沒有改革就沒有發展一“十二五”信息化憂思之二

整個國家的商業主干系統長期游離于電子商務之外，其實是因為找錯了改革動力。因此第一位的問題，就是以人為本，再振科學發展。

我國現代化最大的短板，以產業為標志性指標看，不在第一產業、不在第二產業，而在第三產業。第三產業產值比重在“十一五”期間不僅沒按規劃要求提升，反而退回到“十五”第一年的水平。這是中國工業化沒有實現“新型”、“兩化融合”初衷的標志。中國想調新舊結構比重而調不成，反映了現代化力不從心的窘境。

新型工業化中，“新型”比重加不大，表面是發展問題，實質是改革問題。第一產業的發展，是農村改革推動成功的，第二產業發展，是城市改革推動成功的，輪到第三產業和信息產業發展，卻沒有一個對應的第三次改革。現代化是往上坡推車，改革這個推力一消失，車子往下出溜，是很正常的。這解釋了為什么農業、工業都上去了，服務業卻下來了。

“十二五”期間，現代化要上工農業之后的第三個臺階，改革也要上農村、城市改革后的第三個臺階。沒有改革就沒有發展，沒有大的改革就沒有大的發展。信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，只講發展，不講改革，一定會被邊緣化，作為結果，發展的問題也會因保守而解決不好。“十二五”期間如果忽視改革，現代化就會繼續在發展的第三臺階上掉鏈子。

拖了發展后腿的“現實緊迫”問題

我國2007年國內生產總值產業構成中，第三產業僅占40.2％(一說40.1％)，不僅遠低于2000年的世界平均水平67.1％，而且低于重債窮國(Heavily Indebted Poor Countries)的46.3％。這是我國現代化與世界隔著代差的結構上的明證。為了跟上現代化潮流，“十一五”規劃提出提高服務業產值比重和就業比重，這一任務現在面臨落空的危險，“十一五”中期實際的第三產業產值比重，甚至倒退到“十五”第一年(40.5％)以前的水平。

相輔相成的，是工業粗放發展難以矯治。本來，科學發展觀要求科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮。但國際金融危機一來，地方要保就業，對高污染企業不免睜一只眼閉一只眼，能耗大戶也被迫放行……可以說，現實緊迫問題，拖了發展的后腿。一遇到類似就業這樣的所謂“現實緊迫”問題，“新型”就要給“傳統”讓道，這成為我國現代化建設全局中的戰略瓶頸。

用“新型”發展方式同樣可以解決“現實緊迫”問題

事實上，用新的方法，同樣可以解決類似保就業這樣“現實緊迫”的問題，而且可以解決得更好。

舉例來說，發展電子商務配送，可以解決1667萬人的就業。我國每年就業總缺口是1400萬。就這一項改革就全解決了。發展網商也可以起到同樣的作用。

以配送的方式發展零售業，從商業這個局部看，不一定是最優方案，但如果考慮到不這樣做，而用傳統工業化方式解決就業，犧牲的是現代化升級的利益，從現代化全局戰略看，就是一筆劃算的買賣。更何況向電子商務轉型，對商業利益來說，未必不會帶來意外的驚喜。

中國一遇到“現實緊追”問題，為什么總是偏好傳統發展方式，而“不待見”新型發展方式呢?比較兩種發展方式，一個明顯差異是，前者較少觸及既得利益，后者較多觸及既得利益。看來，關鍵是利益問題，也就是改革問題。

信息化與“現實緊迫”問題脫節深層原因在于利益結構障礙

“十二五”期間信息化已經發展到了觸及傳統利益結構的階段。根據諾斯的研究，交易費用會占到一個國家GDP的45％到50％。信息化，比如電子商務的發展主要在于節省交易費用，這意味著，會涉及到國家近一半GDP規模的利益的再分配，這比一場革命或戰爭涉及的利益面還大。

這一半GDP，主要涉及兩部分人的既得利益，一是行政官僚，二是企業經理人。他們都委托人之外的代理人，代表社會價值的中間環節。新的發展方式對他們不利表現為：對行政官僚來說，電子商務初期會減少政府稅收。如果他們認為稅收是他們的而不是社會的，就一定會反對電子商務，對企業經理人來說。電子商務會減少中間環節所得。如果企業代理人象華爾街、雷曼兄弟公司的經理人那樣想問題，就會認為電子商務算總帳對委托人更有利，而對他們這些中間人造成利益沖擊。新型工業化如果搞不成，事情一定就是壞在他們手里。

信息化改革的核心思路

信息化作為改革問題，首先要解決動力機制問題。搞清哪些人在改革中受益，哪些人在改革中利益受損，進而明確依靠誰，以解決改革的動力機制問題。

顯然，委托人是信息化的最大利益受益者。無論是電子政務的透明化，還是電子商務的透明化，最終的受益者都是委托人。半個國家的交易費用節省下來，老百姓受益，江山社稷受益。因此應該是依靠一把手，依靠群眾。但現在反過來，主要是由代理人推動信息化。到了一定階段，就會出現自己革自己命的問題。代理人更多想的是如何讓信息化為自己服務的問題。農村改革的精髓，就是“允許”“允許”“允許”。而官僚對電子商務的本能反應，則是“不允許”“不允許”“不允許”。整個國家的商業主干系統長期游離于電子商務之外，正是找錯改革動力的結果。因此第一位的問題，是以人為本，恢復中國改革“尊重人民群眾首創精神”的歷史傳統，由高層及時總結經驗，再振科學發展。

其次，選準突破口。以服務為突破口，提高服務業比重、提高政府服務水平、大規模普及電子商務以解決就業難題。“十二五”期間，我們需要拿出農村改革、城市改革的魄力，進行一場服務改革，象打淮海戰役那樣，一舉消滅1000萬人級的失業，一舉消滅整個官僚階層的腐敗，發育服務經濟、服務政府，為中國現代化再上新臺階，殺出一條血路。要改變現在部門官僚打壓、揩油電子商務的不正常現象。

第三，堅持增量改革。中國改革的經驗在于漸進和增量改革。服務業的發展、電子商務發展、電子服務的推進，都屬于新的增量。抓住當前政府電子服務化、服務產業化、信息服務化和制造服務化的機遇，尋找在新領域進行改革突破、改革試驗，及時推廣，是溫和調整利益的明智辦法。

以科學發展觀克服傳統工業化形成的既得利益結構的阻力，是“十二五”發展的關鍵。