論四次分配與充分就業(yè)

張志臣

[摘 要]經(jīng)濟學是圍繞收入分配而展開的,就業(yè)率又是宏觀經(jīng)濟學中重要的指標。宏觀經(jīng)濟學主要是為解決就業(yè)問題而誕生的。就業(yè)是民生之本。就業(yè)與個人的生存和發(fā)展息息相關。傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論指導下所建立起來的三次分配的經(jīng)濟制度,不可能徹底解決社會財富分配和就業(yè)問題。只有進行社會財富的第四次分配,才可以實現(xiàn)社會的充分就業(yè)。為了應對這次由美國次貸危機所引發(fā)的全球金融危機,世界上受金融危機沖擊的各國正在進行著大規(guī)模四次分配的實踐。

[關鍵詞]四次分配;充分就業(yè);經(jīng)濟危機

[中圖分類號]F12[文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2009)06-0065-02

在經(jīng)濟理論中,分配和就業(yè)是十分難以破解的兩大難題,兩者之間的關系是密不可分的。

一、關于三次分配理論

目前較為流行的是三次分配理論。要縮小貧富差距,關鍵在于財富的分配。初次分配一定要講效率,就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的報酬,先富裕起來。二次分配要講公平,政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體,建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系。三次分配要講社會責任,富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富,幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。只有通過這三次分配,我們才能構建一個和諧的社會。

初次分配是市場經(jīng)濟的分配法則,通過價值規(guī)律作用,各種生產(chǎn)要素所獲得的市場價格,這其中最重要的是勞動力的價格,也就是普通勞動者的工資收入。

用于二次分配的國家財政收入,主要是由兩部分構成的:一部分是國家稅收,主要是通過制定各式各樣的稅法,確定相應的稅率,來獲取國家的財政收入;另一部分是國家資產(chǎn)收入,主要是國家資源,如森林、礦產(chǎn)和土地等,還有國有企業(yè)的經(jīng)營利潤。

在計劃經(jīng)濟時期,財政的收支平衡是重要的國家方針政策。今天,財政收支平衡已經(jīng)淡出。平衡點之內(nèi)的財政支出是屬于二次分配的范疇,超過了平衡點的財政支出,早已經(jīng)不是二次分配了。在我國,許多地方政府的財政支出遠遠地高于財政收入。美國利用美元的世界霸主地位,在這方面已經(jīng)做到極致。國家和企業(yè)也可以適度負債。但是,老百姓如果大量負債,正常的經(jīng)濟運行秩序必將出現(xiàn)紊亂。美國的次貸危機,就是由此而引發(fā)的。

二次分配可以減小生產(chǎn)與消費之間的裂隙,但是,永遠也彌補不上兩者之間的裂痕。因為,生產(chǎn)和消費是即時的,而稅收政策的制定是滯后的,所以,兩者之間存在巨大的時間差。

發(fā)達的資本主義國家已經(jīng)有了較為完善的三次分配體系。比爾·蓋茨和巴菲特,是世界上富人排行榜上的前兩名,他們所擁有的個人資產(chǎn)達數(shù)百億美元,堪稱富可敵國。他們將個人財富的90%用于慈善事業(yè),參與社會財富的第三次分配。金融大鱷索羅斯將亞洲金融風暴中的所得,幾乎全部捐助給了慈善事業(yè)。然而,現(xiàn)有的三次分配機制,依然解決不了紛繁復雜的社會財富分配問題。分配不公、失業(yè)、金融危機和經(jīng)濟危機仍不時地降臨在人們的頭上。

二、對第四次分配的理解和認識

第四次分配到底存不存在?是否能夠通過完善三次分配制度而代替和取消第四次分配?筆者認為第四次分配確實存在。第四次分配已經(jīng)存在于社會現(xiàn)實中,并且以前我們已經(jīng)不自覺地運用于實踐中。感覺到的東西不一定理解它,只有真正地理解的東西才能深刻地感覺它。

第四次分配的定義是:國家在財政總收入之外,利用發(fā)行通貨權力增發(fā)貨幣,并用于調(diào)節(jié)國民收入分配的財政支出,為增強國民最終消費能力的一切手段,都可以稱之為第四次分配。

以往將二次分配和財政政策混淆在一起,這里,財政政策包括二次分配的稅收政策。在實踐中,我們進行社會財富的第四次分配,但它是以財政政策的面貌出現(xiàn)。在理論上,我們并未完全提煉出來,比如,哪一部分是二次分配范疇,哪一部分是四次分配范疇。為了應對這次金融危機,世界上主要經(jīng)濟體,紛紛通過大量增發(fā)貨幣的手段,來阻止金融危機的漫延和擴散,并取得了明顯的效果。

凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中有兩句令人深思的話:一句是,我們賴以生存的經(jīng)濟社會的突出問題,是不能提供充分就業(yè)和武斷而又不公平地分配財富和收入;另一句是,凱恩斯引用了列寧的話,搗毀資本主義制度的最有效辦法是破壞它的貨幣。不斷地借助通貨膨脹,政府可以秘而不宣地沒收其公民的大部分財富。秘而不宣將混淆于二次分配的財政政策。秘而宣之,其實質(zhì)是進行社會財富的第四次分配。

第二次分配和第四次分配兩者的分配方式和分配對象可能雷同,這容易給人們的視線造成模糊,但是二者之間的概念是有本質(zhì)的區(qū)別。第二次分配的宗旨是:取之于民,用之于民。但是,由于法律法規(guī)的制約,政府往往是被動地調(diào)節(jié)國民收入分配,沒有隨機性。而第四次分配政府完全可以根據(jù)社會充分就業(yè)狀況和社會公共需求進行收入分配調(diào)節(jié)。

實踐永無止境,創(chuàng)新也永無止境。黨十六大提出,初次分配注重效率,再次分配注重公平。黨的十七大在兩次分配的理論認識上實現(xiàn)了新的突破——兩次分配都存在公平和效率的問題。分配公平有分配權利的公平、分配方式的公平和分配結果的公平。分配結果的有差別社會才能有效率,有分配結果的差別社會才能有生機和活力,有分配結果的差別世界才能更加豐富多彩。

三、中國正在進行著四次分配的偉大實踐

為了應對國際金融危機,中國政府投入四萬億資金,實施一攬子振興規(guī)劃。這四萬億資金,既不是初次分配中的民間財富,也不是二次分配中的稅收盈余,更沒有民間慈善機構的捐贈。這筆巨額資金到底來自于何方?依舊用傳統(tǒng)的積極的財政政策來解析,是無法自圓其說的。實質(zhì)上,這正在進行的是國民財富的四次分配。

2009年中央經(jīng)濟工作會議,將收入分配和就業(yè)兩項任務,放在十分突出的位置,尤其是收入分配制度的改革完善,擴大內(nèi)需,增強居民的最終消費的能力。從“保增長”讓位于“促轉變”。從本質(zhì)上講,是完善初次分配,開展第四次分配。保障勞動者權利,調(diào)整收入分配方式,主要是指初次分配中使分配權利的平等,使分配方式更加趨于合理,而不需要追求結果的公平。各種消費補貼,可增加最終消費能力,這是進行社會財富的第四次分配。有的文章將其視為第二次分配,是不準確的。

四、分配與就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系

分配與就業(yè)兩者之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。就業(yè)問題的產(chǎn)生,其主要根源在于分配問題。目前,現(xiàn)有的經(jīng)濟理論研究,已經(jīng)隱約感覺到二者之間存在著聯(lián)系。如英國的經(jīng)濟學家菲利普斯提出,溫和適度的通貨膨脹可以實現(xiàn)充分就業(yè)。

《大學》中說,生財有大道,生之者眾,食之者寡,為之者疾,用之者舒,則財恒足矣。這不是單純地說生財之道,而是精確地論述了生產(chǎn)和消費的關系,也道出了就業(yè)和分配之間的關系。生之者是就業(yè)者,食之者是消費者;為之者疾是生產(chǎn)率,用之者舒是消費率。就業(yè)人數(shù)與消費人數(shù)和消費率成正比,與勞動生產(chǎn)率成反比。

其函數(shù)式:就業(yè)人數(shù)×生產(chǎn)率=消費人數(shù)×消費率

增加就業(yè)人數(shù)有三種方式。第一,增加消費人數(shù),這只能靠調(diào)節(jié)收入分配來解決。第二,如提高消費率,家電的以舊換新,提高設備的折舊率,這些都是重要的舉措。第三,這就是勞動生產(chǎn)率的調(diào)節(jié),生產(chǎn)率影響就業(yè)率是不爭的事實。為解決這個問題,人們將凱恩斯的“挖坑填坑”理論奉若神明。生產(chǎn)的目的完全被畸化,生產(chǎn)不是為了消費,而是為了單純地解決就業(yè)問題。這為盲目地擴大投資提供了理論根據(jù)。實際上,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,生產(chǎn)率就可以相對下降。我國的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針,由過去的“又快又好”轉變?yōu)椤坝趾糜挚臁?就是為了避免單純地追求生產(chǎn)率的提高。

為了解決令世界范圍困擾的就業(yè)難題,各國拼命地讓潛在生產(chǎn)力達到現(xiàn)實生產(chǎn)力。按照市場經(jīng)濟法則,潛在生產(chǎn)力是不能參加社會財富分配的。照這種說法,只有暴發(fā)瘟疫,醫(yī)生才能有錢賺;只有天天失火,消防官兵才能有事干;只有天天地震,建筑工人才不會失業(yè)。更有甚者,有的狂熱分子以此作為叫囂戰(zhàn)爭的理論根據(jù)。實際上,中國的傳統(tǒng)思想早已摒棄這種觀念。未雨綢繆,防患于未然,不戰(zhàn)而屈人之兵等,這些都是以潛在生產(chǎn)力為根本。只有進行第四次分配,才能保障潛在生產(chǎn)力的存在和發(fā)展。

五、四次分配的理論探索

第一次和第三次分配是“看不見的手”在起作用,政府不干預經(jīng)濟,在分配過程中,只是保駕護航。在第二次和第四次分配過程中,政府的“看得見的手”起作用。第二次分配具有一定的穩(wěn)定性,稅收政策和公職人員的收入分配不可能輕易變動。而第四次分配則不同,主要是依據(jù)就業(yè)狀況來調(diào)節(jié)。有社會需求無個人商品交換的公共品投資,是需要第四次分配來完成的。中央黨校青連斌在《國民財富的四次分配》中提出了這個問題。我國提高社會保障水平就是其中重要舉措。

供給曲線和需求曲線是人們用來分析研究經(jīng)濟的重要工具。它的形狀是X型,交叉點為供給和需求的均衡點,曲線被分為四個區(qū)域。左半?yún)^(qū)為繁榮區(qū),右半?yún)^(qū)為蕭條區(qū),上半?yún)^(qū)為過剩區(qū),下半?yún)^(qū)為短缺區(qū)。

左半?yún)^(qū)的繁榮區(qū),供給的生產(chǎn)者有錢賺,需求的消費者有錢花,并有很大的心理消費剩余。這是初次分配區(qū),生產(chǎn)者同時也是消費者,生產(chǎn)的目的是為了交換和消費。亞當·斯密的看不見的手,主要是針對這一區(qū)域而言的。比較效益的產(chǎn)生和帕累托最優(yōu)的實現(xiàn),都是在這一區(qū)域內(nèi)形成的。社會保障不完善,有錢不敢花,個人過度儲蓄,這樣將使整個社會經(jīng)濟較早地退出繁榮區(qū),而進入蕭條區(qū)。

隨著生產(chǎn)力的提高,資本競爭的加劇,生產(chǎn)者和消費者逐漸被分離開。在這一過程中,社會將步入蕭條區(qū)——右半?yún)^(qū)。在這個區(qū)域,有生產(chǎn)供給,也有消費需求。但是,生產(chǎn)供給的社會總平均價格,遠遠地高于社會實際需求價格,二者之間的流通和交換不能實現(xiàn),發(fā)展到一定程度,經(jīng)濟危機就會到來。馬克思在《資本論》中已經(jīng)精辟地闡述了這一觀點。目前,很多生產(chǎn)和消費已經(jīng)步入了這一區(qū)域,消費者的錢不夠花。只有進行社會財富的第四次分配,推動X曲線向右移動,才能夠重新回到繁榮區(qū)域(數(shù)理分析另文專述)。

下半?yún)^(qū)為短缺區(qū),供給小于需求,有錢無處花。計劃經(jīng)濟時期,中國飽受短缺之苦,這是將初次分配并入第二次分配、追求結果的公平、吃大鍋飯所造成的惡果。

上半?yún)^(qū)為過剩區(qū)。人們誤將蕭條區(qū)混淆為過剩區(qū)。雖然,它們的外在表現(xiàn)形式是一樣的,都是產(chǎn)品賣不出去。但是,其本質(zhì)是有區(qū)別的,蕭條是相對過剩,過剩區(qū)的過剩是絕對過剩。在過剩區(qū)內(nèi),生產(chǎn)和消費還能維持生產(chǎn)和消費,這是有錢胡亂花的緣故。這個區(qū)域是凱恩斯主義失敗區(qū)。投資和就業(yè)的乘數(shù)效應可以在過剩區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)。但是,所帶來的嚴重的環(huán)境污染、碳排放增加、地球變暖、資源枯竭等,這些都是因為一味地信奉凱恩斯主義所致。在那個年代,環(huán)境和資源的矛盾并不突出,無論是過剩還是蕭條,都可以用凱恩斯主義解決就業(yè)問題,使經(jīng)濟重新走向復蘇。可是今天,在環(huán)境和資源雙重壓力下,僅靠投資“鐵公基”復蘇和振興經(jīng)濟是一條死胡同。

薩繆爾森在《經(jīng)濟學》一書中開宗明義地說,經(jīng)濟學就是為了解決供給的有限性和社會需求的無限性的財富分配矛盾而展開的。事實上,由于生產(chǎn)力的提高、計算機的普及、工業(yè)信息化的到來,供給的無限性及需求的有限性的矛盾已經(jīng)出現(xiàn),如軟件信息產(chǎn)品,同樣存在分配問題。

進行第四次分配,不等同于胡亂發(fā)行貨幣,它是以初次分配中的公眾儲蓄為根據(jù)的。政府在進行第四次分配過程中承擔主要職責,它的指向必須是社會實際需要的總需求。如果偏離了這一指向,如投向過剩產(chǎn)能、過度社會福利等,資源枯竭、環(huán)境污染和社會怠惰必將出現(xiàn)。

社會財富的分配,就如同計算機中的操作系統(tǒng),永遠處于不斷完善、不斷探索之中。

[參 考 文 獻]

〔1〕薩繆爾森.經(jīng)濟學〔M〕.北京:華夏出版社,1999.

〔2〕何志成.發(fā)達國家緣何熱衷貨幣發(fā)行〔EB/OL〕.望新聞周刊.2007.

〔3〕青連斌.國民財富的四次分配〔J〕.人民論壇,2009,(19).