)數(shù)字化公共管理服務(wù)平臺(tái)的整體架構(gòu)為“二級(jí)三塊”：一級(jí)為“受理監(jiān)督中心”，如政府總值班室、熱線電話、政府的應(yīng)急指揮調(diào)度中心；第二級(jí)分為三塊，一是數(shù)字城管指揮平臺(tái)，處理所有城市管理的問題；二是應(yīng)急指揮平臺(tái)，平臺(tái)的日常工作由公安局負(fù)責(zé)，公安局、人防、武裝部等部門協(xié)同處理；三是市民中心。目前，各級(jí)各塊的建設(shè)都已列入計(jì)劃或在建之中，其中，圍繞應(yīng)急指揮平臺(tái)的視頻監(jiān)視系統(tǒng)已經(jīng)投入使用并不斷完善，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。

據(jù)天津市河西區(qū)信息化辦公室繆明介紹，服務(wù)平臺(tái)共包括四個(gè)方面的內(nèi)容。首先是“平臺(tái)上移”，由區(qū)一級(jí)政府建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)；其次是“服務(wù)下延”，圍繞百姓需求、基層單位需求為百姓服務(wù)，提高社區(qū)居委會(huì)、各委辦局的辦事效率，提高百姓生活質(zhì)量；再次是“資源共享”，公共服務(wù)平臺(tái)有統(tǒng)一的服務(wù)對(duì)象，不僅整合各個(gè)職能部門的信息資源，還要整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；最后是“業(yè)務(wù)協(xié)同”，即各個(gè)職能部門之間相互通氣、相互說話。

城市管理是河西區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的重要組成部分，它圍繞政府非常態(tài)業(yè)務(wù)提供服務(wù)，與北京的網(wǎng)格化管理相比有以下特點(diǎn)：

第一，在業(yè)務(wù)上進(jìn)行整合，城市公事務(wù)管理平臺(tái)可以統(tǒng)一處理應(yīng)急事件、城市管理事件和便民管理事件。根據(jù)不同的事件屬性，處理方法也不同：有的內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問題之后現(xiàn)場(chǎng)處理；有的需要街道的總調(diào)度室調(diào)度相關(guān)科室來處理；有的問題屬于專業(yè)部門管理，如自來水問題就要報(bào)到指揮中心；有些不屬于突發(fā)事件，如市政環(huán)衛(wèi)垃圾站出現(xiàn)問題，需要報(bào)到指揮中心，中心再分到專業(yè)的指揮中心。

第二，在處置上采用“高位監(jiān)督、專業(yè)指揮”模式，所有發(fā)現(xiàn)的問題由平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度分類，不同的問題通過平臺(tái)自動(dòng)分配到相應(yīng)的職能部門處理，這樣既避免了“統(tǒng)一指揮”、“一級(jí)指揮”帶來的專業(yè)性不強(qiáng)的問題，也避免了“二級(jí)指揮”所產(chǎn)生的指揮鏈條過長、效率底下的弊端。對(duì)于出現(xiàn)的問題，首先按照管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類，把類似“跑冒滴漏、亂擺亂賣、違章建筑”等不同問題分發(fā)給各個(gè)職能部門進(jìn)行處理，大大增加了事件的處理效率。

第三，在管理上為屬地化管理，如把街道作為一個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)可以展現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題的主體、責(zé)任主體、處理問題的主體以及監(jiān)督問題的主體等與問題有關(guān)的各種資源，然后對(duì)這些資源進(jìn)行屬地化管理。

目前，數(shù)字城管平臺(tái)中的政民互動(dòng)平臺(tái)已經(jīng)接收到大約6000多件百姓反映的問題，辦結(jié)率在90%以上。這些問題通過網(wǎng)站平臺(tái)反映上來，尤其是通過區(qū)長信箱反映的問題，區(qū)政府專門設(shè)立督查室把問題分發(fā)給不同的職能部門并限定時(shí)間辦結(jié)，事件辦結(jié)后再反饋給督查室。每個(gè)職能部門辦結(jié)事件的數(shù)目和評(píng)價(jià)都有記錄，沒有按照要求辦結(jié)的部門會(huì)給予提醒、警示。

“一頭多用”的城市視頻監(jiān)視系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是河西區(qū)的另一大特色應(yīng)用。

河西區(qū)用以應(yīng)急指揮的視頻監(jiān)視系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)分為三級(jí)：區(qū)政府是一級(jí)，負(fù)責(zé)全區(qū)業(yè)務(wù)分配、全網(wǎng)服務(wù)以及整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)、存儲(chǔ)、查詢等；各委辦局是一級(jí)，公安、交管、市政、環(huán)衛(wèi)等部門按照各自業(yè)務(wù)需要對(duì)社會(huì)信息資源的協(xié)同共享；三級(jí)目前只應(yīng)用于派出所，負(fù)責(zé)管理維護(hù)及日常使用、監(jiān)控，需要調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)時(shí)，由各個(gè)委辦局自行調(diào)用，如遇見公共突發(fā)事件時(shí)可以及時(shí)調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。

視頻監(jiān)視系統(tǒng)的攝像頭最大的作用是發(fā)現(xiàn)問題之后可以查詢事件發(fā)生的整個(gè)過程；當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí)，也可以用攝像頭進(jìn)行特別監(jiān)控——如在高速路上，車輛出現(xiàn)事故時(shí)，攝像頭會(huì)自動(dòng)識(shí)別事故畫面，并把畫面彈到監(jiān)視屏上，由指揮中心人員鑒別，然后再指揮調(diào)度周邊交管車輛到現(xiàn)場(chǎng)處理。

“在哪些位置需要安裝攝像頭？”——圍繞這個(gè)問題，河西區(qū)著實(shí)下了一番功夫。首先，河西把交管局已經(jīng)在區(qū)里安裝的攝像頭資源利用起來；其次，對(duì)于要新增攝像頭的位置，信息辦召集公安、環(huán)衛(wèi)、交管、市容、應(yīng)急、街道園林、市政、環(huán)保等部門共同會(huì)商，統(tǒng)籌安排。一年中，河西區(qū)新增攝像頭近百個(gè)。

所有攝像頭的視頻資源，上述各個(gè)部門都能夠共享。應(yīng)急管理部門可以用它們來應(yīng)急指揮、交管部門可以用它們來指揮交通、市政管理部門可以用它們來監(jiān)督市容市貌，另外為駐區(qū)的市氣象局、市公交集團(tuán)等單位提供視頻圖像服務(wù)的合作協(xié)議已在商議中，……資源共享、“一頭多用”在河西變成了現(xiàn)實(shí)。

今年，河西區(qū)還將把社會(huì)涉危涉爆部門、加油站、銀行系統(tǒng)、網(wǎng)吧等社會(huì)的“攝像頭”資源整合進(jìn)來，力爭(zhēng)新建50個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，首批整合320個(gè)單位約1000個(gè)攝像頭，做到全社會(huì)的“資源共享”。

為了防止多個(gè)部門同時(shí)操作某個(gè)攝像頭而出現(xiàn)“打架”行為。河西區(qū)制定了一套嚴(yán)格的攝像頭使用權(quán)限等級(jí)制度——按照各個(gè)部門的職能、需求，事先進(jìn)行了使用權(quán)限優(yōu)先級(jí)的調(diào)配，保證最重要的部門能夠及時(shí)使用。另外，河西區(qū)也十分注意避免攝像頭濫用而侵犯公民隱私，“隨著百姓維權(quán)意識(shí)的提高，視頻監(jiān)視系統(tǒng)的存在也會(huì)讓百姓失去安全感。我們要在盡量減少監(jiān)視盲區(qū)的前提下，要注意保護(hù)百姓隱私。”繆明說。

“整合、共享”是記者對(duì)河西區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的最深感受。小小一個(gè)攝像頭，竟然可以被七八個(gè)部門同時(shí)利用，這還不算，竟然連銀行、商店等社會(huì)資源也被納入河西區(qū)下一步的“整合、共享”對(duì)象。河西仿佛要將電子政務(wù)的精細(xì)化管理發(fā)揮到極致。這種模式是否會(huì)帶來副作用，目前尚不得而知，但至少它產(chǎn)生成本節(jié)約、資源共享的效果已是實(shí)實(shí)在在的。對(duì)一些在財(cái)力方面“缺衣少食”的地方政府來說，河西的經(jīng)驗(yàn)有很多值得借鑒之處。