大中華經(jīng)濟(jì)圈的兩岸猜想

王江雨

只要給大中華經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“小伙伴們”經(jīng)濟(jì)好處，就能換來(lái)它們的認(rèn)同甚至是“感恩戴德”，這種心態(tài)可能不完全適用于臺(tái)灣。主權(quán)紛爭(zhēng)沒(méi)有最后解決以前，大陸固然不能承認(rèn)臺(tái)灣所主張的主權(quán)，但對(duì)臺(tái)灣的訴求要有基本的尊重。

繼2008年正式實(shí)現(xiàn)“大三通”以后，2009年兩岸關(guān)系最顯著、最令人期待的進(jìn)展莫過(guò)于“兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”在兩岸官方層面的正式提出。以?xún)砂都案郯闹g的優(yōu)惠貿(mào)易安排為起步條件，形成一個(gè)大中華自由貿(mào)易區(qū)，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)和政治整合，其重大意義怎樣高估也不過(guò)分。

政治松綁

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義的實(shí)踐表明，國(guó)家或地區(qū)之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，很少是出于純粹經(jīng)濟(jì)原因。在大多數(shù)情況下，國(guó)家安全、國(guó)際政治關(guān)系、國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和政治意識(shí)形態(tài)可能是促使當(dāng)事國(guó)簽訂區(qū)域協(xié)定的更重要的原因。

區(qū)域主義的擴(kuò)散常常會(huì)在貿(mào)易體之間制造出一種“被排除的恐懼”和“不參加的成本”。

就中國(guó)崛起的大戰(zhàn)略而言，以大中華經(jīng)濟(jì)圈(大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣)的全面經(jīng)濟(jì)融合為基礎(chǔ)，以東亞經(jīng)濟(jì)一體化為依托，幾乎成為不二選擇。通過(guò)同步不同速地推進(jìn)大中華圈、中國(guó)—東盟、中—日—韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，以此推動(dòng)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的和解和合作，使中國(guó)成為東亞地區(qū)積極而富有建設(shè)性的、能夠提供地區(qū)公共物品的主導(dǎo)力量，這不僅在經(jīng)濟(jì)和安全上大大有利于本地區(qū)的永久和平的建立以及人民經(jīng)濟(jì)福利和生活水平的提高，也能夠展示中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，有利于中國(guó)以國(guó)家實(shí)力和國(guó)際威望為基礎(chǔ)參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的決策。

然而大中華圈的所有成員是否都自愿參加這個(gè)一體化過(guò)程是個(gè)有趣的問(wèn)題。香港和澳門(mén)沒(méi)有政治上的包袱，也沒(méi)有進(jìn)行自我選擇的政治合法性基礎(chǔ)，因而對(duì)積極進(jìn)行與大陸的經(jīng)濟(jì)整合不僅沒(méi)有猶豫和反對(duì)，反而從政府至民間都表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)募逼刃院椭鲃?dòng)性，這表現(xiàn)在港澳對(duì)CEPA、大陸游客“自由行”、人民幣離岸中心以及其他種種中央政府經(jīng)濟(jì)支持的熱切追求上。

但是臺(tái)灣的問(wèn)題則遠(yuǎn)為復(fù)雜，大陸與臺(tái)灣的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，在根本上有賴(lài)于兩岸政治關(guān)系的改善。那么，為什么臺(tái)灣在排斥許久之后，現(xiàn)階段突然對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議表現(xiàn)出認(rèn)同和熱情?

臺(tái)灣對(duì)兩岸協(xié)議的認(rèn)可，基本上出于以下幾方面互相交織的原因，第一，兩岸本有的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是任何務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人都必須承認(rèn)的事實(shí)；第二，領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿在時(shí)機(jī)成熟之際能夠起到關(guān)鍵的作用；第三，大陸所使用的“迂回”與“倒逼”戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。

大中華經(jīng)濟(jì)圈其實(shí)是個(gè)由來(lái)已久的設(shè)想。早在1990年代早期，臺(tái)灣的鄭竹園教授就提出過(guò)這一想法，其時(shí)大陸改革開(kāi)放尚未充分展開(kāi)，臺(tái)港澳對(duì)大陸市場(chǎng)的投資和貿(mào)易也未達(dá)到依賴(lài)的程度。今天的情況已經(jīng)有了翻天覆地的變化。以貿(mào)易和投資而論，2008年大陸與臺(tái)灣貿(mào)易額達(dá)1292.2億美元，大陸對(duì)臺(tái)灣出口258.8億美元，自臺(tái)灣進(jìn)口1033.4億美元，臺(tái)灣順差為774.6億美元，臺(tái)灣是大陸的第七大貿(mào)易伙伴；至2008年底，大陸累計(jì)吸收臺(tái)灣直接投資476.6億美元，臺(tái)灣居于對(duì)大陸投資的第五位。根據(jù)臺(tái)灣陸委會(huì)的說(shuō)法：“兩岸經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，已成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)最重要的部分……大陸已成為臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴，臺(tái)商對(duì)外投資近七成在大陸，出口近四成輸往大陸……盡管兩岸經(jīng)貿(mào)交流熱絡(luò)，但是，兩岸間在許多方面迄今仍無(wú)白紙黑字的明確規(guī)則，缺乏制度性保障，因而臺(tái)商在大陸市場(chǎng)的占有率正受到快速的侵蝕，兩岸貿(mào)易的穩(wěn)定性亦受到嚴(yán)酷考驗(yàn)。”

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)其實(shí)存在已久，如果經(jīng)濟(jì)能夠決定的話，兩岸的經(jīng)濟(jì)協(xié)議在若干年前就可以簽訂了。然而在李登輝主政時(shí)期，奉行“戒急用忍”政策，要求臺(tái)商“根留臺(tái)灣”，對(duì)大陸投資設(shè)置上限，同時(shí)推動(dòng)“南向政策”，鼓勵(lì)臺(tái)商到東南亞投資。在陳水扁時(shí)期，對(duì)“戒急用忍”先是沿用，后改為“積極管理，有效開(kāi)放”，對(duì)民間積極推動(dòng)的兩岸經(jīng)濟(jì)交流措施踩剎車(chē)。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破性進(jìn)展，是在國(guó)民黨的馬英九在2008年當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人之后。馬政府以前所未有的步伐快速松綁兩岸政策，首先是恢復(fù)兩岸周末包機(jī)談判并在2008年7月實(shí)現(xiàn)包機(jī)直航，接著放寬金門(mén)馬祖小三通，放寬臺(tái)灣金融業(yè)者在大陸的業(yè)務(wù)，以及工商界大陸投資的40％的上限及基金投資大陸企業(yè)股份比例。最重大的是，在馬英九的積極回應(yīng)下，大陸和臺(tái)灣在時(shí)隔60年之后，于2008年12月15日正式實(shí)現(xiàn)了兩岸間航空、海運(yùn)和郵路的“大三通”。此外，在陳水扁時(shí)期已經(jīng)“斷交”的臺(tái)灣海基會(huì)和大陸海協(xié)會(huì)也開(kāi)始每半年一次的正式商談。

在大陸方面，自胡錦濤和馬英九表達(dá)積極意愿之后，溫家寶在2009年對(duì)全國(guó)1人大的工作報(bào)告里也確認(rèn)兩岸要盡早協(xié)商簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。針對(duì)這個(gè)建議以及協(xié)議名稱(chēng)在臺(tái)灣島內(nèi)引發(fā)的綠營(yíng)的密集政治攻擊，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在2009年4月9日強(qiáng)調(diào)協(xié)議的名稱(chēng)不重要，“這都可商量”。種種跡象表明，與臺(tái)灣簽訂經(jīng)合協(xié)議，已經(jīng)在中央領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部達(dá)成高度共識(shí)，成為一項(xiàng)具有政治意義的“國(guó)家工程”。而臺(tái)灣政府方面的積極回應(yīng)也表明，兩岸政治領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這一協(xié)議有著高度的默契。

大陸“倒逼”

在很大程度上，臺(tái)灣現(xiàn)在的態(tài)度轉(zhuǎn)變是因?yàn)槊媾R大陸在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的積極主動(dòng)姿態(tài)以及臺(tái)灣舉步維艱的“國(guó)際空間”的雙重制約。在這個(gè)意義上，大陸以“迂回”來(lái)“倒逼”臺(tái)灣的策略基本上發(fā)揮了作用。

“迂回”的措施表現(xiàn)在中國(guó)大陸在亞洲所簽訂的自貿(mào)協(xié)定，尤其是中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，僅就貨物貿(mào)易而言，到2015年，中國(guó)和東盟主要國(guó)家對(duì)大多數(shù)商品互相實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅待遇(到2020年和東盟所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)此目標(biāo))。事實(shí)上，自2005年7月20日，中國(guó)—東盟之間7000多項(xiàng)貿(mào)易產(chǎn)品之間的關(guān)稅就降到了5％以下，這些安排，立竿見(jiàn)影地將臺(tái)灣工商業(yè)置于不利的境地。

以石化產(chǎn)業(yè)為例，大陸是臺(tái)灣石化業(yè)主要的出口市場(chǎng)，份額超過(guò)43％。根據(jù)中國(guó)一東盟協(xié)定的安排，自2010年起，大陸和東盟之間的石化產(chǎn)品關(guān)稅由10％降至零，而臺(tái)灣同類(lèi)產(chǎn)品出口至大陸仍需付6.5％的關(guān)稅，出口至東盟則需付14.9％的關(guān)稅，孰利孰弊，昭然若揭。這也是為什么2009年2月12日，臺(tái)灣島內(nèi)六大工商團(tuán)體發(fā)出聯(lián)合聲明“以商逼政”，督促出口當(dāng)局盡速與大陸簽訂自由貿(mào)易協(xié)議以分享中國(guó)一東盟自貿(mào)協(xié)定的利益，否則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的趨勢(shì)下，“臺(tái)灣若無(wú)法適時(shí)加入，勢(shì)必被邊緣化，屆時(shí)為求生存及維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)只有被迫出走，果真如此將嚴(yán)重沖擊臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

此外，以東盟為名義上的軸心的幾乎是同步進(jìn)行的“東盟+1”(即東盟分別與中國(guó)大陸、日本、韓國(guó))和“東盟+3”(即東盟與中國(guó)大陸、日本、韓國(guó))的模式下，東

亞經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮正在快步進(jìn)行。這個(gè)過(guò)程臺(tái)灣完全沒(méi)有加入，真正成了“亞細(xì)亞的孤兒”。

并不是說(shuō)臺(tái)灣自愿不參加?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。事實(shí)上在2001年10月，臺(tái)灣正式加入WTO兩個(gè)月之前，臺(tái)當(dāng)局就表示將推行FTA(自由貿(mào)易區(qū))戰(zhàn)略，并于2001年11月建立了一個(gè)FTA專(zhuān)案組，以新加坡、新西蘭、日本和美國(guó)為初步目標(biāo)。2001年11月，美國(guó)參議員Max Baueus也向國(guó)會(huì)提交了授權(quán)美國(guó)政府與臺(tái)灣展開(kāi)自貿(mào)協(xié)定談判的法案。同時(shí)臺(tái)灣外交官員也開(kāi)始與日本、新加坡和新西蘭方面展開(kāi)秘密接觸。

北京方面對(duì)此做出了激烈的回應(yīng)。2002年6月21日，外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在記者會(huì)上稱(chēng)，“凡是跟中國(guó)建交的國(guó)家，同臺(tái)灣開(kāi)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一定要遵循一個(gè)中國(guó)的原則。這些國(guó)家如果跟臺(tái)灣當(dāng)局簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，必然會(huì)給他們帶來(lái)政治麻煩。”2002年11月13日，在中共十六大記者招待會(huì)上，石廣生重復(fù)了這一觀點(diǎn)并確認(rèn)美國(guó)和臺(tái)灣之間沒(méi)有商談自貿(mào)協(xié)定。

我們無(wú)法確知是否北京方面的外交威脅起到了作用，但結(jié)果是臺(tái)灣確實(shí)沒(méi)有能夠和中國(guó)大陸的任何邦交國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定。在無(wú)法按原計(jì)劃取得FTA的進(jìn)展的情況下，臺(tái)灣轉(zhuǎn)向自己的“邦交國(guó)”，于2004年和巴拿馬簽訂了自貿(mào)協(xié)定，并繼續(xù)和中南美洲的小國(guó)商談和簽訂類(lèi)似協(xié)定。毫無(wú)疑問(wèn)的是，這些協(xié)定的政治象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們的經(jīng)濟(jì)意義。

上述情況說(shuō)明，在內(nèi)憂(yōu)外困之，臺(tái)灣從經(jīng)濟(jì)上講已經(jīng)沒(méi)有別的選擇，必須從大陸打開(kāi)通向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的門(mén)徑。如臺(tái)灣陸委會(huì)的說(shuō)貼所言，“因?yàn)閮砂墩侮P(guān)系益趨緊張及對(duì)立，以致雙方無(wú)法進(jìn)行正常的溝通與對(duì)話，也影響到其他國(guó)家與臺(tái)灣簽署FTA的意愿與政治空間”，而兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)協(xié)議則是臺(tái)灣“重返世界舞臺(tái)的敲門(mén)磚”。在這個(gè)意義上，大陸的“迂回”戰(zhàn)略成功地對(duì)臺(tái)灣加入大中華自由貿(mào)易區(qū)起到了“倒逼”作用。

臺(tái)灣的心思

在目前的情況下，直接從大中華自由貿(mào)易區(qū)起步，即使在經(jīng)濟(jì)上條件成就，在政治上也頗為不可能。鑒于兩岸四地關(guān)系已經(jīng)自然演化出來(lái)的貿(mào)易關(guān)系結(jié)構(gòu)，最佳的路徑是依據(jù)相同或相似的規(guī)則和原則來(lái)強(qiáng)化各自的雙邊關(guān)系，建立大陸－港澳、大陸－臺(tái)灣和臺(tái)灣－港澳雙邊的自由貿(mào)易協(xié)議，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，將各雙邊協(xié)定統(tǒng)合在一起，建立起大中華自由貿(mào)易區(qū)，并分階段邁向關(guān)稅同盟，共同市場(chǎng)，以共同貨幣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)同盟，到最后實(shí)現(xiàn)完全的經(jīng)濟(jì)一體化。

大中華自由貿(mào)易區(qū)最重要的基石將是大陸和臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，也是決定兩岸四地經(jīng)濟(jì)一體化能否成功的關(guān)鍵，這不僅是因?yàn)榇箨懞团_(tái)灣是兩岸四地中兩個(gè)最大的綜合性經(jīng)濟(jì)體(與它們相比港澳則經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一)，也是因?yàn)槌鲇谡卧颍@將是最難達(dá)成的雙邊協(xié)議。

顯然，只有對(duì)等互利的開(kāi)放才能促成健康良性的一體化。兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議如果立意不正，規(guī)劃不慎，很容易陷入某種“精神上的誤區(qū)”。就大陸方面來(lái)說(shuō)，與香港澳門(mén)簽訂的CEPA幾乎是大陸對(duì)港澳單方施予的優(yōu)惠，從對(duì)等貿(mào)易關(guān)系的角度來(lái)講，大陸因?yàn)镃EPA而獲取的直接經(jīng)濟(jì)好處幾乎沒(méi)有。大陸的單方優(yōu)惠措施的初始原因是為了紓困當(dāng)時(shí)的港府，其目的政治性明顯。而CEPA的實(shí)施，確實(shí)大大改善了港澳的經(jīng)濟(jì)困境，也提高了中央政府在港澳人民中的威信。由此很容易得出的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是，只要給大中華經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“小伙伴們”經(jīng)濟(jì)好處，就能換來(lái)它們的認(rèn)同甚至是‘感恩戴德”。

但這種心態(tài)可能不完全適用于臺(tái)灣。港澳尤其是香港本來(lái)就是世界上最自由和開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，本身幾乎沒(méi)有貿(mào)易壁壘，所以在任何對(duì)外貿(mào)易協(xié)定中都提不出有意義的減讓。而臺(tái)灣則不同，臺(tái)灣的貿(mào)易保護(hù)措施相當(dāng)之多，在國(guó)際上也很有名。尤其是臺(tái)灣對(duì)大陸產(chǎn)品設(shè)限的種類(lèi)之多令人嘆為觀止，比如臺(tái)灣對(duì)大陸2000多項(xiàng)產(chǎn)品禁止進(jìn)口，其中七成為農(nóng)產(chǎn)品，近兩成為工業(yè)產(chǎn)品。臺(tái)灣也對(duì)大陸的服務(wù)貿(mào)易和投資輸入設(shè)置嚴(yán)格限制。種種措施，明目張膽地違反WTO的基本原則，因而WTO在2006年發(fā)布的《臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)貿(mào)易政策檢討報(bào)告》中罕見(jiàn)地指責(zé)臺(tái)灣日益緊縮的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，不符合WTO非歧視待遇的精神和原則，沒(méi)有履行加入WTO作出的承諾。

另外一方面，臺(tái)灣政府和人民也決然無(wú)法接受大陸的“施舍”心態(tài)。出于歷史和現(xiàn)實(shí)的政治原因，臺(tái)灣在和大陸交往由開(kāi)始自居正統(tǒng)的“漢賊不兩立”，到現(xiàn)在凡事講究“對(duì)等”，不“矮化主權(quán)”。主權(quán)紛爭(zhēng)沒(méi)有最后解決以前，大陸固然不能承認(rèn)臺(tái)灣所主張的主權(quán)，但對(duì)臺(tái)灣的訴求要有基本的尊重。

此外，對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，也要克服“只占便宜不吃虧”的心態(tài)，做出相應(yīng)的貿(mào)易壁壘的減讓。如臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》一篇社論所指出的，“我們也要提醒兩岸當(dāng)局，經(jīng)濟(jì)合作本質(zhì)是一種‘給與取的對(duì)等關(guān)系。我給你什么，要換回什么，自有一套法則。當(dāng)政者不應(yīng)一面倒地仰視對(duì)方，反之，也不該居高臨下，把對(duì)方視為援助對(duì)象。雙方應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻以‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、‘互利雙贏為念。從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的運(yùn)作，也有一種‘市場(chǎng)交換關(guān)系。如大陸給臺(tái)灣石化業(yè)免關(guān)稅，臺(tái)灣也要準(zhǔn)備拿什么東西來(lái)交換，如允許陸資入臺(tái)投資石化廠等。又如臺(tái)灣不愿意開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品輸入，但可能要以開(kāi)放大陸農(nóng)業(yè)資材進(jìn)口，作為交換。雙方經(jīng)濟(jì)合作，既然要排除政治干擾，那就必然會(huì)走向一種生意模式的交換關(guān)系。這是雙方當(dāng)政者必然先有的心理準(zhǔn)備。”

在臺(tái)灣方面，追求與大陸的經(jīng)濟(jì)協(xié)議背后的一個(gè)重大目的是獲取與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的空間。也許，在政治上臺(tái)灣可能更愿意與大陸外的經(jīng)濟(jì)體(如美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。臺(tái)灣陸委會(huì)指出，“ECPA為架構(gòu)執(zhí)議，與大陸后續(xù)協(xié)商各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作需時(shí)甚長(zhǎng)；在此期間……可以同步推動(dòng)與其他國(guó)家訂簽FTA及協(xié)商參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)國(guó)際化同步向前推進(jìn)。”

陸委會(huì)的說(shuō)明能夠在某種程度上揭示臺(tái)灣方面的深遠(yuǎn)用意，對(duì)此必須予以充分關(guān)注。對(duì)大陸來(lái)說(shuō)，在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)協(xié)議簽署之后，在法理和道義上都將失去再反對(duì)臺(tái)灣與其他國(guó)家和地區(qū)簽訂FTA的正當(dāng)性。在這種情況下，如何保證“一個(gè)中國(guó)”的原則不被削弱將是個(gè)重大的課題。