中國大陸勞動力成本的變化趨勢對臺商投資的影響

趙曉霞　徐　楠

[摘要]中國大陸地區勞動力成本比較優勢的弱化和勞動力價格的上漲趨勢，對臺商在大陸地區的投資產生了重要的影響，也促使臺商在大陸的投資發生一些新的變化：投資領域從以傳統產業為主發展到以高新技術產業為主，投資主體從中小企業為主導逐步過渡到大企業為主導，臺資企業利用資源的本土化特征越來越明顯，投資區域由南向北轉移，熱點地區發生大變化，投資模式逐漸轉向生產與研發并舉。

[關鍵詞]臺商投資；勞動力成本；成本優勢；比較優勢；成本變化趨勢；

[中圖分類號]17830.59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-2674(2009)01-0054-04

一、臺商投資中國大陸地區的歷程

回顧海峽兩岸20多年來的交流歷史，可以看到經貿交流是最早的突破口，也是雙方最大的利益所在。從1983年，第一個臺商投資項目落戶福建省以來，臺商投資祖國大陸的項目數和投資規模不斷擴大，臺商投資祖國大陸項目已經涉及三大產業二十多個行業。90年代以來，臺商掀起了對大陸的投資新熱潮，1996年投資34.7億美元，創臺商大陸投資的新高。1997年亞洲金融危機后又呈現下降趨勢，到2000年一直保持在較低水平，都沒有超過30億美元。2000年以來，隨著兩岸先后加入世貿組織，臺商對大陸的投資快速增長，2002年達39.7億美元，為歷史最高水平。近年來，隨著大陸經濟結構調整與投資環境的變化以及臺灣對大陸的投資進入了新一輪的調整期，大陸利用臺灣的外資出現了下降趨勢。截止2005年底，臺灣對大陸累計投資項目68095個，合同臺資金額896.6億美元，實際利用臺資金額417.6億美元，臺資在大陸累計吸收境外投資中所占的比重為6.71％，排名第五。

任何一個發展中國家或地區，在經濟發展初期，都是千方百計地吸引外資，同時盡量利用低成本優勢，以低工資維持產業的競爭力。臺灣的發展也不例外。20世紀60～70年代，臺灣抓住了世界產業結構調整的歷史機遇，憑借自身勞動力價格等優勢，主動承接發達國家加工制造業的轉移，建立起以加工制造業為支柱的產業結構，并極力擴大對外出口，經濟連續多年保持高增長，實現了快速起飛，一躍成為亞洲“四小龍”。應該說，正是臺灣當年選擇了發展低勞動成本、高勞動含量的勞動密集型工業，才使臺灣工業產品能夠在世界市場競爭中立足，以不斷擴張的出口效應帶動整個經濟的迅速發展。低勞動成本不僅是臺灣經濟起飛的重要動力之一，而且形成了臺灣工業的一個重要支撐點。

進入80年代以來，世界經濟形勢發生了變化，出口競爭加劇，貿易保護主義開始抬頭。特別是隨著經濟發展水平的逐步提高，臺灣的“后發優勢”也不復存在，突出表現在生產成本的大幅度提高。臺灣投資環境因工資上漲、地價攀升、污染嚴重等因素趨于惡化，過去支撐經濟成長的勞動密集型產業已失去生存空間，企業發展不得不進行重新調整。為適應這一變化，一方面，臺灣當局放寬貿易與投資限制，將趨于成熟的加工裝配產業轉移到大陸，與當地廉價的勞動力資源相結合，繼續保持生產成本的競爭優勢，維持企業的經營運轉，從而形成生產的“第二春”；另一方面，將高檔產品的生產、設計和研發“根留臺灣”，利用祖國大陸在市場、人才等方面的優勢，加快知識與技術密集型產業的發展，提高產品的附加價值，以保持產品生命周期上的領先優勢，從而達到產業升級的目的。此時，適逢祖國大陸在改革開放的大環境下，積極倡導發展兩岸經貿交流，并制定了一系列歡迎臺商前來投資的優惠政策和措施，而且祖國大陸由于經濟發展程度的差異，勞動力資源豐富且成本低廉，加之兩岸同文化、同種族的優勢，臺商自然逐漸把祖國大陸作為其海外投資的重點地區。

進入90年代，特別是在中美達成中國加入WTO協議的前后，臺灣信息電子業對大陸的投資明顯加快，以電子信息業為代表的高科技產業成為臺商投資大陸的主流產業，2000年掀起了高科技產業投資大陸的熱潮。許多臺灣高科技企業受祖國大陸經濟發展前景吸引并基于自身生存與發展的需要，突破臺灣當局的諸多限制，加快投資作國大陸的步伐，設立大型生產基地，為企業發展創立新的根基。

二、中國大陸地區勞動力成本的變化趨勢

臺商投資祖國大陸動機的形成，據國務院臺辦經濟局的調查顯示，主要是受下列因素的影響：大陸的勞動力資源豐富且價格較低，自然資源豐富，土地租金便宜，市場廣大且潛力巨大，利用大陸的出口配額進行產品外銷以及大陸的優惠政策等等。另外，臺灣方面(臺灣中華經濟研究院)的調查報告也顯示，促使臺商投資大陸的因素也不外乎：祖國大陸有豐富的勞動力資源、市場廣大、土地租金便宜及相關優惠政策等。從中可以看出，影響臺商投資大陸的因素是多方面的，但由于臺灣地域、人口的限制，人力資源有限，造成其生產成本比較高，因此經營成本方面的考慮是影響其投資的重要因素，這其中，勞動力成本又是主要的因素。

勞動力成本是指一國或一地區的企業在一定時期內為勞動者支付的全部費用。企業擁有較低的勞動力成本，就意味著擁有更大的盈利空間，可以在國內外同行業的競爭中占據更有利的地位。我們可以通過對中國大陸地區勞動力成本的研究，發現大陸勞動力成本的變化趨勢，從而分析這種變化對臺商投資發展的影響。

中國大陸的勞動力資源供給豐富，并且長期保持世界最低工資的成本優勢，在國際競爭中處于極為有利的地位。根據聯合國貿易與發展會議統計報告，20世紀90年代末，大陸制造業工人的平均工資，相當于歐美發達國家的幾十分之一，韓國、臺灣、香港的十分之一。即使考慮勞動生產率的因素，大陸制造業與這些國家或地區在人均勞動生產率方面的差距也小于勞動力成本(工資)的差異，說明大陸廉價勞動力資源優勢是客觀存在的。2002年的調查顯示，美國制造業工人的平均時薪為21.11美元，而中國大陸工人的時薪則為0.64美元。

權衡勞動力成本的比較優勢，不僅要看成本，更要看效率。勞動力比較成本優勢應該是勞動資源成本和勞動資源效率二者的綜合體現。事實上，中國大陸地區的勞動力工資水平低掩蓋了產業生產過程中的低效率。據統計，1998年美國、日本和韓國單個勞動力的工資水平分別是中國的47.8倍、29.9倍和12.9倍，但是，其單位產品的勞動成本只有中國的1.3倍、1.2倍和0.08倍。這種狀況大大削弱了中國大陸地區勞動力低廉的比較優勢。

和歐美發達國家以及和臺灣地區相比，我國大陸地區的勞動力成本優勢是相當顯著的，但是從今年的發展趨勢來看，東南亞和南亞國家在勞動力的供應方面和中國大陸相比，已經形成了自己獨到的優勢。印尼，越南，菲律賓擁有大量比中國大陸更廉價的勞動力，而印度由于人口增長率較高，年輕勞動力的儲備比中國大陸更為豐富，而且勞動力的英語水平和理工方面的技能比較高。此外，中國大陸外企的中方管理人員的平均薪酬也高于東南亞國家。據美國默瑟人力資源咨詢公司最新發布的一份報告顯示，在95％的情況下，中國大陸工人掙的比印度同行多，在同等勞動強度下，中國大陸工人每年比印度工人多掙500美元，

而管理人員年薪甚至比印度高出一倍多。因此，中國大陸勞動力成本的優勢正在受到越來越多的發展中國家尤其是鄰國的挑戰，我們在勞動力成本上的優勢正在不斷被弱化。

隨著全球化進程加快，資本、勞動力、資源等生產要素可以在國際間流動，再加上技術的進步和對人力資本投資的增加，推動了資本對勞動力的替代、新材料對資源的替代以及勞動力素質的提高對數量不足的彌補，使得大部分發展中國家所具有的自然資源和勞動力的比較優勢，在國際競爭中已不再具有壟斷優勢。資本密集型、技術密集型制造業已經日益成為現代制造業發展的重要趨勢，在這一趨勢過程中，簡單的基本勞動對制造業的貢獻已經越來越小，相應地，現代制造業對只具備簡單勞動能力的勞動者的需求也逐漸呈現出下降的趨勢。而我國大陸地區目前主要產業的成本優勢恰恰主要是由這類勞動者的勞動構成的。這也是我國大陸地區勞動力比較優勢弱化的一個方面。

雖然我國大陸地區勞動者的平均工資水平與主要發達國家相比還處于很低的水平，但是從工資水平的增長幅度來看還是增長較快的。2003年、2004年的增長幅度均超過10％，達到12％左右。美國的工資-增長幅度大概是2～3％，而韓國的工資水平年增長率約為7％。當然，工資水平的上升同我國大陸地區近年來的經濟快速增長是相適應的，但是如果勞動力成本的增長超過了勞動生產率的增長，對于企業來說，其競爭能力就會下降。目前，我國大陸地區的勞動者相對工資水平已經超過了部分國家，如第二產業勞動生產率相當于墨西哥的1/5，而工資水平為其1/3。隨著我國大陸地區經濟的持續增長，勞動力價格還將呈進一步上升的趨勢。

三、中國大陸地區勞動力成本的變化趨勢對臺商投資的影響

中國大陸地區勞動力成本比較優勢的弱化和勞動力價格的上漲趨勢，對臺商在大陸地區的投資產生了重要的影響，也促使臺商在大陸的投資發生一些新的變化，出現了新的特點，主要表現在以下幾個方面。

1、投資領域從以傳統產業為主發展到以高新技術產業為主

加入世界貿易組織后，臺灣方面限制高技術產業赴大陸投資的政策已有所松動，島內電子信息產業將進一步加速“登陸”步伐，逐漸成為臺商投資祖國大陸的主流。臺灣投資大陸初期以勞動密集型產業為主要投資領域，主要利用大陸低廉的勞動力資源，但是隨著大陸近年來經濟的飛速發展，勞動力成本的上升和勞動力成本比較優勢的降低，更多的東南亞國家具備了比中國大陸更有優勢的勞動力成本，因此，臺商對大陸的投資領域也從傳統的勞動密集型產業轉移到以高新技術為主的新興產業領域，利用大陸地區相對優廉并且豐富的科技人才資源。臺灣信息技術生產廠商不斷外移，在國際市場對信息技術產品報價趨低的壓力下，為降低代工生產成本，紛紛向祖國大陸轉移生產基地。據臺灣一項調查顯示，臺灣高科技廠商已有三成到大陸投資，有九成計劃在未來幾年內前往中國大陸投資。長江三角洲初步形成完整的電子資訊產業鏈，島內的研發基地也加速向祖國大陸轉移，神達、明棋、仁寶、大中、華邦、廣達等臺灣知名科技企業紛紛在祖國大陸籌設研發中心、TC設計中心及軟件開發基地，利用祖國大陸軟件高級人才，開發設計新產品。臺灣有關統計顯示，去年以來電子電器產業投資額占臺商對祖國大陸投資總額的50％左右，產業集中度非常高。

2、投資主體從中小企業為主導逐步過渡到大企業為主導

由于大陸地區勞動力價格的上升和勞動力成本比較優勢的弱化，臺灣產業轉移大陸的主導性角色，正從勞力密集型為主的中小企業逐步讓位于資本與技術密集型為主的大企業。據有關部門的統計，目前臺灣“百大”企業和上市公司已有80多家在祖國大陸舉辦了近200個投資項目，其中包括臺塑、統一、震旦、正新、東帝士等著名大型企業集團。臺商投資項目平均規模也由1991年至2000年間的81萬美元增加到130萬美元，未來一段時期內，臺商投資大陸將形成一個以大企業為主導，帶動島內其他相關企業進一步向大陸轉移的局面。

新世紀初期，在臺灣大企業相繼從投資設廠進人生產銷售階段后，臺資企業的主角開始從中小企業讓位于大企業。一個以大企業為龍頭，帶動島內其他企業進一步向祖國大陸轉移的投資局面已經形成，而兩岸加入世界貿易組織則加快了這一發展進程。

3、臺資企業利用資源的本土化特征越來越明顯

中國大陸人世以后，大陸的低勞動力成本比較優勢得到了較好的發揮，勞動密集型產業快速成長，擴大了對中間產品的需求，面對大陸發生的巨大變化，臺資企業在勞力資源方面，為了降低企業經營成本，培養和諧的企業文化，以及更好地與當地企業進行分工合作與策略聯盟，臺資企業已逐漸減少使用臺灣母廠派遣的臺籍干部，轉而啟用大陸當地的管理人才和技術人才，培養深具潛力的大陸管理干部。這種人力資源的重組和優化，越來越受到臺商的重視，并被視為提升企業競爭力的一個有效手段。兩岸人世后，隨著臺商投資大陸熱的持續升溫，臺灣企業生產經營本地化的趨勢將更加明顯，利用大陸當地資源的比重也將不斷增加。

4、投資區域由南向北轉移，熱點地區發生大變化

臺灣廠商在祖國大陸投資的范圍，初期主要集中在東南沿海地區，隨著投資規模的不斷擴大，再加上地區間勞動力成本比較優勢的不同，臺商對祖國大陸投資的熱點地區發生重大變化，從過去以華南沿海地區逐步轉向華東沿海地區。據統計資料顯示，近年臺商對珠江三角洲和福建沿海地區投資的步伐明顯放緩，投資重心轉向以上海為中心，蘇南、浙北為兩翼的長江三角洲，尤其是近年電子信息產業的投資主要集中在這些地區，占80％以上。原先在祖國大陸東南沿海地區投資的臺灣信息廠商，在新一輪的增資熱中，也紛紛將生產據點北移。江蘇、上海、浙江3省更集中了祖國大陸一半左右的臺資。在第三波臺商投資大陸的浪潮中，長江三角洲逐漸成為IT行業為主的世界高技術產業制造中心。

除此之外，臺灣產業轉移大陸還將不斷向北、向西醞釀突破。黃河以北的環渤海經濟區，人口眾多，市場廣闊，經濟發展潛力巨大。更重要的是，與珠江、長江三角洲地區相比，環渤海地區是我國科技文教最發達、智力密集度最高的地區。該地區大專院校集中，有高等院校近100所，中等專業學校300余所，高等院校的數量占全國的1/4強。而且擁有科研機構1000多所，各種科技人員達130多萬人，勞力素質較高，具備發展高科技產業得天獨厚的條件，是未來臺灣高科技產業北移的首選地之一。而廣大的中西部地區，以其優惠的投資政策、豐富的自然資源與廉價的土地、勞力成本低廉等優勢，對臺商將形成新的吸引力，人世后臺灣產業轉移大陸也將逐漸向中西部地區滲透，并形成點、線、面交織的全方位的投資格局。未來長江三角洲則形成為以半導體等高科技產業為主體的臺商投資基地，北京、天津地區將成為以微電子工業、軟件工業和生物科技工業為主體的臺商投資基地。臺灣企業就地利用資源的比重增加。

5、投資模式逐漸轉向生產與研發并舉

長期以來，臺灣發展經濟重技術應用，輕基礎研究，發展高科技產業要靠從發達國家引進和購買技術。這種“日本模式”勢必造成高科技及其產業發展的滯后，以及升級的困難，極大制約著產品競爭力的提高。而祖國大陸一貫重視基礎研究，在技術開發和科學研究方面具有較強的優勢，尤其是其人才優勢。兩岸發展高科技產業的互補性促使臺灣產業轉移大陸的同時，也將島內的研發基地向大陸轉移。

現階段，臺商投資大陸的模式已發生了改變，由單純的生產模式轉向了系統生產與研發并舉。據臺灣報道，已有34％的臺商設立了研發基地。由于信息產品多半開發、生產周期較短，新產品更新較快，對科技人才需求較多，大陸科技人才的優勢也為臺商研發基地西進創造了條件。臺商投資大陸的企業在大陸設立研發中心，研發基礎向大陸轉移，借助祖國大陸的科技人才和科研成果，為其研發新技術、新產品。尤其是北京、上海、西安等科技院校較集中的城市，成為臺商建立科研并發基地的重要選擇地。例如，以宏集團、英業達集團和大眾電腦為代表的100多家軟件業者，就在上海、北京等大城市設立據點，聘用大陸的人才成立軟件研發中心，為臺灣的軟件產業發展尋找新的動力。除此之外，臺灣企業在大陸設立研發基地的規模和功能也在不斷擴大，研發經費占企業投資總額的比重逐年提高，研發產品涵蓋了個人電腦、家電、無線通訊、光纖，甚至關系到臺灣知識經濟命脈的半導體產業的IC設計也在其中。兩岸加入WTO后，為支撐高科技產業在大陸的持續發展，臺灣企業勢必進一步加強與擴大研發基地的建設。臺商對大陸從資本技術投資轉向人力資本投資是其在大陸經營發展高級化的重要標志，說明其對大陸投資從量變走向質變，進入了在祖國大陸“扎根”發展的新階段。