中小企業遭遇就業“寒冬”：數量與質量的雙重挑戰

國福麗

摘要：中小企業曾是我國吸納就業的主渠道，其直接就業創造和間接就業創造功能為解決我國經濟轉型期的失業問題做出了巨大貢獻。雖然中小企業創造的就業崗位質量相對比較低。2007年下半年以來，由于國際經濟環境和國內法制環境的變化，我國中小企業的發展受到了嚴峻的考驗，遭遇了就業數量和就業質量的雙重挑戰。然而，危機的同時也意味著產業升級機遇的來臨。為順利渡過這一就業“寒冬”、抓住產業升級的機遇，政府、企業和勞動者均應做出充分準備，以防范我國就業數量和就業質量的嚴重下滑，實現“三位一體”的就業保障。

關鍵詞：中小企業；就業創造；直接就業效應；間接就業效應；就業質量

中圖分類號：F276.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0072－03

一、中小企業的就業作用

1、就業創造功能顯著

20世紀90年代以來，作為我國吸納就業的主渠道，廣大的中小企業創造了大量的就業崗位，吸納了大量國企下崗失業人員、農村轉移剩余勞動力和應屆畢業生，對我國失業率水平的整體控制起到了核心作用。其吸納就業的原因主要是中小企業的運作機制順應了市場經濟的運行要求，實現了勞動力供求行為的市場化。綜合起來看，中小企業具有吸納就業的十大內在優勢：(1)產權清晰，私有產權組織是最有效率的企業組織形式；(2)組織形式多樣，經營方式靈活，能夠迅速抓住市場機遇、規避市場風險；(3)技術起點低，投資需求少，容易創辦，能夠充分調動群眾自主創業的積極性，在數量上占優勢；(4)資本有機構成低，資金的就業效率較高；(5)主要面向勞動密集型產業，就業需求彈性大；(6)可涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，尤其是服務業；(7)普遍規模較小，大多數屬于民營經濟，部門不易受到地域限制；(8)對從業人員的技術要求低，就業門檻低，可以彈性雇工，適合下崗職工或農村剩余勞動力的人力資本狀況；(9)不需要國家投資，不增加政府財政支持，可以減輕國家的投資壓力；(10)高科技企業的市場擴張力較強。

與上述直接就業效應相比，中小企業的間接就業效應更大。而且間接就業效應具有一種雙向倍增的性質。即如果中小企業順利發展，帶動的全社會間接就業會成倍增加；如果中小企業發展受損，帶動的全社會間接就業會成倍減少。中小企業的間接就業效應原理也可以歸納為十大方面：(1)中小企業發展能夠促進市場分工和專業化；(2)創造大量的投資和消費需求；(3)促進農村工業化進程；(4)促進農村城鎮化進程；(5)延長產業鏈條，促進農村產業化；(6)具有產業集群效應；(7)提高產業效率；(8)促進經濟增長；(9)催生自主創新；(10)促進出口增長。

2、存在就業質量赤字

然而，另一方面，與其顯著的就業創造功能相伴，中小企業的就業質量問題也一直比較突出。由于中小企業普遍受到資金和技術條件的限制，為了規避用工成本，企業的生產條件及勞動用工行為不可避免地存在著許多不規范之處，加上外部監管力度有限，中小企業的從業者勞動權益受損情況相對比較嚴重，可以說，在中小企業范圍內存在著嚴重的就業質量的赤字。主要表現在：勞動條件相對較差，缺乏勞動保護措施，工傷事故頻發，員工的生命安全和身心健康受到一定威脅；工資水平偏低且拖欠工資現象比較普遍，社會影響極其惡劣；不簽正式勞動合同或勞動合同內容不規范、不合法；員工流動率較大，缺乏就業穩定性，企業隨意辭退；社會保險參保率低，試用期不辦理社會保險；工作時間隨意延長，加班不計報酬或不能按照法定額度足額支付；勞動爭議數量較多；缺乏工會維權組織等。

實際上，作為就業問題的兩個方面，就業數量和就業質量之間存在著必然的聯系。數量是質量的基本保證，質量是數量的更高要求。就業質量上不去，就業數量也會受到影響。中小企業固然可以創造更多的就業崗位，但如果這些就業崗位工作質量比較低，那么就會挫傷勞動者的生產積極性，進而影響勞動生產率和企業收入的增長，最終限制企業生產規模和雇傭規模的擴大。兩者之間應當維持一個良性的循環，即在數量擴張的同時，提高勞動補償水平，改善就業質量，以提高生產率，為更多的數量增長奠定基礎。

二、中小企業的“寒冬”：遭遇國際國內雙重挑戰

1、國內法制環境的嚴格化

2007年，我國勞動就業領域出臺了兩部對中小企業影響較大的法律法規，即《勞動合同法》和《就業促進法》。在充分考慮目前勞動關系中勞動者和用人單位地位和實力的不平衡格局的基礎上，《勞動合同法》貫徹了向勞動者傾斜的立法原則，致力于從多方面規范企業用工行為、保護勞動者權益；《就業促進法》則以促進社會和諧為目標，強化公平就業，限制勞動力市場歧視。兩部法律剛一出臺就引起了中小企業較大的震動，至2008年兩部法律已進入實施程序，在各種類型的企業中艱難推進。對中小企業來說，這兩部法律不僅會導致企業面臨的市場環境發生根本性的轉變，而且大多數企業賴以生存的低勞動力成本的經營模式也將被迫終結。簡單地說，兩部法律給中小企業帶來的直接弊端是勞動用工成本激增，這對本來就步履維艱的中小企業的發展來說無疑是雪上加霜。

2、國際經濟環境的惡化

與此同時，在開放的市場經濟環境下，我國中小企業的發展又不可避免地受到國際市場的影響。2007年以來，美國次債危機引發的全球金融危機和隨之而來的經濟衰退對我國中小企業的產品出口、資金鏈循環乃至產業發展產生了重大的不利影響。以廣東、浙江等沿海出口大省為例，那里的中小企業絕大多數都是勞動密集型的、出口導向的，國際市場上出口需求的巨大回落導致2007年下半年以來我國東南沿海中小企業紛紛出現破產、倒閉或裁員，其來勢之猛、波及范圍之大，已有媒體以“倒閉潮”來形容。有消息說，僅2008年上半年東南沿海即有6.7萬家中小企業倒閉，這給人們帶來了諸多的憂慮，首當其沖的是因此產生的大量失業，以及代替裁員的另一種辦法——減薪或降低員工福利。這意味著不僅就業崗位的數量沒有辦法得到保證，而且即便能夠保留就業崗位的勞動者其勞動補償水平也將面臨縮水的風險，出現就業質量赤字進一步惡化。

3、挑戰也是機遇：產業升級

任何事情都有兩面性，中小企業“倒閉潮”的來臨從另一角度看也預示著產業結構升級和調整的大好機遇。實際上，勞動密集型中小企業的困境并非始于今日。中小企業“倒閉潮”的根本原因既有新《勞動合同法》實施和國際經濟環境惡化所帶來的短期劇烈沖擊，也有不可避免的企業技術水平落后、要素價格結構性上漲的共同作用。而且隨著勞動生產率的提高，人民幣升值和勞動者福利改善要求的上升，也是不可逆轉的趨勢，因此，產品附加值過低，處于國際產業分工鏈上底端的企業走向衰落乃至死亡，是不可避免的宿命。在這種情況下，唯一的出路只能是產業升級，依靠自主創新，提高產品附加值，使主流產業逐步夸入國際產業分工鏈的中高

端。這一輪優勝劣汰的“倒閉潮”正可謂是啟動和推進中小企業產業升級的一個良機。據廣東省統計局統計，2008年前三季度廣東省關閉的企業的確有5萬多家，然而，同期新注冊的企業也多達9萬多家，遠遠超出了關閉企業的數量。其實，如果我們冷靜分析也不難發現，那些倒閉的企業從總體上講都屬于落后的生產力。落后的生產力被市場周期性波動所淘汰，是市場經濟的規律在起作用，是一種非常正常的“適者生存”。今天，在整個珠江三角洲企業生產經營普遍比較困難的時候，深圳的情況相對要好一些，就是因為深圳的產業升級和自主創新起步較早。

三、中小企業的出路：政府、企業和勞動者“三位一體”的就業保障

中小企業的生存和發展、中小企業從業者的就業保障需要各方綜合努力來實現。政府首當其沖，其主要責任是加大當前對中小企業的支持力度，為中小企業提供良好的政策環境；企業作為生產經營主體，應從自主創新和科技研發人手，提高企業的市場競爭能力；勞動者則應注重自身素質和技能的提升，憑借出色的就業能力來獲得高質量的就業。

1、政府

對于大多數中小企業來說，目前最大的困境是用工成本上升而產品需求下降，因此導致整個資金鏈不可持續。當此關口，政府應切實解決中小企業融資難問題，為中小企業提供危機貸款，放寬貸款門檻、健全政策性擔保機構，擴大中小企業貸款規模。同時，大范圍減免或緩收停收中小企業各項稅收和行政事業性收費，增加對中小企業的財政補貼額度，提供支持中小企業戰勝困境的貼息資金，以幫助中小企業開源節流。從長期看，政府還要破除中小企業行業進入的管制壁壘，拓展中小企業的國內發展空間，幫助企業擴大內銷；支持中小企業實行產業轉型和結構優化，擴展中小企業引進國外創新成果的合理渠道，加大企業自主科技創新的扶持力度。此外，還要充分發揮公共機構對勞動者的技能培訓功能，健全公共就業中介服務體系，促進勞動者就業能力的提升，減少勞動者就業轉換的摩擦成本。

2、企業

中小企業自身的管理水平、技術水平和服務水平是限制中小企業市場競爭力的主要原因，而這些水平的提升需要有一個科學合理的現代企業制度作為支撐和保障。中小企業要逐步建立現代企業制度，以減少決策失誤、提高企業經營穩定性，為提高企業的核心競爭能力奠定基礎。在技術方面，重視技術創新，加強研發投入，培育企業核心技術。在人才方面，重視人才的培養和使用，特別是對于企業的核心人才，更要注重從招聘、考核、晉升等多個環節、使用多種手段來進行培養和激勵。在品牌方面，要找準市場定位，強化品牌管理，打造具有核心價值的企業品牌，通過品牌獲得更大的市場份額和經濟利益。在企業文化方面，要啟動危機管理程序，提煉企業核心文化，增強企業凝聚力，通過以人為本的企業文化的滲透將員工與企業緊密聯系在一起，提高員工的組織承諾，激發員工為企業目標而自覺奮斗。

3、勞動者

就業能力的缺失是導致中小企業從業者缺乏就業穩定性、恐懼企業倒閉或裁員的根本原因。勞動者首先要轉變就業觀念，認識到沒有終身就業的飯碗，只有終身就業的能力，認清當前客觀的就業形勢，樹立靈活的就業觀，化失業壓力為自我提高的動力。其次，要對自己進行心理、個性、能力等多方面的客觀分析，掌握自己的優勢和劣勢，找準個人和崗位之間的切入點，以便強化優勢、改進不足，從而在就業轉換的過程中處于有利位置。中小企業從業者一般具有較多的從業經驗，實踐能力較強，但知識陳舊，技術落后，不能從容應對快速的市場變化。因此，一方面要注意在工作中提升自己的技能水平和業務能力，在于中學，另一方面要注意在業余時間有針對性地參加社會學習或自學，加快知識更新速度，擴張知識積累。最后，做好職業發展規劃，避免隨波逐流，實現成功轉型。多數中小企業從業者由于缺乏核心技能或專業能力，對自己未來的職業發展方向沒有明確掌握，導致每一次就業崗位的轉換都處于退步或原地踏步的狀態。因此，要獲得持續的職業發展，必須通過職業生涯規劃，明確自己的職業發展目標和途徑，才能夠獲得階段性的就業成功。

總之，在政府、企業和勞動者的共同努力下，我們必定能夠從容應對國際金融危機，順利渡過中小企業的“寒冬”，實現“三位一體”的就業保障。正如前不久溫總理在廣東調研時引用雪萊的詩所表示的那樣：冬天來了，春天還會遠么?

責任編輯張凌