“集中統一”的大連電子政務外網建設

鄧　波

大連市是我國電子政務發展的先進城市，“網絡平臺趨于整合，公共服務漸成主流”是大連市政務信息化的主要工作方向。早在2003年，市政府針對政府各部門信息資源難以共享的問題，便著手探索電子政務統一建設的方式。2008年，大連市在總結政府網站建設的基礎上，正式啟動了電子政務外網集中統一平臺建設工作。經過一年來的建設和應用，電子政務外網依托政府網站資源，實現了統一規劃、統一建設，在資源共享和降低投入方面都取得了良好的效果。這種“集中統一”的模式讓大連在電子政務外網建設中嘗到了甜頭。

從“信息孤島”林立到集中統一建設

十五期間，大連的電子政務建設取得了很大成效。以市委、市政府為樞紐的電子政務內網，連接了政府各部門和各區市縣政府，實現了政務內部信息傳輸、網上審計等多項應用；以“十二金”為主導的政府各業務專網發展迅速，其中工商、稅務、公安、海關等部門已經建立了比較完善的三級網絡，實現了所有各業務單位的互連互通；建成了以大連市政府門戶網站為中心，包括七十多個子網站的政府網站群，實現了政務公開、網上辦事和公眾參與等功能。

作為親身參與了大連電子政務近幾年大發展的市政府副秘書長周洲，在談到大連電子政務建設取得的成效時，也對存在的不足之處有深刻的認識。周洲說，一個理想狀態的電子政務系統，需要將內部辦公網中的各個應用系統有機地聯系在一起，同時，可以與相關業務部門進行聯系，并最終為用戶提供統一的電子服務窗口。但是，由于歷史原因，政府各部門的信息化建設條塊分割，形成“信息孤島”，缺乏標準化和規范化，信息資源難以共享，嚴重制約了大連市電子政務的推進。因此，探索電子政務統一建設的模式成為大連市電子政務發展的需要。

電子政務的建設模式，一定程度上決定了電子政務建設的成敗和建設效益的高低。周洲說，2004年，市政府開始停止各部門獨立建設互聯網平臺，集中由市政府網站管理中心統一建設、統一運維，開展政務部門的互聯網服務。周洲算了一筆帳，4年里70多個子網站如果單獨建設，需要9800萬元的費用；通過整合，目前費用僅為1420萬元。可以說，這一平臺既有效實現了不同部門信息資源的整合，又節省了高達8380萬元的經費投入，達到了事半功倍的效果。

總結政府網站統一建設、統一運維的經驗后，市政府啟動了全市電子政務外網集中統一平臺的建設工作，建設工作由市政府辦公廳和發改委牽頭，負責規劃和組織協調，大連市政府網站管理中心具體承建。

政務外網實行集中統一建設的模式，周洲認為有三大好處：第一是把政務外網從政府資源變成了社會資源。以往各部門、各地區的網絡只能為本部門、本地區所用，現在全市集中建設、全面應用，以給社會公眾提供服務的方式實現了資源共享；第二是投資效率大大提高。通過統一規劃、統一建設、統一運維，節省了大量的資金。我們初步算算，一年能節省約1.5億；第三是便于管理、方便應用。政務外網統一起來后，管理上非常方便，也更規范了。像安全管理，集中起來后就能實現全網統一安全管理，讓安全沒有遺漏的角落。而從應用的角度來看，很多應用能夠更好更快捷地部署到網絡上，特別是一些跨部門的應用系統，馬上就能實現部門間的信息共享和業務協同。

抓建設拓應用，讓電子政務外網真正服務社會

大連電子政務外網的建設目標，簡單地說就是鋪設一張網絡、建設兩個平臺、打造三大中心、打牢四個基礎、抓好五大示范的全市電子政務外網統一平臺。今天的大連市電子政務外網，是一個全市集中統一的政務外網網絡平臺和應用平臺，標準統一、功能完善、系統穩定、安全可靠、縱橫互通。上聯國家、省政務外網，橫聯所有市級政務部門，下聯區市縣和先導區。建成后的大連市電子政務外網，能夠有效促進政務網絡互聯互通和政務資源共享，形成統一的全市電子政務網絡和資源共享平臺，為市、區（市、縣、先導區）各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務提供支持，將電子政務服務延伸到鄉（鎮、街道）、村（社區），使電子政務服務惠及全民，消除或縮小“數字鴻溝”。

在電子政務外網建設上，大連市重點抓了五個方面的工作。

一是做好頂層設計，制定總體規劃。由辦公廳和發改委牽頭，通過認真調研和充分論證，制定了《大連市電子政務集中統一建設的總體框架》和《大連市電子政務外網集中統一建設方案》，完成了對大連市電子政務建設的總體布局，為今后的可持續發展奠定了良好的基礎。

二是建設統一網絡，實現互通互聯。按照國家的統一部署，采用集中統一模式，建成市、區兩級基礎網絡，骨干、匯聚設備均采用了網絡萬兆系列交換機，同時取消了各部門單獨介入互聯網絡，建設統一的高速互聯網出口，供全市政務部門使用。

三是建設統一的應用支撐，實現資源共享。2004年以來，大連市開始了統一的硬件支撐平臺建設與應用，先后啟動了網站中心和數據中心建設，將全市的電子政務硬件資源集中到兩個中心，面向各地區、各部門統一提供標準的GDC服務。運行至今，已承載運維的服務器及網絡安全設備800余臺（套），為全市700多個業務應用或網站系統提供應用支撐服務，據初步測算，集中運維每年可為市財力節省資金1.5億元。

四是建設統一的安全支撐，保障應用安全。要實現資源集中首先必須解決安全問題，為此，市啟動了集中統一安全平臺建設。目前全市各安全區域共部署安全設備100余臺套，實施了集中統一的安全管理和安全服務，保證了大連市政務外網平臺的安全穩定應用。

五是應用為先，推動外網應用的快速發展。推動應用，要以集中拓展共享應用、優先發展跨部門應用、積極開展部門應用為指導方針。據統計，外網的各類政務應用以每年50%的速度增長，至2008年底，兩個中心承載的應用系統已包括網上報稅、網上社保、公務考錄等700余個，為市民和企事業單位提供了大量高效、便捷的服務，已成為大連市電子政務建設與應用的主旋流。周洲舉例說，目前大連80%的企業已經實現了網上報稅，而納稅額更是達到全市納稅總額的98%；另外，企業實現了網上交納醫保、社保等費用，參保職工數達到了123萬，占全市職工總數約95%。

通過電子政務外網開展跨部門的應用，大連有一個很典型的應用案例。周洲饒有興致的介紹說，大連市將公眾通過電話、傳真、網絡、短信等各種渠道向政府提出的意見、建議、咨詢、投訴等，統一入口到政務外網，整合成公眾意見建議受理平臺。政府相關的各個職能部門通過外網上的平臺實現跨部門的協同辦理，再由政府網站將辦理結果向公眾進行反饋。同時，通過市民投訴中心對辦理情況及公眾滿意程度進行網上電子監察。在這里，統一的電子政務外網應用，是實現跨部門的協同辦事服務的必備基礎。

“統一”是建設中一以貫之的“法寶”

作為主抓電子政務外網建設工作的主要領導之一，周洲有很多體會。

首先，統一思想，構筑電子政務建設發展的良好環境。電子政務是一項復雜的系統工程，必須要政務工作者的積極配合、全員參與。大連市發改委先后三次組織全市范圍內的電子政務調研，總結取得的成績，分析存在的不足，提出制約大連市電子政務發展的支撐性、瓶頸性問題，讓各級政務部門認識到統一外網平臺建設工作的重要性、必要性和緊迫性，從而共同構建起一個建設與發展的良好氛圍。

其次，以集中統一為原則，走集約化建設之路。按照全市電子政務的總體框架，從電子政務項目源頭抓起，以集中統一建設、共享共用為指引，帶動大連電子政務建設整體水平的提升。

第三，以“一數一源”為目標，建設統一的數據資源庫。大連電子政務外網上已初步建成五大基礎數據庫，即人口、法人、空間地理、宏觀經濟和政務信息資源庫，更好地支撐起了應用系統的運行。數據需求分析被引入到應用系統的設計中，按照“一數一源”的標準來確定各業務系統的數據流向，以此帶來業務流程優化，實現業務數據的集中統一共享。

最后，“統一標準、國產優先”是大連市政務外網建設的又一原則，以此確保政務應用的安全穩定。大連電子政務外網在規劃設計就確立了采用國產裝備和技術為主的原則，特別是在關系到外網安全的技術必須采用具有自主知識產權的國內技術。這也是大連電子政務外網最終選擇銳捷網絡來承建的一個重要原因。

采訪即將結束時，周洲說，大連市電子政務外網建設項目將于兩年后全部建成，屆時80%以上政府職能上網、50%以上的服務事項將實現在線辦理，成為國內政務外網應用的示范項目，實現大連市民和企業網上辦事“一網通”。那將是對大連市建設服務型政府的有力支撐。