技術性貿易壁壘的現狀、發展趨勢及其應對

楊慧力　楊國柱

摘要：從WTO成員所發布的TBT協定和SPS協定通報的總體特點，對世界主要國家和地區的TBT和SPS通報情況和熱點問題進行了總結，分析技術性貿易壁壘的發展趨勢，認為發達國家日益增長的SPS措施是影響我國主要技術性貿易壁壘，道德壁壘、信息技術壁壘和知識產權壁壘將是今后較長時間內最難突破的新的技術性貿易壁壘形式。面對技術性貿易壁壘走向制度化、廣泛化、擴散化的發展趨勢，我國應建立和完善技術性貿易壁壘預警與快速反應機制，采取相應的措施提高我國相關產業的應對能力。

關鍵詞：技術性貿易壁壘；通報；趨勢；措施

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼：A

Chinese Countermeasures against Technical Trade Barriers

YANG Hui-li，YANG Guo-zhu

(Weihai College of Management, Harbin Institute of Technology, Weihai 264209, China)

Abstract: The paper presents an analysis on the characteristics of notifications under TBT and SPS Agreements issued by the WTO members. With the increased tendency of TBT, the paper puts forwards some countermeasures. China need face the SPS measures issued by developed countries. It is very hard and takes a long timeto break through the new barriers in future, such as ethics, information technology and intellectual property. With the development of TBT, which are systematized, widened and spread, the government should take corresponding measures to improve the competence inthe relevant industries by establish the effective forewarning and quick response mechanism to the TBT.

Key words:technical trade barriers;notification;tendency;measure

（注:收稿日期：2008-04-30

作者簡介：楊慧力 （1974-），女，山西原平人，哈爾濱工業大學（威海）管理學院,講師，哈工大在讀博士研究生，研究方向：宏觀經濟，國際貿易；楊國柱（1973-），男，哈爾濱工業大學（威海）碩士研究生，研究方向：技術經濟，國際貿易。

基金項目：山東省教育廳軟科學課題《技術貿易措施體系的快速反應機制研究》研究成果之一，項目編號：J05W64。)

技術性貿易壁壘作為更隱蔽、更強大的壁壘，對我國產品出口的限制和影響不可輕視。根據《技術性貿易壁壘協議》（TBT）和《實施衛生與植物衛生措施協議》（SPS）的要求，成員國在實施TBT或SPS具體措施前，有義務向WTO的TBT委員會或SPS委員會通報。因此，及時對WTO/TBT-SPS通報特別是對可能影響我國出口貿易的通報進行分析，掌握WTO成員的關注焦點和采取措施類型的趨勢，有利于我國預測和把握技術性貿易措施的動態變化及發展趨勢，為應對其挑戰提供指導。

一、技術性貿易壁壘的通報概況

隨著經濟全球化、貿易自由化和科學技術的不斷發展，隨著消費者對商品質量、安全指標和環保要求的不斷提高，技術性貿易壁壘正在受到越來越多WTO成員的青睞。技術性貿易壁壘通報主要包括技術法規、標準和合格評定程序（TBT協定）與衛生和動植物檢疫措施（SPS協定）兩種形式。從1995年至2007年WTO/TBT-SPS通報統計來看，TBT和SPS通報呈現出以下特點:

（一）通報總量呈上升趨勢，SPS通報增長迅速

從總體趨勢上看，WTO成員實施技術性貿易壁壘呈現加速上升趨勢，TBT和SPS通報保持增長態勢。1995年至2007年，WTO成員總計向WTO累計通報了18 585件TBT和SPS措施。1995年TBT與SPS通報量僅為587件，2007年增加到2 484件，比1995年增長了3.2倍，平均每天就有6.8件TBT與SPS通報。其中，TBT通報量穩步增長，如表1所示，1995年TBT通報量為389件，2007年達到1295件，比1995年增長了2.3倍。到2007年底，WTO成員累計通報了9 901件TBT措施，其中，發達國家累計通報了4 659件TBT措施，占總量的47.1%；發展中國家5 242件，占52.9%。發展中國家的TBT通報總量超過了發達國家。

SPS是從TBT協定框架中分離出來的主要涉及農產品食品、環境和人身安全方面的協定。SPS通報量一直保持強勁的增長勢頭，這成為WTO通報的一大特點。如表2所示，1995年SPS的通報量僅有198件，從2001年開始SPS通報量首次超過了TBT，此后增長速度明顯加快。2007年達到1 189件，比1995年增長了5倍。至2007年底，WTO成員總計向WTO通報了8 684件SPS措施。發達國家在SPS領域占有優勢，通報量為4 644件，占總量的53.5%；而發展中國家為4 040件，占46.5%。發達國家與發展中國家的通報增長呈現不同特點：發達國家通報量增長以SPS為主，SPS通報占發達國家通報總量的60%以上；而發展中國家通報增長以TBT為主，TBT通報占發展中國家通報總量的60%以上。

（二）通報涉及每個行業，機電產品和農產品食品是通報重點

從通報行業類別看，TBT和SPS通報涉及每個行業。1999年到2007年TBT通報數量最多的產品領域依次為：機電產品，累計通報2094項，占總通報量的28%；其次為農產品食品，累計1 706項，占22.8%；第三為石油化工產品，為948項，占12.7%（見表3）。這三類產品與人類的生活最為密切，對人類安全、健康和環境的影響最大，也是國際貿易中的主要產品，因而受到WTO各成員的格外關注。尤其是農產品食品，2004年以來通報量增長迅猛，2007年的通報量遠遠超過機電產品，位居第一位。其中，有關農用化學品（農藥、獸藥、農獸藥）的通報仍是WTO成員關注的熱點。

資料來源:根據TBT信息網（www.tbtinfo.org.cn）和《技術性貿易措施》公布數據整理得到。

注：TPKM是指臺灣、澎湖、金門和馬祖組成的獨立關稅區

資料來源:根據TBT信息網（www.tbtinfo.org.cn）和《技術性貿易措施》公布數據整理得到。

農食產品行業和機電儀器行業是我國遭受技術性貿易措施限制的重災區。2006年我國農食產品行業和機電儀器行業企業遭受國外技術性貿易壁壘限制的比例明顯高于其他行業，分別為45.04%和41.97%。化礦金屬、紡織鞋帽、玩具鐘表、交通工具和橡塑皮革行業的相應比例也都高于20%。農食產品行業企業受日本、歐盟、美國、韓國、東盟等國家和地區措施的影響最大，尤其以日本最為嚴重。

注：其它包括環保（轉基因產品、有機食品、環境法規、標準）、包裝、標簽、服務業、安全、法規、標準等。

資料來源:根據TBT信息網（www.tbtinfo.org.cn）和《技術性貿易措施》公布數據整理得到。

（三）發達國家仍舊是實施技術性貿易壁壘的主角

由于具有較高的經濟和技術水平，發達國家從開始實施技術性貿易壁壘就居于主導地位。科學技術發展的不平衡，造成在國際貿易中技術領先的發達國家總會設立有利于本國利益的技術法規和標準，往往對產品出口國提出相對更高的技術要求，造成對出口國的技術壁壘。雖然 ，近幾年來，發展中國家也越來越重視技術性貿易壁壘的引進與實施，自1999年以來發展中國家的TBT措施通報量就超過了發達國家，但是，發達國家在實施技術性貿易壁壘上仍然占據主導地位。

首先，從通報數量最多的前三位國家和地區來看，TBT通報發達國家（美國、荷蘭）占據其中的兩席，SPS通報前三位（美國、歐共體、新西蘭）全部都是發達國家，其中美國的SPS通報數量遠遠多于其他國家，共計2 336項，占所有國家通報總數的26.9%。這在一定程度上說明了技術性貿易措施作為國家間技術差距的體現，發達國家和地區更有能力采取措施。

其次，在差異性大、技術復雜的SPS領域，發達國家占有絕對優勢。發達國家1995-2007年的SPS通報量占總量的53.5%，發展中國家僅占46.5%。發達國家的SPS措施往往具有一定的超前性，發展中國家受限于科研發展水平，在一些科技含量較高的領域還很少涉足，所制定的措施在深度、廣度以及措施間的內在聯系性上也難以與發達國家同日而語。近年來,發達國家相繼采取的一些重大技術性貿易措施對國際貿易已經或將持續產生重大影響。例如，目前農獸藥、動植物檢疫、轉基因、農產品特別是畜產品的質量標準成為各成員國關注的焦點。在這些方面，美國、歐盟、新西蘭、日本等發達成員居于領先地位，我國和其他發展中成員普遍處于被動應對境地。對我國產品出口影響較大的也主要是發達國家的技術性貿易壁壘。2006年，技術性貿易措施對我國出口企業影響較大的前五位的國家（地區）是歐盟、美國、日本、俄羅斯和東盟，分別占我國因技術性貿易措施造成的直接損失總額的43.59%、23.67%、19.07%、5.34%和2.96%。因而可以說，發達國家日益增長的SPS措施是我國今后應對的主要技術性貿易壁壘。

二、技術性貿易壁壘的發展趨勢及其影響

技術性貿易壁壘之所以會成為各國爭相使用的貿易政策的有效工具，是因為技術性貿易壁壘具有合理性、隱蔽性、歧視性、靈活性、雙重性、針對性和爭議性等特點。來自不同國家（地區）、不同利益集團，出于不同的目的和政治用意，使用不同形式的技術性貿易壁壘措施如今走向制度化、廣泛化、頻繁化和復雜化，這將成為今后較長時期內的發展趨勢。

（一）技術性貿易壁壘日益走向制度化

由于技術創新，尤其是高靈敏度檢測檢疫技術的快速發展，使檢測設備、手段和方法更加先進，這就給一些國家利用技術性貿易壁壘進行國際貿易限制甚至貿易歧視提供了更加有利的條件。與此同時，發達國家利用人們對人類生命安全及環境問題的關注，對進口產品的要求越來越苛刻，其技術性貿易措施已從個別限量指標發展成為名目繁多的限制或禁止指標體系，技術性貿易壁壘在一些發達國家正在朝制度化方向發展。制度化是指政府以協調為中心，干預為主導，磋商為手段，制定長期制度對貿易活動實施管理，這些措施彼此關聯、彼此配合，具有綜合性、關聯性、系統性強的特點。如歐盟的于2007年6月1日正式生效的《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》（REACH法規），美國的《公共健康安全與生物恐怖預備應對法》，以及日本2006年5月實施的“肯定列表制度”，這些法規都不是一個單獨的法令或法規，而是一個涵蓋產品生產、貿易和使用安全的綜合性法規，是發達國家的技術性貿易壁壘趨向制度化、法律化的標志。它反映出近年來發達國家設置技術性貿易壁壘，已從對單一產品的技術要求轉向對體系要求，從微觀技術化向宏觀制度化層面轉變的趨勢，預示著新一輪貿易壁壘措施將由技術“微調”上升到法規體系的重大調整。由此可見，與此前一些相互之間不關聯且臨時性的貿易保護措施相比，如今技術性貿易壁壘已經具有規定內容彼此關聯，彼此配合，具有綜合性，制度化強的特點，勢必將影響我國整個出口行業及上下游產業的發展。

（二）從自愿性措施向強制性技術法規轉化

技術性貿易壁壘措施可分為強制性措施與自愿性措施。許多自愿性措施，如ISO9000、ISO14000、各種環境標志認證、有機食品認證等，都是以生產者自愿為原則決定是否申請認證的。但近年來一些自愿性措施正與強制性措施結合，并有向強制性法規方向轉化的趨勢。如美國規定對美國出口食品的生產企業必須建立并運行HACCP管理體系，進入美國的機電產品須獲UL認證，藥品須獲FDA認證；進入加拿大的大部分商品須獲CSA認證；進入日本的很多商品須獲G標志、SG標志或ST標志；進入歐盟的產品要通過CE、CS等產品質量認證。從目前情況看，這個趨勢正在加強，發達國家的強制性技術法規的要求也在水漲船高，這將進一步加大我國產品的出口難度。

（三）從針對具體產品向生產經營全過程延伸

目前技術性貿易壁壘的種類已達2 500多種，其涵蓋的范圍日趨廣泛，不僅涉及初級產品，而且牽涉所有的中間產品和制成品，涵蓋了研究、開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售、消費和處置等整個產品的生命周期。最典型的例證是發達國家強制推行的HACCP管理體系。HACCP的宗旨是將可能發生的食品安全危害消除在生產過程中，而不是靠事后檢驗來保證產品的可靠性。建立HACCP體系的目的是控制從“農場到餐桌”整個食品生產、加工、儲運、銷售過程中可能出現的食品安全危害，食品加工企業可以通過它確保提供給消費者的食品更加安全。以HACCP為基礎的食品安全體系，起源于美國，最初用于保證航天食品的安全衛生。經過40多年的發展，已在美國、加拿大、歐盟等發達國家廣泛應用，現已成為世界上最權威的食品安全質量控制體系之一。從人類安全和環境保護角度看，HACCP體系有其合理性，但從貿易角度看，由于發展中國家經濟發展水平低，近期內很難達到，勢必影響其產品的出口。

我國的產品質量標準更多關注的是產品的安全性，而對于滿足更高層次消費需求的產品質量標準，滿足日趨嚴格的生產加工運輸要求等的技術規范的制定相對滯后。如何適應國際市場對于產品質量的更高需求，達到國際上日趨嚴格的從生產到最終消費整個鏈條各環節技術規范要求，這是我國在加強產品安全的同時應當進一步考慮的問題，這對于今后我國保持國際市場競爭優勢、不斷擴大市場份額具有重要意義。

（四）從生產和貿易領域向服務貿易和投資領域擴張，新的壁壘形式層出不窮

技術性貿易壁壘的產生是從生產領域開始的，逐漸擴張至貿易領域，當前已從有形商品的生產和貿易領域擴張到金融、信息等服務以及投資、知識產權和環境保護等各個領域。在WTO新一輪談判中，除了WTO有關協議有明確規定外，許多多邊、區域和雙邊的環境保護協議、貿易與環境協議、貿易便利化協議、知識產權保護協議、自由貿易和投資協議等都涉及新的技術性貿易壁壘問題。我國幾乎所有的出口商品都面臨技術壁壘，不僅像紡織品、服裝、農產品、機電產品等傳統產業，而且一些新興的高新技術產業如計算機軟件、電信產品等都受其困擾。近年來，技術性貿易壁壘涌現出一些新形式和新特點。

1.道德壁壘

道德壁壘包括社會責任標準和動物福利標準。前者是關于人的勞動環境、勞動條件及勞工權利的標準，后者是關于動物生存權利、福利的標準。新近出現并被日益關注的全球首個“社會責任標準”——SA8000標準，就把貿易保護的實現轉到勞工標準、保護人類健康、維護人權和社會責任上，且有很大的隱蔽性和欺騙性。我國出口到歐美的服裝、紡織、玩具、鞋帽、家具、運動器材及日用五金等都遇到了SA8000標準的限制。對畜禽產品的生產過程推行動物福利標準也會對我國食品和農產品的出口造成嚴重的負面影響。

2.信息技術壁壘

信息技術壁壘是伴隨電子商務、“無紙貿易”日新月異的發展而形成的，是發達國家在通關、檢驗檢疫、電子單證等方面提出的新要求。目前，一些國家已開始強行要求以電子數據交換（EDI）方式進行貿易，美國、歐盟都已作出決定，要求采用EDI方式辦理海關業務，若采用人工報關的，海關手續將被推遲受理。這又是發展中國家向發達國家出口的一個新門檻。

3.技術壁壘與專利壁壘交叉使用

現在歐盟和美國一方面設立技術壁壘，要求進口國企業的產品要達到其設定的技術水平或技術標準；另一方面卻把該標準水平下的技術申請了專利。這就是技術壁壘與專利壁壘的交叉使用。該方法可以最大限度的保護本國企業的利益，如果別國企業想出口這樣的產品，就要給對方交納極高的專利使用費，出口利潤不但大受挫折，而且成本問題就會使該產品很難再走出國門。在高新技術領域，DVD、彩電、電池、手機、數碼相機等遇到的問題均反映了這種趨勢，每類產品、每項標準、每種技術壁壘措施背后，知識產權都成為其重要支撐。在農產品領域也面臨這樣的問題。如日本2003年7月8日起實施的《種苗修正法》規定：未經繳納專利費，擅自利用日本植物種源生產或改良農產品的，個人侵權者會被處以300萬日元以下的罰金或3年以下有期徒刑；法人企業侵權時，可最高處以1億日元的罰金。我國出口的水果、蔬菜、花卉許多種苗是從日本引進或由日本品種改良而來，《種苗修正法》對我國農產品對日出口帶來了重大負面影響。2003年以來我國對外貿易中遭遇的技術性貿易壁壘，許多以知識產權為支撐，或直接以知識產權構筑技術壁壘，構成了技術含量更高的雙重技術壁壘。

4.綠色壁壘扮演日益重要的角色

所謂綠色壁壘，就是以保護自然資源、生態環境和人類健康為名，通過制定一系列復雜苛刻的環境標準、衛生標準和法規，對來自其它國家的產品或服務設置各種人為障礙，保護本國產業利益，形成一種新型的非關稅壁壘。 隨著全球環保意識的增強，各國尤其是發達國家對環保的要求越來越嚴格，以保護生態環境名義實施限制或禁止貿易措施名目繁多，綠色壁壘在技術性貿易壁壘中扮演越來越重要的角色。如2007年8月正式生效的歐盟EUP環保指令(用能源產品生態設計指令)，涵蓋了所有用電的產品，涉及到從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理一整條產業鏈，要求設計人員在設計新產品時就要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度。它成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環境壁壘。此舉對我國2/3的機電出口產品造成重大影響，不僅增加了機電企業原材料成本，還提高了設計和制造成本。這種貌似公正，實則不平等的環保技術標準，勢必導致發展中國家產品被排斥在發達國家市場之外。

目前，雖然上述新的壁壘形式在實施范圍和實施效力上不及那些已深入人心的標準、法規和合格評定程序，但它們代表了技術性貿易壁壘新的發展方向。這些新的壁壘涉及的范圍更廣、手續繁雜、措施嚴厲、擴散性更強，更易產生連鎖反應。種種趨勢表明，新的貿易壁壘形式將是今后較長一段時間內最難突破的壁壘。

（五）技術性貿易壁壘的擴散及仿效效應加強

技術性貿易壁壘的影響較之于關稅和一般非關稅壁壘更為廣泛和深遠，是因為它具有明顯的擴散及仿效效應。一旦一個產品被實施了技術性貿易壁壘，就會產生連鎖反應，從個別產品擴展到整個行業甚至多個行業，從一個國家擴展到多個國家甚至全球。近年來國外越來越多對我國出口產品進行行業性封鎖，一個產品不合格，整個行業的相關產品都會受到影響。2003年歐盟出臺的化學品政策戰略白皮書及REACH制度涉及3萬種產量1噸以上的化學品，對廣泛應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、家電、通信等我國主要出口產品產生巨大影響，同時，對我國化工及下游行業就業也產生嚴重影響。

此外，一國實施的技術性貿易壁壘容易引起他國效仿。2002年1月30日，歐盟理事會以我國浙江舟山地區的凍蝦仁氯霉素含量超標為由，通過《關于對產自中國的進口動物產品實行某些保護性措施的決議》(200/69/EC)，暫停進口產自中國的供人或動物消費的動物源性產品，禁令由蝦仁擴大到所有動物及含有動物成分的產品達100多個品種。歐盟的這一措施很快引起美國、匈牙利、俄羅斯甚至沙特阿拉伯等國的仿效。

三、我國應對技術性貿易壁壘的措施

盡管我國在技術性貿易措施領域已經開展了不少工作，并取得了一定成績，但世界各國尤其是發達國家，對技術性貿易措施這一非關稅壁壘的制定和實施正在不斷強化。而我國產業技術水平不高，缺乏自主知識產權，技術標準落后，國家技術性貿易措施法規體系不完善，制定程序和管理工作不規范，這些都很難滿足進出口貿易發展的要求，致使外貿受到巨大損失。我國政府、行業和企業都應對此給予高度重視，積極采取有效的應對措施，努力把技術性貿易壁壘的影響降到最低點，確保我國外貿可持續發展。

（一）建立實時高效的技術性貿易壁壘的預警和快速反應機制

建立和完善技術壁壘預警和快速反應機制是防范和化解國外技術性貿易壁壘的有效措施之一。成功應對技術壁壘的關鍵在于能否獲得并利用相關的信息。我國于2002年初建立了進出境檢驗檢疫預警與快速反應機制，目前，上海、廣州、深圳、浙江、山東等省市的相關機構開展了不同程度的技術性貿易壁壘預警服務，取得了一定效果。今后應將此機制盡快擴大到全國性的技術性措施系統，要將應對技術性貿易壁壘措施以制度形式加以規范，使工作更加科學、有序和高效。

首先，各省市要建立動態的、完備的技術性貿易壁壘預警數據庫和信息傳遞平臺，準確作出危機的早期識別和診斷。及時發布相關產業和重要出口產品可能遭遇的技術性貿易壁壘動態預警預告，向有關企業提供風險預警及市場準入信息，使我國的出口商品適應國際標準或進口國的要求，避免陷入技術性貿易壁壘的陷阱。預警體系是個動態適應的過程，要隨時空變化調整各類參數及相關措施等內容。各類數據、指標要準確、及時、全面，尤其是預警指標體系要分類科學、層次清晰、可以量化。各類預警信號產生的標準要具有客觀性，應能結合經濟數學模型和神經智能網絡系統等進行定量化處理。要本著從簡單到復雜的邏輯，提高系統運行的適用性和可靠性。

其次，依據WTO的有關規則對國外技術性貿易壁壘進行評議，協助企業行使正當權力。WTO成員國提出TBT和SPS通報或修訂通報時有至少60天的評議期，此時這些法案只是草案，還處于立法階段。我國可以在這期間會同相關企業、政府有關部門、中介組織，組織廣大外貿出口企業對可能影響產品出口的國外發布的最新技術法規、標準和合格評定程序進行評議，建立技術性貿易壁壘影響評估、技術標準國內外評估、協調和解決渠道及政府協調工作機制，為政府提供前瞻性解決方案。對國外不合理的要求，提出抗辯理由，維護企業的正當權益。

第三，通過對典型案例的研究和積累，建立應對技術性貿易壁壘對策庫，為企業提供突破壁壘的可行性方案。建立處于不同狀態的應對技術性貿易壁壘的緊急措施，如反指控策略、談判、應訴以及緊急救助等。通過溝通企業與各管理部門、行業協會、咨詢服務機構、檢驗認證機構等的聯系，建立咨詢平臺，組織專家解答企業有關技術性貿易壁壘方面的問題，組織相關方面的培訓。我國企業遭遇技術性貿易壁壘時，能及時快速調用標準數據庫和專家庫的資源，得到具體指導和幫助，并為政府和企業的決策提供基礎數據和參考，將所受到的影響或損失降到最低程度。

最后，針對目前技術壁壘與專利壁壘交叉使用的情況，應該加快和推動政府層面的專利預警與應急機制建設步伐。目前，國家和一些地方政府雖然開始重視專利預警機制建設，但依然處于起步階段，很多省市對專利預警與應急方面的工作還沒有足夠的重視。 建立專利預警與應急體系一定要目的明確，一是要對產業和企業或者產品可能出現的與專利有關的威脅開展預先研究，在產業或企業可能遭遇的風險和侵權訴訟時發出前瞻性警示信號；二是對可能出現的專利危害與風險做出快速反應；三是通過具體的對策措施增強相關機構或企業抵御專利風險的能力。

（二）建立或采用與國際接軌的技術標準

國際標準是世界各國協調的產物，它反映了國際上普遍認同并達到的先進的科學技術水平，是國際貿易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎。從長遠看，推廣和使用國際標準，是跨越技術壁壘的重要途徑。我國科技水平落后，產品質量、檔次低，國際標準化程度也比較低。我國出臺的能夠和國際接軌的法規只有60%，而國外的技術法規和標準體系在不斷進步。因此，應積極推動企業采用國際標準，及時制定和調整國家標準，使出口產品適應和滿足國際標準或進口國的要求。（1）我國政府應大力推行國際標準化發展戰略，建立與國際接軌的標準體系和認證體系，抓緊制定我國有優勢、有特色、有自主知識產權的高新技術標準，尤其要加快涉及安全、衛生、健康、環保等標準的制定。（2）要積極參加國際標準化機構或體系，主動參與國際標準的制定和修訂工作。將我國的合理要求，包括我國先進的、具有優勢的技術標準納入到國際標準的制定、修訂和協調工作中去，促使企業把生產和出口的各個環節納入國際標準化管理，不斷提高企業出口產品質量和管理水平。這樣不僅能跟蹤國際標準動態，使國際標準反映我國的利益和要求，還有利于我國突破技術性貿易壁壘的陷阱。

（三）提升企業的技術水平和產品質量

技術性貿易壁壘的根源是國家間的技術差異，應對技術壁壘的關鍵是消除技術差異，不斷技術創新。通過技術創新來提升產品的質量，提高產品的科技含量是沖破國外技術性貿易壁壘的根本途徑。在科技迅猛發展的今天，企業競爭力的高低越來越取決于企業的創新能力。因此，我國應堅持以技術創新跨越技術性貿易壁壘，加大科技投入，把發展高新技術、采用先進適用技術改造傳統產業，研究和開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，發展環保經濟和節能經濟作為技術創新的重要內容，創造新的比較優勢。不能把產業結構自愿鎖定在低端環節，走依附型、加工型工業發展道路，要創造動態比較優勢，大力發展環保產業，帶動高科技發展和產業結構升級，完善環境標志制度，對出口商品實行強制認證制度，樹立中國產品優質價廉環保的新形象。要制定我國的環境成本內在化的標準，建立環境總量控制機制，實行污染排放懲罰制度，通過立法扶持綠色產業，走保護生態環境與合理開發利用資源的可持續發展道路。

（四）加快構建我國的技術性貿易措施體系

我國應在建立并采用與國際接軌的技術法規、標準及合格評定程序的基礎上，借鑒發達國家的成功經驗，構筑我國的技術性貿易措施體系。這樣，一是可以加強我國企業對技術性貿易壁壘的認識，改進生產以適應各種先進標準。二是可以防止某些發達國家利用加工貿易和投資向我國轉移高污染產業，也可使他國減少歧視性的技術規定，保護國內市場。三是可以強制使不符合國家技術標準的產品不能進口或出口，這樣更有利于我國的產業結構調整和宏觀經濟調控，更有效地維護國家安全和人民的健康。

目前，我國在這方面已取得初步成效，如國家環保總局頒布的新化學品法規，國家質檢總局發布的海外廢棄材料出口商申請登記規定，國家認監委發布的中國強制性認證（CCC）標志，國家標準委發布的強制性無線加密WAPI標準和電信設備、化妝品、醫藥品、醫療設備的重復檢測標準，農業部發布的生物技術安全、檢測和標簽的法規及衛生與植物衛生措施等，這些措施對我國市場起到了較好的保護作用。但是，這些措施還未形成體系，缺乏系統性、內在聯系性和連續性，今后我國應參照國際通用做法，抓緊建立科學合理的、符合我國實際的、規范的技術性貿易措施體系，有效地保護國內市場和有潛在競爭優勢的民族工業。

（五）充分利用WTO的特殊條款和非歧視原則

我國要充分利用世貿組織《技術性貿易壁壘協議》及《實施衛生與植物衛生措施協議》的“特殊條款”，把遵守規則與運用規則有機結合起來。世貿組織許多規則是各成員國在談判中相互妥協的產物，存在不少靈活性。在所有的世貿組織各項協議中，都有對發展中國家的特殊和優惠待遇條款。《技術性貿易壁壘協議》第12條規定；各成員國在制定和實施技術法規、標準和合格評定程序時，須考慮到各發展中國家成員的特殊發展、資金、和貿易上的需要，以保證這些技術法規、標準和合格評定程序不對發展中國家成員的出口造成不必要的障礙。《實施衛生與植物衛生措施協議》規定對發展中國家給與特殊的差別待遇，發展中成員方有權延期執行該協定。作為一個發展中國家，我國可以根據有關協議條款，在一定時期內暫緩履行某些義務，為我國改進管理和提高技術贏得時間。

《技術性貿易壁壘協議》與世貿組織其他協議一樣，均遵循世貿組織的基本原則——非歧視原則。該協議第2條第1款規定：“在技術法規方面，從任何成員方境內進口的產品應給與的優惠不得低于給與國產相同產品和產于任何其它國家相同產品的待遇。”此規定即包括國民待遇又包括最惠國待遇的要求。依據該協議的規定，在產品的技術法規、標準、合格評定和檢疫制度等方面應實行非歧視的最惠國待遇和國民待遇原則。如果在我國的出口貿易受到不公正的歧視待遇時，我國要充分利用世貿組織《技術性貿易壁壘協議》關于組織機構、磋商和爭端解決的條款，進行磋商和裁決，為我國出口企業營造公平競爭的國際環境。

參考文獻：

[1] 中國國家質檢總局[R].《中國技術性貿易措施年度報告（2007）》,2007(9).

[2] 商務部.《2006年度國別貿易投資環境報告》[R].2007.

[3] 鮑小華.技術性貿易壁壘的南北差異[J].世界經濟研究,2005(10).

（責任編輯：呂洪英）