戰后初期韓國經濟對美依附的歷史考察

海　超

戰后初期，從1945年一直到1961年，韓國經濟由于自身發展條件的限制和受到戰爭的破壞，不得不依賴于支持它的美國。美國出于冷戰地緣戰略的考慮，大力支持和援助瀕于破產的韓國，在戰后韓國的經濟恢復、經濟建設和對外經濟交往等方面發揮了難以替代的作用，從而使得韓國在經濟上逐漸形成了對美國的依附。

一

美國軍政府在統治韓國時期（1945—1948年）扶助韓國確立了資本主義經濟制度。首先，軍政府于1945年9月25日頒布《軍政法令第2號》,宣布日本、德國、意大利等國政府、法人和國民在韓國所擁有的各類財產，統統歸美國軍政府所有，禁止其他一切就此類財產的轉讓行為。1945年12月6日又頒布《軍政法令第33號》重申了這一立場，禁止任何人在沒有軍政府授權的情況下，進入、占有或轉讓歸屬財產。此后軍政府又把日本投降時所轉移出去的財產從工人、地方委員會和其他人手中奪回來，并將工業、礦業等企業交給有經營管理經驗的地主和資產者，使他們成為未來的資本主義經濟的承擔者。美國軍政府對日本歸屬財產的處理，排除了這些企業轉為國有企業的可能，為韓國的經濟發展塑造了私有企業的市場主體，這也是美國決意將韓國納入資本主義體系的關鍵舉措之一。正如軍政長官阿諾德在宣布剝奪日本人的財產時所言：剝奪日本人的財產“將為韓國的民主過程服務，將成為未來自由獨立的韓國的經濟基石”。

大韓民國成立后，李承晚政府首先接管了美國以賠償戰爭損失名義所沒收的日本在朝鮮南半部的全部財產，這批財產計有：工礦企業2690個、財產3924宗、船舶225艘、倉庫2818個、商店9096個、耕地32.4萬公頃、住宅48456幢、森林7萬公頃、果木園2386處等，占當時韓國總財產的80%。接管的這些財產奠定了韓國經濟的基礎，成為戰后韓國經濟恢復和發展的希望。李承晚政府繼續推行美國軍政府的經濟政策，這在韓國的財政政策中表現的特別明顯。李承晚政府為了維持政府支出，因襲了美國軍政府的赤字財政政策，結果導致了連年的通貨膨脹。自1945年8月日本投降至李承晚政府垮臺，韓國的通貨連續膨脹，1945年末現金通貨余額為84億元，到1960年增加到245.09億①，通貨量15年內增加數千倍。同時，美國經濟援助的壓力所形成的美元對韓國通貨匯率的多次提高，引起韓國貨幣的幣值不斷低落，從而進一步加劇了韓國的財政困難，加深了韓國對美國的依附。

二

從1946年到1960年，美國共向韓國提供了30多億的經濟援助，從而使得戰后初期的韓國在經濟上確立了“援助型經濟體制”——即經濟運行完全靠美國的援助支撐，這也成為韓國經濟依附于美國的最主要的表現。

日本投降后，美國為了緩解朝鮮南部地區出現的經濟崩潰局面，提供了大量的“占領地區救濟性政府撥款”，從1945年9月到1949年底，美國共提供經濟援助達5億多美元。這些援助主要是救濟性的物品，如糧食、布匹、藥品以及扶植農業生產的工具、化肥等，用于重建目的的僅占14%，其基本目標主要在于防止饑餓、疾病蔓延和社會不穩。這些援助物資都是韓國人民二戰后所急需的生活必需品，對抑制通貨膨脹和穩定經濟社會發揮了重要作用。但是，單純的救濟性援助并不能解決韓國的根本問題，為了使韓國經濟擺脫困境，盡可能地抵制“共產主義的吸引力”，美國開始考慮從經濟復興的角度來調整對韓援助目標，并重點發展包括煤炭、電力、肥料等恢復生產所必需的基礎產業。于是從1949 年1月1日起，美國將對韓救濟性援助轉向經濟復興援助，同時對韓援助的主管實施機構也由軍方改為經濟合作署，從1949年到1953年，經濟合作署共向韓國提供了1億多美元的援助。朝鮮戰爭爆發后，美國開始把軍事安全作為對韓政策的核心，放棄經濟復興的原定目標，迅速向韓國提供戰時經濟救護援助，經濟合作署援助被補給品援助取代。從1951年到1953年，補給品援助總額為260萬美元。朝鮮戰爭結束后，韓國在1954年到1960年間又接受了累計9041萬美元援助，多數旨在實現韓國經濟復蘇的計劃項目援助。

美國的援助對朝鮮戰爭后韓國經濟的恢復和發展發揮了極為重要的作用。據愛德華·梅森所作的研究：“1953年至1962年這個時期內，（韓國收到的）外援約占韓國國民生產總值的8%、固定資本積累的77%和進口支出的70%，而外援的95%來自美國。1965年以前，美國的經濟援助幾乎都是以贈與的形式提供的”。大衛·C·科爾在其《外國援助和南朝鮮的發展》一文的計算說明，從1953年到1962年期間，在外國援助下，韓國按人口計算的經濟增長率為1.5%，假如外國援助減去一半，則按人口計算的經濟增長率為0%；假如全部取消外國援助，按人口計算的經濟增長率下降到-1.5%。正是美國以及以美國為首的國際機構向韓國提供的大量經濟援助，才使得屢遭戰爭破壞的韓國經濟奇跡般地恢復和發展起來。喬恩·沃倫諾夫曾說過：“南朝鮮經濟沒有全面崩潰的唯一原因是美國自始至終一直是它強有力的支持者，美國不僅在南朝鮮保留著強大的軍事設施，而且還提供大量貸款資助它重建經濟、壯大軍隊，美國官兵在當地的消費也成為許多南朝鮮人的主要收入來源，通過進一步的分析可以發現，華盛頓方面為了能使南朝鮮恢復經濟，向它輸送了大量的民用補給，例如為供養饑餓的人民提供了大量的糧食，這些援助加起來總共大約有40億美元，這在當時，對南朝鮮這樣的小國無疑是個不小的數額”。美援對韓國經濟的影響不僅僅在于幫助韓國恢復了經濟，而且在于使得韓國經濟的發展深深依附于美國，形成“援助型經濟體制”。

三

美國在韓國對外經濟交往中居于主導地位，使得韓國在對外貿易上嚴重依附于美國。按照美國軍政府1946年1月發布的第39號軍政法令，美國完全控制了韓國的對外貿易。1946年，韓國出口總額僅36萬美元，而進口總額達4949.6萬美元，貿易逆差竟達4900多萬美元，這種狀況一直延續到1949年。1949年其出口總額為1267萬美元，進口總額高達12673萬美元，仍有貿易逆差11400萬美元。從1953年到1961年的9年內，每年平均進口額將近出口額的14.5倍。實際上，韓國的對外貿易就是美國對韓國的援助貿易。如果沒有美國的援助，彌補其當時存在的嚴重的進口過?，F象，韓國經濟早就崩潰了。韓國在1945—1949年之間進口與出口的比例為7∶1，而以美國為主的援助進口數額就占了整個進口量的95.1%。正是由于美國的援助，使得韓國能夠度過如此巨大的國際收支不平衡的難關。到50年代甚至曾出現進出口比例逆轉現象，其比值變為1∶11.6，根本原因就在于韓國通過出售美國的援助物資，當時美國援助進口的比重占到了80%。

美國還利用其國際經濟體系的主導地位，幫助韓國先后加入了“關貿總協定”、“國際金融公司”等國際貿易和金融機構，并爭取成立了“對韓國際經濟協議體”，擴大了韓國的對外經濟交往。這一點對于韓國經濟發展的影響至關重要。因此有韓國學者分析韓國對外貿易迅速發展的原因時，首先強調的是韓國所隸屬的國際體系的功能：“國際貨幣基金組織、關稅及貿易總協定所設定的自由貿易基本方向，為我國這一經濟政策的實施起到了奠基石的作用……在這方面，美國給了韓國以很大幫助，不僅如此，國際金融機構還給我們提供資金，以補充資金的不足；某些先進國家給我們提供的信用擔保及隨跨國企業的直接投資而引進來的經營經驗等，都對韓國產品的出口起到了促進作用。”

由此可見，韓國在對外經濟交往上對美國和以美國為首的國際組織的嚴重依賴也是韓國經濟上依附于美國的重要表現之一。

四

從50年代到60年代初期，美國對韓國的援助以及復興韓國經濟的計劃，雖然幫助韓國經濟緩慢地恢復和重建起來，但是也造成了韓國經濟對美國的嚴重依附，并對韓國經濟的自主發展產生強烈的抑制作用。首先，這種經濟上對美的嚴重依附造成了韓國經濟的極端脆弱性，削弱了韓國政府制定經濟政策的自主地位，以至于人們對于政府出臺的政策，不知道“首先反映的是韓國政府的目標還是美國援助當局的目標”。其次，經濟上對美國的嚴重依附也造成了韓國經濟運行的盲目性，不僅使本國經濟隨國外供給的變化而不斷波動，而且使各經濟部門發展嚴重不平衡。再次，美國援助偏重于維持韓國經濟穩定的短期目標，未能幫助韓國真正建立起自立的經濟體系。所以有學者認為，美國的經濟援助對于“清算殖民地遺制和建立自立的經濟結構、形成民主的生產性經濟開發主體等，產生了消極的作用，阻礙了自主的經濟結構及民族資本的形成，使其整個經濟體制變成為對外依賴性的經濟體制”。

隨著美國逐漸縮減對韓無償經濟援助，從1961年起新上臺的樸正熙政府開始轉變其經濟發展戰略，從主要依靠美援資助的進口替代轉向以促進出口為基礎的外向型發展戰略，韓國新政府的努力換來了聞名于世界的“漢江奇跡”。隨著自身經濟的飛速發展以及對外貿易的多元化，韓國經濟對美國的依附程度逐漸降低，并且向著較為平等的經濟伙伴關系過渡。

注釋：

①11953年2月，李承晚政府實行貨幣改革，廢除原來的貨幣單位“元”，發行新幣“圜”（1圜=100元）.

參考文獻：

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（作者簡介：海超（1982— ），男，河南柘城人，武漢大學歷史學院2007級博士研究生，主要學習和研究亞太地區經濟與政治。）