淺談如何做好公路建設環境保護工作

趙　影

摘要：本文指出公路建設破壞沿線周邊環境，闡述做好公路建設中環境保護工作必須采取相應的管理措施，這些措施包括：運用經濟手段、法律手段和監理手段進行調控，以及從意識形態領域提高廣大公路建設者的施工環保意識等。

關鍵詞：公路建設；環境影響；環境保護；管理措施

1前言

人類為了謀求自身的發展，通過大量的實踐活動，不斷地對自然界進行改造和開發利用，這本是無可厚非的事，但與此同時，由于自然界原本和諧統一的生態平衡被打破，必將由此產生一些惡劣的環境事故，從而對人類的生存環境造成一定程度的威脅。為了保護環境，為了國家及子孫后代的長遠利益，我們在進行現代化建設的同時，必須堅定不移地實施可持續發展戰略。目前，我們國家正處于公路建設，尤其是高速公路發展的大好時期，公路建設必然對沿線的環境造成不同程度的負面影響，為了消除這種負面影響，實現公路建設與環境保護的綜合協調發展，從而實現可持續發展的戰略目標，國家采取了一系列的公路建設環境保護措施，這些措施包括：運用經濟手段、法律手段和監理手段進行調控，以及從意識形態領域提高廣大公路建設者的施工環保意識等。下面我們將就如何通過采取以上措施搞好公路建設環境保護工作做具體的闡述。

2做好公路建設環境保護工作應采取的管理措施

在公路項目建設實踐中，為了搞好環境保護工作，我們有必要采取以下一些有效措施：

2.1提高環保資金投入比例，為做好公路建設環境保護工作提供足夠的資金來源。

當前我國正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，地區經濟發展不平衡，生產力不發達，在這樣一種基本國情下搞建設，注定工程建設項目投入資金相對比較緊張。作為建設項目，在設計和資金預算上，往往偏重于主體工程而忽視對環保工程的投入。在實踐中，環保工程的費用主要是從工程費里面“擠”出來的，但由于公路建設項目總體投入資金比較緊張，在此情況下，承包人往往會選擇犧牲環保利益來保證主體工程的費用投入，大大降低環保工程費用投入占總體工程費用總投入的比例，阻礙了公路建設環境保護工程的順利實施。為了把公路建設成為綠色環保公路，減小公路建設對沿線環境所造成的負面影響，我們有必要在設計中考慮公路建設項目環境保護工程的內容。

首先，樹立“爭當公路建設功臣，不做破壞環境罪人”的意識，做到公路建設“規劃一張圖、施工一盤棋”。按照“公路建設與環境保護并舉，公路發展與自然環境和諧”的思路，以生態環境保護為核心，最大限度地減少對生態環境的破壞；堅持“以人為本”，充分滿足人們對出行的安全性、舒適性、愉悅性要求；在生態環境保護上，突出與當地的自然風光相協調。這些理念的確立，帶來了公路建設管理、設計、施工、監理等全方位的理念創新和工作創新。公路建設已從注重量的增長向注重質量轉變。

交通部在環境保護設計規劃中，提出公路工程設計必須做到經濟效益、社會效益要與環境效益相統一；注重從源頭避免公路建設帶來的生態破壞，選線布局盡最大可能繞開森林、溪流、濕地等生態區域，即使在避免不了大開大挖的情況下，也同步做好生態植被恢復工作。

其次，在靈活應用現有的規范、標準和規章制度的基礎上，在不降低安全性的前提下，通過靈活設計尋求達到更加符合公路沿線可持續發展的需要和利益。具體來說，就是合理選擇建設標準、靈活運用設計指標、從建筑學、美學的角度鑒別排水防護工程結構的穩定性和美觀性，從游客的視野審視防護、綠化美化工程的合理性。內容包括：當受環境條件約束時，可以有特殊設計；需要時允許降低設計車速；困難時維持現有道路的平縱橫斷面，僅僅重新罩面、更換標志；認真考慮可選擇的指標，特別是景觀道路；檢查設計參數和指標在安全檢查運行中的效果。

再次，公路規劃設計應體現出“露、透、封、誘”的特點。“露”就是把好的景觀露出來。施工中盡量將現現場周圍亂石清理走，讓附近美景露出秀美身姿，為人們愉悅出行增添了一道靚麗的風景。“透”就是要清除妨礙人們視線的障礙，讓遠處的風景“透”出來。所謂“封”，就是把景色不好的通過綠化封起來。所謂“誘”，就是把景色不好又無法“封”住的，設法誘開人們的視線。

樹立科學的發展觀，讓公路事業可持續發展，讓子孫后代享受真正的“藍天碧水青山”。隨著我國有關環境保護法律的出臺，環境保護受到各行各業人士的高度重視。在交通建設過程中必須提高環保意識，提高責任感，重視環保工作；對交通建設項目的環境保護技術工作應進行嚴格把關，落實交通建設項目環境保護“三同時”（即同時規劃設計、同時施工、同時管理），做好公路設計、建設與管理的環保工作；組織、建立自己的交通環境保護監測中心，提出符合地方環境要求的技術標準、措施和建議。

2.2加大環保執法力度，用法律手段保證公路建設環境保護工作的順利實施。

當前對于公路建設中破壞環境的行為，存在有法不依、執法不嚴的普遍情況，為了保護環境，實現可持續發展的戰略目標，國家制定了一系列有關環境保護方面的法律、法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境污染法》、《中華人民共和國水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》等法律文件，但是，在公路工程建設中，許多承包人法制觀念淡薄，隨意破壞環境的事故時有發生，比如在施工中任意向工程沿線渦流中傾倒大方量的棄土棄渣，減小河流的過流斷面，不能保證汛期防洪安全，有可能導致洪澇災害，但事實上承包人并不會因此行為而受到法律的追究。為了杜絕此類違法行為的發，國家應該加大公路建設環保執法力度，使各項環保法律法規真正落到實處。

2.3建議開展公路建設環境監理工作，通過監理手段，督促承包人做好施工環保工作。

仿效工程監理的運行模式，在公路項目建設中實行環境監理制度，通過公路招投標，確定環境監理單位，簽訂環境監理合同，確定合同雙方的權利和義務關系，通過相對獨立于業主與承包人之外的第三方，即環境監理對公路工程建設項目的施工環境實施有效的監督管理。通過實施環境監理，可以大大減小公路建設項目因施工行為而對沿線周圍環境造成破壞的程度，實現了工程效益與環境效益的雙贏。事實證明，在公路建設中引入環境監理機制，明確業主、環境監理與承包人三者之間的權利義務關系，賦予環境監理相應的監理管理權，能有效抑制承包人施工中破壞環境行為的發生，保護公路建設項目周邊的自然生態環境。

2.4從意識形態領域的角度，增強廣大公路建設者的環境保護意識，為公路建設環境保護工作的開展奠定思想基礎。

公路工程建設中環境保護工作做得不夠理想，除了環境保護資金投入欠缺以及執法不力等原因之外，還有認識論方面的因素。在施工中有些破壞環境的行為本來是可以避免的，但由于承包人缺乏環保意識，主觀上持無所謂的態度，因此導致了一些環保事故的發生。比如跨河橋梁鉆孔樁施工泥漿污染水質問題，如果承包人主觀上具有環保意識，把施工泥漿通過沉淀池沉淀后達標排放，而不是隨意排入河流，那么水環境污染事故也不會發生。為了做好公路建設施工環保工作，有必要通過培訓學習、獎懲教育等方式增強廣大公路建設者，尤其是項目總工層次以上管理人員的施工環保意識，通過采取自上而下的方式，在提高領導層施工環保意識的基礎上，再普及基層技術人員以及廣大民工的環保意識，從而達到全面提高廣大建設環保意識的目的，為保證公路建設環保工作的順利開展奠定思想基礎。

結語

公路建設環境保護工作的開展任重而道遠，但我們堅信，通過采取以上管理措施，一定能夠消除影響公路建設環境保護工作開展的不利因素，從而把公路建設環境保護工作做好，實現公路建設的可持續發展。