城市交通擁擠收費分析

何　帥

摘要：首先通過經濟學分析對擁擠收費的根源進行了分析，在此基礎之上，對擁擠收費三類不同更使用者的影響進行了剖析，并就收費公路現有未深入研究的難點進行說明，之后通過新加坡收費經驗以及新加坡與英國收費技術的借鑒，對我國擁擠收費提出了相應的應對措施。

關鍵詞：擁擠；收費；分析

中圖分類號：F011

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0071-01

1擁擠收費的經濟學原理

城市公共道路是一種準公共產品，它與純粹公共產品的區別是有一個“擁擠性”臨界點，在達到擁擠點之前，公共道路不具有排它性，使用者存在非競爭性，這時候使用道路的邊際成本幾乎為零。當準公共產品的使用量達到臨界點后，邊際成本會快速增加，此時道路系統的排它性與使用者之間的競爭性愈發明顯，道路系統與外界以及道路系統內部的矛盾日益突顯出來。亦即道路使用過度出現擁擠的根源是個人邊際成本與社會邊際成本的差別，如下圖所示。

如圖所示，在道路不擁擠的情況下，道路使用的個人邊際成本與社會邊際成本一致，但是隨著交通量的增加，社會邊際成本開始大于個人邊際成本。因此，如果考慮社會邊際成本，最優的交通量應是Q1，如果不考慮社會邊際成本，則交通量會達到Q2，從Q1到Q2的這一區間內，社會成本高于社會收益而且差額越來越大，即社會的總剩余在減少。為了抑制交通擁擠，使得道路使用的總福利保持在最優的狀態，采用擁擠收費的辦法增加駕車者的使用成本，理論上來說增加的費用應該是SMC和PMC之間的差額，即：△C=SMC－PMC，這樣就能使得交通量達到最優效率的數量Q1。當然這里提出的只是一個最簡單的模型，實際的情況要復雜得多。

2擁擠收費的影響分析及實施難點

2.1擁擠收費對不同收入者的影響

可以想象，擁擠收費政策實施之后，原有的一些駕車出行者會換乘其他交通方式，或者取消出行，或者改在其他時段或路線出行，這些駕車者收入較低；而收費不可能無限制的漲價，仍然有人要駕車出行，這個出行群體一般來說收入較高。從經學學角度分析，可將擁擠收費對不同收入者的影響分為以下三種類型：

(1)需求價格彈性大于1的收入者，Ed＝△Q／△P＝(Q2－Q1)／(P2－P1)，需求價格彈性Ed>1，價格即擁擠收費額P增加一單位，交通量Q減少的幅度多于一單位。對于這部分公路使用者來說，實行擁擠收費可以達到很好的效果；

(2)需求價格彈性等于I的收入者，Ed＝1，擁擠收費額與交通量的變動數額一致，方向相反。增加一單位收費額，降低一單位的交通流量。這部分收入者對公路進行擁擠收費具有一定的承受能力，認為走這條路比選擇其他道路仍存在一定優勢，僅當這部分公路用戶所收取的擁擠收費額超過其消費者剩余時，才轉而走其他道路；

(3)需求價格彈性小于1的收入者，Ed<1，這部分消費者使用該條公路缺乏彈性，比較穩定。收取擁擠費

額與否對其通行行為并未產生較大的影響。

2.2擁擠收費的實施難點

(1)城市的商業中心區因車流和人流的減少導致的不景氣風險；

(2)為保證交通流的高效率，擁擠收費的區域范圍和時間段確定問題；

(3)實施收費如何有效解決中心區域實施擁擠收費后，因部分車輛繞道行駛造成的該部分車流量迅速下降，而周邊擁擠問題；

(4)如何在動態車流量下，依據不同時段需求制定合理費率問題；

(5)政府公眾形象維護方面，如何就擁擠收費給與合理解釋，以及對收費口的擁擠、逃費問題的規制。

3國外擁擠收費的經驗及技術

3.1新加坡的收費經驗

新加坡是世界上最早實施城市道路擁擠收費并且獲得成功的國家之一，其發展經歷了從最初的區域通行證方案的后來的電子收費系統兩個階段。1975年開始實施的區域通行證方案劃定覆蓋中心商業區的725公頃區域作為交通控制區，在邊界上設立27個車輛入口，載客不足4人的車輛要想在高峰期進入控制區，必須出示購買的通行證。經過20多年的運行，區域通行證方案被證明是控制高峰期擁擠的有效手段；

(1)交通量早高峰期進入控制區的機動車輛從74000輛／日下降到41500輛／日；

(2)提高了車輛行駛速度；

(3)導致出行方式向公共交通轉移，工作出行中乘坐公共交通的比例從33％增加到69％；

(4)增加了財政收入。1998年5月改為不停車電子收費系統ERP(ELECTRONIC ROAD PRICING)，效果良好。

3.2新加坡和英國的收費技術介紹

新加坡實施的電子收費技術，是在車輛上安裝一枚記錄了車輛相關信息的防拆卸電子標簽，收費區域的所有人口均安裝電子標簽讀寫設備。讀寫設備讀取進入車輛的電子信息，將信息上傳至結算中心。對于那些沒有電子標簽的車輛或電子標簽不合法的車輛，這套系統通過拍攝并保存車輛圖像，加以事后追繳和罰款。對于外省市車輛，在市界入口處提供電子標簽的租用服務，車輛出境時退還電子標簽，并對費用進行結算。兩種方式都可以通過定期郵寄賬單、銀行賬戶或信用卡結算的方式進行結算。英國倫敦的牌照自動識別，倫敦實行的是通過攝像系統完成的牌照識別系統。這種系統技術簡單，設備成本低，但后臺處理工作量大，對于少部分不能自動識別的車牌，還需要人工識別。外地車輛要在車輛離境時予以檢驗或結算。

擁擠收費的一個趨勢是更多地應用ITS(智能交通系統)的研究成果以及自動車輛識別系統，自動車型分類系統，逃費抓拍系統等電子信息技術。

4對我國實施擁擠收費的建議

在我國的城市道路人均里程和人均面積都遠低于世界上的平均水平，因此不能把擁擠收費作為唯一的辦法，而應該把擁擠收費與城市道路建設結合起來，并采取其他一些配套措施。

4.1注意社會公平

涉及擁擠收費的公平性的問題之一是如何對待公車，因為公務出行的費用是由國家來支付的，所以征收擁擠費對抑制公車出行起不到作用，因此擁擠收費必須和公車制度改革結合起來。擁擠收費的實施必須配合公共交通的大力發展，因為擁擠收費的實施必然會使一部分駕車出行者放棄自家車而改乘公交車輛。如果公共交通系統運輸能力不足，則會造成嚴重的乘客擁擠，對擁擠收費的順利實施極為不利。

4.2收費過程和資金使用的透明化

應加強收費監督，保證收費的透明化運營。收費部門如果利用收費的壟斷權利謀取個人和小團體的利益，則收費糾紛會由此產生，因此，應從技術和管理體制上保證收費的公開、公平，使交費者明白消費，預防交費糾紛及其產生的不良后果。此外，資金的使用也應透明化，并應用在改善道路交通狀況上面，讓公民清楚擁擠收費所收資金用于改善他們的出行條件。