實施產業化經營 推動縣域乳業健康發展

鄧 勇

[摘 要]乳產業已成為依安縣發展經濟的一個支柱產業,同時也是加快“四個換位”進程、實現富民強縣目標的重要產業。從依安縣乳產業發展現狀來看,在發展中還存在的一些問題,如何才能做大做強乳產業也正是現在急需解決的,尤其在三聚氰胺事件和金融危機帶來的沖擊和影響下,如何更好地規避風險,推進乳產業健康運行、快速發展,依安縣做了很多有益的嘗試,同時針對存在的問題也提出了很好的建議。

[關鍵詞]縣域乳業;產業化發展;健康發展

[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2009)06-0080-02

乳產業是依安縣發展經濟的一個支柱產業,是加快“四個換位”進程、實現富民強縣目標的重要產業。在三聚氰胺事件和金融危機帶來的沖擊和影響下,如何更好地規避風險,推進乳產業健康運行、快速發展,對于促進農民增收、農業發展乃至縣域經濟振興,則顯得尤為重要。筆者就依安縣乳產業發展現狀、存在問題進行了認真調研。

一、依安縣乳產業的發展現狀

依安縣農民依托原縣乳品廠很早就有養殖奶牛的習慣,但長期以來一直處于自發無序狀態,規模小,品種單一,效益低下,乳產業沒有形成規模、創出品牌。2000年6月搖籃乳業入駐依安后,縣委、縣政府通過加強奶牛養殖基地建設、扶強育壯龍頭企業、完善利益聯結機制等措施,推動乳產業發展實現了新的突破。

(一)奶牛養殖基地建設得到全面加強。一是奶牛數量快速擴張。截至目前,全縣奶牛存欄已由2005年的2,859頭發展到12,681頭,今年末將達到1.8萬頭,四年時間翻了兩番多,年均遞增近4000頭,涌現出依龍鎮豐林村、中心鎮建設村、依安鎮東平村、三興鎮東安村等200頭以上的奶牛養殖專業村8個,其中依龍鎮豐林村正在籌建500頭的奶牛養殖場,預計今年末奶牛養殖總量將突破1000頭,成為全縣奶牛生產第一村。二是奶站建設發展迅速。截至目前,全縣有奶站34個(其中標準化奶站22個),正在申請建設的16個,已經動工建設的4個,全部建成投入運行后,標準化奶站將遍布全縣14個鄉鎮。三是鮮奶交售量逐年攀升。由2005年的5510噸發展到2008年的15000噸,今年上半年交售鮮奶8776噸,預計到年末將達到25000噸,年均遞增5000噸,極大地保證了企業生產所需。四是群眾收入顯著提高。隨著養殖總量的擴張、鮮奶交售量的增加和奶價的逐步調整,群眾的收入也實現了快速增長,去年養牛戶售奶收入近3500萬元,今年可達到4700萬元,增長35%,養殖奶牛已成為農民發家致富的重要途徑。

(二)龍頭企業不斷做大做強。搖籃乳業經過近十年的發展,生產規模不斷壯大,科技含量逐年提高,牽動能力顯著增強,經濟效益快速增長。幾年來,先后投入近7000萬元進行技術改造、設備更新、廠房改擴建,日處理鮮奶能力將達到300噸,今年又投入155萬元,建設污水處理廠。同時,企業加強了新產品研發生產,幾年來新開發各類配方奶粉20余種,產品達到國內領先水準,使以“搖籃”牌、“正元”牌為主的奶粉達到十個系列40個品種,做到了應求而產。企業被國家質檢總局評為首批“30家合格乳粉生產企業”,歷次國家抽檢產品全部達標,2005年國家質檢總局授予“搖籃”牌奶粉為“中國十大名牌”、嬰幼兒奶粉為“十大受消費者信賴的中國嬰幼兒奶粉品牌”,2007年榮獲中國馳名商標,2008年生產的嬰幼兒系列乳粉順利通過國家質檢總局三聚氰胺專項檢測。2005年以來,企業累計收購鮮奶67000噸,生產奶粉13000噸,實現產值12億元,銷售收入10億元,實現利潤3500萬元,稅金9000萬元;今年上半年企業已上繳稅金3867萬元,預計全年可上繳6000多萬元,成為依安縣第一納稅大戶。

二、依安縣乳產業發展中存在的問題

雖然依安縣乳產業得到了長足發展,但在運行中還存在著一些現實矛盾和問題。

一是養殖水平還比較低。表現在:飼養規模小。大多還處于一家一戶原始初級飼養階段,家庭分散飼養占全縣奶牛養殖總量的90%以上,最多的四十多頭、少的一兩頭,分散飼養帶來的必然結果是飼養管理、配種繁殖、衛生防疫、環境污染等問題,形成不了規模,達不到養殖技術標準,既浪費了人力、物力等資源,又提高了養殖成本。管理水平低。依安縣絕大多數養牛戶的管理水平粗放,科學合理的營養搭配和青貯技術得不到廣泛應用,加之部分農戶缺少相關知識培訓,導致奶牛防疫檢疫滅病不及時,加大了養殖風險。奶牛單產低。大多數農戶從經濟角度考慮,從臨近市縣購牛,購買的牛多是繁育改良即將淘汰的品種,良種率低、產奶量低。目前,依安縣每頭牛一年的鮮奶產量徘徊在4噸左右,而國內平均單產在6—7噸,最高的達到10噸。

二是企業自身能力有限。從企業管理來看,目前在企業收購鮮奶中,散奶收購量占40%以上,產品質量的不安全因素上升,特別是在三聚氰胺對乳粉企業的沖擊下,更加劇了企業的生產成本和經營風險。從企業自營基地建設來看,飛鶴乳業在克東建有萬頭養殖牧場,在今年哈洽會上又與龍江縣簽訂了萬頭奶牛養殖牧場項目,同時在甘南也有養殖基地,而依安縣搖籃乳業在基地建設上還是一片空白,原料很難保證,特別是二期工程竣工投產后年加工能力將接近9萬噸,如僅靠奶農分散飼養,根本滿足不了企業滿負荷生產所需,必將影響到企業的長遠發展。

三是扶持資金投入不足。在貸款上,一方面由于缺少擔保、農民還貸能力差等原因,金融機構不愿提供養牛貸款;另一方面由于貸款手續繁多、程序復雜、貸款期限較短、數額不大、利息高等因素,導致一部分養殖戶不愿意貸款,在一定程度上影響了奶牛養殖數量的增長,更阻礙了奶牛的規模養殖。在補償上,從今年開始,奶牛意外死亡保險轉由保險公司承保,但保險機制僵化、程序繁瑣、參保費用較高,影響了奶農參保的積極性。今年依安縣參保奶牛1115頭,僅完成參保任務的16.4%,一旦發生沒有參保奶牛意外死亡事件,將嚴重挫傷奶農養殖的積極性。

三、加快乳產業發展的對策和建議

依安縣乳產業的發展可謂喜憂參半。要推動乳產業健康快速發展,還必須立足當前、著眼長遠、針對問題、辯證施策,全力解決好養殖與生產各環節的問題,促進養殖總量與質量同步提升、養殖規模與企業加工能力同步擴張、奶農收入與企業效益同步增長,真正建立起農企風險共擔、利益均沾的利益共同體。

一要進一步堅持規模養殖。推進規模化養殖是擴張奶牛養殖規模、提高奶牛養殖水平、提高奶牛生產效益、確保鮮奶質量安全的關鍵。在今后的發展上,要把規模養殖作為主攻方向,以建設奶牛養殖標準化小區、奶牛養殖場、奶牛托養所和發展奶牛養殖專業村、扶持奶牛養殖大戶為重點,引導農企和社會各界加強奶牛養殖基地建設,推動奶牛養殖由大群體小規模向小群體大規模轉變、由粗放式經營向集約化經營轉變、由傳統習俗型向科學規范型轉變,提高抗

風險能力和市場競爭力。

二要進一步增強政策扶持。要用好用足國家、省、市支持奶業發展的扶持政策,爭取更多的財政補貼,用于奶牛養殖繁育、青貯和榨乳機械購置、飼料種植與貯藏、奶站等基礎設施建設等,為依安縣乳產業發展提供足夠的外力支持;奶業辦等職能部門要加大協調力度,全面落實好依安縣制定出臺的扶持乳產業發展的相關優惠政策,防止無序競爭和侵害奶農利益事件發生;要進一步研究制定新的優惠政策,為組建奶牛生產專業合作社、發展奶牛養殖協會、發放奶牛貸款、實施規模養殖、開展招商引牛、建設標準化奶站等提供強有力的政策支持。

三要進一步解決資金瓶頸。重點在奶牛養殖上,要協調金融部門提高農貸資金中畜牧貸款比重,降低貸款門檻、簡化貸款手續、降低貸款利率、靈活貸款形式、延長貸款年限,讓奶農愿意去貸、能夠貸到并能用好奶牛養殖專項貸款;要配套利用好扶貧開發和新農村建設的政策和資金,打捆使用,向奶牛養殖傾斜,增加奶牛養殖資金投放量;要進一步完善村鎮銀行功能,發揮好支農養殖奶牛的作用。同時,要積極為企業協調商業銀行貸款,解決設備更新、技術改造等資金難題,促進企業健康運行并不斷發展壯大。

四要進一步強化科技創新。要充分發揮已建奶站的作用,提高利用率,大力提倡并積極推廣奶站1.5公里半徑之內的奶牛全部進站榨乳,提高科學化經營管理水平;要完善配種站點服務體系建設,強化繁育改良技術指導,重點是要全部采用特一級凍精配種,并完善性控技術,增加母牛出生比;要強化畜牧“120”功能,推行奶牛健康合格證制度,堅持疫病防控工作經常化,確保口蹄疫、布病、結核病等重大動物疫病防疫密度達到100%;要加快青貯技術推廣與應用,實施青貯及飼草工程,派駐專門技術人員入村屯進行指導,鼓勵在奶牛養殖專業村屯開辦青貯公司,對建較大青貯窖的養殖戶可以適當給予補貼;要推動企業設備更新、技術改造,降低生產成本,提高產品質量,擴大市場份額,增加經濟效益。

五要進一步完善利益聯結這個紐帶。要完善乳業協會、奶牛生產專業合作社等合作組織的運行機制、管理章程,真正發揮連結農企、協調利益的作用,有效解決奶牛業生產中相對分散的小規模生產和瞬息萬變的大市場之間的矛盾,逐步形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體,穩步推進奶業一體化發展;要積極推進散戶進站榨乳的機制建設,實現奶戶與榨乳站、榨乳站與企業直接對接,使鮮奶收購更為封閉、快捷地運行,從源頭上保證奶的質量安全;要盡快推行企業+協會(榨乳站)+奶源基地的發展模式,理順農企關系,擺脫行政依賴,真正實現市場化運作與發展;要按照省政府最近出臺的成立生鮮乳價格協調委員會、建立健全原料奶價格協調機制的要求,成立專門組織,做好協調工作,確保依安縣奶資及時兌現、奶價持續穩定;要由政府牽頭,組織企業、農民、第三方,整合資金、人才,加強榨乳站、服務站等配套設施建設,在增強發展保障的基礎上,進一步密切利益關系。同時,要督促企業加強對收奶員的培訓、教育、管理和監督,堅決杜絕壓等壓價、損公肥私等現象發生;要引導奶戶樹立誠信意識,不摻雜使假、以次充好,確保鮮奶質量安全。