海關(guān)政府信息資源共享建設(shè)現(xiàn)狀及思考

吳幼毅

近年來(lái)，海關(guān)總署從政務(wù)公開入手，以政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)、門戶網(wǎng)站建設(shè)、海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)三個(gè)方面為主要抓手，大力推進(jìn)政府信息資源共享，取得了一些成果。政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目主要面對(duì)的是相關(guān)政府部門（包括外國(guó)政府部門），是在政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，而海關(guān)門戶網(wǎng)站主要服務(wù)對(duì)象是公眾，統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)主要面對(duì)的是相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位。

海關(guān)政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)情況

1999年以來(lái)，海關(guān)先后開發(fā)應(yīng)用了14個(gè)政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目。具有代表性的項(xiàng)目包括：外匯核銷單（實(shí)現(xiàn)與外匯管理局信息資源共享）、鐵路口岸信息平臺(tái)（實(shí)現(xiàn)與鐵道部信息資源共享）、出口紡織品配額許可證聯(lián)網(wǎng)（實(shí)現(xiàn)與商務(wù)部信息資源共享）、沒收走私汽車摩托車證明書數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)（實(shí)現(xiàn)與公安部信息資源共享）、環(huán)保證件聯(lián)網(wǎng)（實(shí)現(xiàn)與環(huán)保總局信息資源共享）、進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)（實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅總局信息資源共享）、電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)（實(shí)現(xiàn)與國(guó)家質(zhì)檢總局信息資源共享）、中歐安全智能貿(mào)易航線聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目（實(shí)現(xiàn)與歐盟的信息資源共享）、原產(chǎn)地證明聯(lián)網(wǎng)核查（實(shí)現(xiàn)與香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局資源共享）等。

(一)海關(guān)政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的信息資源共享模式

海關(guān)內(nèi)網(wǎng)H2000系統(tǒng)是一個(gè)數(shù)據(jù)集中處理的海關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)按照“一點(diǎn)接入”的原則與外部進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，主要運(yùn)用中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)與其他政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)交換。

在安全管理方面，聯(lián)網(wǎng)三方（海關(guān)、電子口岸、相關(guān)政府部門）采用專線接入網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采用數(shù)字簽名技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)相互間的CA交叉認(rèn)證，保證了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/p>

在數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)方面，采用傳輸性能較優(yōu)的MQ技術(shù)（IBM Message Queue和 BEA Message Queue），克服了以往數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)報(bào)文傳輸環(huán)節(jié)多、傳輸質(zhì)量和實(shí)效沒有保證的弊端，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與電子口岸、電子口岸與各部委之間數(shù)據(jù)交換的高性能和完整性。

在運(yùn)維保障方面，聯(lián)網(wǎng)三方分別各自建立了對(duì)外聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的聯(lián)系配合管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)維保障級(jí)別提供基礎(chǔ)保障服務(wù)，包括提供系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)控巡檢、7×24小時(shí)的值班監(jiān)控以及熱線服務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等服務(wù)支持。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目（進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目）實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸各方的數(shù)據(jù)對(duì)帳機(jī)制。

(二)海關(guān)政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目取得的成果

聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)部委之間的信息數(shù)據(jù)資源共享，對(duì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換的各方都產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。海關(guān)與其它部委之間聯(lián)網(wǎng)，在整個(gè)管理鏈中互為上下游的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正的業(yè)務(wù)協(xié)同處理。從海關(guān)角度看，獲取的相關(guān)部門數(shù)據(jù)直接納入海關(guān)信息化管理系統(tǒng)中，作用于海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管工作；而從相關(guān)部門的角度看，從海關(guān)來(lái)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)使各部委能實(shí)時(shí)掌握貨物進(jìn)出口的狀態(tài)信息，完成其管理職能的實(shí)現(xiàn)。

比如與國(guó)稅總局的《進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)》、《出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查》，及時(shí)準(zhǔn)確地保障了進(jìn)出口企業(yè)快速獲得增值稅抵扣及出口退稅，使企業(yè)盤活資金，尤其是在當(dāng)今，給廣大企業(yè)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)提供了強(qiáng)有力的支持；與外匯管理局的《出口收匯核銷單》、《進(jìn)出口收付匯聯(lián)網(wǎng)核查》項(xiàng)目，有力遏止了1998年－1999年出現(xiàn)的國(guó)家外匯流失現(xiàn)象，并在控制前兩年大量熱錢涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用。

海關(guān)門戶網(wǎng)站的建設(shè)情況

2005年9月1日，海關(guān)門戶網(wǎng)站上線試運(yùn)行，9月9日，網(wǎng)站正式開通。網(wǎng)站建成開通僅4個(gè)月后，在全球網(wǎng)站訪問(wèn)量的排名上升逾萬(wàn)名。海關(guān)門戶網(wǎng)站是集成整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)資源的海關(guān)網(wǎng)站體系，它以信息發(fā)布、辦事服務(wù)和交流互動(dòng)為3大功能定位，并以此為依據(jù)進(jìn)行欄目分類和設(shè)置。

(一)海關(guān)門戶網(wǎng)站信息資源共享方式

一是整合網(wǎng)上信息及服務(wù)資源，為信息資源共享提供便利。通過(guò)海關(guān)門戶網(wǎng)站信息共享平臺(tái)建設(shè)，整合了海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)資源，力求為公眾提供更好、更快捷的服務(wù)。在欄目設(shè)置方面，通過(guò)網(wǎng)站的“政務(wù)公開”欄目，公眾可查閱海關(guān)總署信息公開規(guī)定、主動(dòng)公開目錄、信息公開指南，并可通過(guò)“申請(qǐng)公開”欄目下載、打印《海關(guān)信息公開申請(qǐng)表》，向海關(guān)總署提出信息公開申請(qǐng)。網(wǎng)站還提供了主動(dòng)公開目錄分類列表，方便社會(huì)公眾查閱有關(guān)信息。

二是開通中國(guó)海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)大廳，強(qiáng)化網(wǎng)站人性化服務(wù)功能。為落實(shí)中央關(guān)于推行政務(wù)公開、建設(shè)服務(wù)型政府的部署，海關(guān)總署組織了中國(guó)海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，并于2008年1月4日成功開通運(yùn)行，網(wǎng)上服務(wù)大廳上能辦理的事項(xiàng)有13項(xiàng)。網(wǎng)上服務(wù)大廳平均日瀏覽量12萬(wàn)次，日點(diǎn)擊數(shù)19萬(wàn)次。海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)（警務(wù)）公開服務(wù)項(xiàng)目的集中展示，實(shí)現(xiàn)了信息公開、在線辦事、網(wǎng)上查詢、互動(dòng)交流等各種功能，為社會(huì)各界提供了及時(shí)、權(quán)威的海關(guān)信息。在有影響力的第三方評(píng)選活動(dòng)中，海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)大廳獲品牌欄目獎(jiǎng)第一名。

(二)海關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)取得的成果

近幾年來(lái)，海關(guān)網(wǎng)站建設(shè)工作始終保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。2008年，中國(guó)海關(guān)門戶網(wǎng)站全年瀏覽量2.8億次，日均瀏覽量76萬(wàn)次，日均訪問(wèn)人數(shù)1.6萬(wàn)人。截至2008年底，門戶網(wǎng)站累計(jì)主動(dòng)公開信息98716條，同年新增的主動(dòng)公開政府信息為45820條，占應(yīng)公開的比例為100%。2008年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，海關(guān)總署網(wǎng)站綜合排名第10位，步入政府網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)行列，為推進(jìn)政府信息資源共享做出了貢獻(xiàn)。

海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)情況

2005年3月，海關(guān)統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)正式上線并投入使用，該網(wǎng)站是集海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、專業(yè)進(jìn)出口分析及海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)為一身的網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)，能向相關(guān)政府部門，尤其是廣大企事業(yè)單位，提供更加及時(shí)、主動(dòng)、多樣化的海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)，達(dá)到相關(guān)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息資源的共享。

(一)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)的信息資源共享

一是利用統(tǒng)計(jì)咨詢網(wǎng)站，更好的為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。統(tǒng)計(jì)咨詢網(wǎng)站上線之初，主要面向會(huì)員提供海關(guān)統(tǒng)計(jì)月報(bào)、年報(bào)以及貿(mào)易指數(shù)在線瀏覽服務(wù)。為了更好的體現(xiàn)海關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能，在資訊網(wǎng)原有“海關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)布”欄目的基礎(chǔ)上，增加了“海關(guān)統(tǒng)計(jì)快訊”與“主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”子欄目，向用戶每月第一時(shí)間發(fā)布上月主要進(jìn)出口數(shù)據(jù)，相關(guān)企業(yè)能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到上月我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行情況，為廣大企業(yè)沉著應(yīng)對(duì)當(dāng)下的世界性金融危機(jī)提供了支持。

二是建立專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)部委信息服務(wù)資源共享的服務(wù)保障。積極構(gòu)建信息服務(wù)體系，增加資源專門用于承擔(dān)部委信息服務(wù)工作。僅2009年2月初至3月底，統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)共受理來(lái)自商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人民銀行等十余部委的信息服務(wù)請(qǐng)求33份，涉及具體服務(wù)需求160余項(xiàng)，累計(jì)完成加工統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表170余份。較好地為上述部門制訂政策提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源決策支持。

三是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為用戶提供便捷的信息資源共享服務(wù)。考慮到廣大用戶對(duì)某些具體商品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)信息的關(guān)注，信息中心利用海關(guān)統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向廣大用戶提供主動(dòng)式服務(wù)，推出“海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息自助查詢”欄目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)信息在線查詢功能，通過(guò)7Ｘ24小時(shí)不間斷服務(wù)，滿足國(guó)內(nèi)及不同國(guó)家客戶的需要，真正體現(xiàn)了電子信息服務(wù)的便捷性和信息資源共享的實(shí)效性。

(二)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)取得的效果

近幾年海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢的電子信息化服務(wù)取得了顯著的成效，較好地推動(dòng)了海關(guān)信息資源的社會(huì)共享，為相關(guān)政府部門、社會(huì)公眾提供了全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源支撐。截至2009年3月底，海關(guān)統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)注冊(cè)用戶數(shù)量已近4萬(wàn)戶；網(wǎng)站每日點(diǎn)擊率平均達(dá)到10000次以上；網(wǎng)站每月更新進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)報(bào)表42份，更新進(jìn)出口分析文章200余篇；每天處理用戶咨詢郵件40余件。

相關(guān)建議

近幾年，海關(guān)在推進(jìn)政府信息資源共享實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，但與其它政府部門一樣也遇到了許多體制、機(jī)制政策上的問(wèn)題，有的成了難以逾越的屏障。總結(jié)海關(guān)在促進(jìn)政府信息資源共享實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為要突破目前政府間信息資源共享面臨的發(fā)展不均衡、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)等困境，需要從以下四個(gè)方面入手：

一是建立和完善管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立有效的信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布等管理制度；建立和完善政府信息資源目錄體系與交換體系等基礎(chǔ)設(shè)施；參考或選用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這樣才能實(shí)現(xiàn)政府縱向系統(tǒng)和橫向系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為政府信息資源共享的進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大提供制度保障。

二是建立政府信息資源共享的激勵(lì)機(jī)制。一方面，我們把信息看作資源，是對(duì)信息的價(jià)值論的判斷。因此，信息資源的本意是經(jīng)濟(jì)含義，信息的使用伴隨權(quán)利和效益。而另一方面，相對(duì)超前的政府部門在將自己的信息資源與其它部門共享的過(guò)程中，要付出更多的代價(jià)，包括人力、財(cái)力的耗費(fèi)，特別當(dāng)信息共享的支持工作變?yōu)橐豁?xiàng)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)時(shí)，將使該部門背上了沉重的負(fù)擔(dān)。這就需要建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政策上的補(bǔ)償機(jī)制，核心是要形成合理的回報(bào)和收益，以調(diào)動(dòng)所有政府部門推進(jìn)資源共享的積極性。

三是通過(guò)信息資源共建推動(dòng)共享。不合理的共享要求是浪費(fèi)的主要原因，而共享成本過(guò)低是需求過(guò)度的主要原因。如果需要共享某種信息資源的各方通過(guò)協(xié)商，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一定的分工，合作共建信息資源，各利益方都投入相對(duì)均等的人力、財(cái)力。這樣不僅能很好地解決信息資源共享的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而且還能促使政府部門自覺地減少重復(fù)建設(shè)，因?yàn)榻ㄔO(shè)政務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)比各自開發(fā)自己的系統(tǒng)要高。

四是實(shí)施政府間信息資源共享及政務(wù)協(xié)同程度評(píng)價(jià)工程。目前電子政務(wù)績(jī)效考核大都偏重于網(wǎng)站，缺乏對(duì)政府間信息資源共享及跨部門政務(wù)協(xié)同程度的評(píng)估。開展這項(xiàng)評(píng)價(jià)工程，就要進(jìn)一步明確政府信息資源管理部門的職責(zé)，建立和完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，并從合作準(zhǔn)備度、信息政策、組織兼容、技術(shù)兼容、安全環(huán)境等維度評(píng)估政府信息資源共享的能力維度，對(duì)政府信息共享機(jī)制的成熟度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上改進(jìn)政府信息資源共享框架和機(jī)制，使其更加符合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展、信息資源共享的實(shí)際需求，有效地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

(作者系海關(guān)總署信息中心主任)