美國外貿(mào)政策的演變軌跡及啟示

劉建黨　楊秋榮

摘要：二戰(zhàn)以來，美國外貿(mào)政策經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：自由貿(mào)易階段、調(diào)整階段和多元化階段。外貿(mào)政策的持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上反映了美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國家競爭力相對下降的客觀事實(shí)。作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國要防止“被”全球化。靈活運(yùn)用多種方法來化解外貿(mào)糾紛。

關(guān)鍵詞：美國；外貿(mào)政策；國際貿(mào)易規(guī)則；貿(mào)易立法

中圖分類號：F75文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－29IX(2009)05－0184－02

一、引言

作為一個(gè)迅速崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，中國必將在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上扮演愈來愈重要的角色。中國外貿(mào)政策如何制定和執(zhí)行?中國如何應(yīng)對紛繁的國際貿(mào)易糾紛?尤其是如何應(yīng)對來自美國的貿(mào)易糾紛?這些都是值得我們深思的問題。

鑒于此，筆者通過考察二戰(zhàn)以來美國外貿(mào)政策的制定與發(fā)展，分析隱藏其中的深層次問題，希望能夠?qū)ι鲜鰡栴}的解決提供某種思路。

二、美國外貿(mào)政策演變的三個(gè)階段

(一)自由貿(mào)易階段

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國奉行自由貿(mào)易政策，主張通過多邊自由貿(mào)易體系推動(dòng)世界貿(mào)易向自由化的方向發(fā)展，對建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)基本上持否定態(tài)度。戰(zhàn)后10年，是美國經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)盛的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及出口產(chǎn)品的競爭力，美國都處于絕對優(yōu)勢地位。1950年，美國人均C,DP是西德的4倍、日本的15倍；美國市場容量比排名世界第二的英國大9倍以上；其商品在國際市場上的競爭力幾乎也是獨(dú)一無二的。正是這種絕對優(yōu)勢決定了當(dāng)時(shí)美國對外經(jīng)濟(jì)政策的核心是推動(dòng)國際貿(mào)易的自由化，為此，美國推動(dòng)建立了布雷頓森林體系和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，通過多邊自由貿(mào)易體系，發(fā)達(dá)國家之間制成品的關(guān)稅率普遍由1947年的40％降到東京回合之后的5％～8％。

(二)調(diào)整階段

新貿(mào)易保護(hù)主義。正如保羅·肯尼迪所說：“在世界事務(wù)中，領(lǐng)先國家的力量從來就不是一成不變的”。20世紀(jì)60年代末，日本和歐洲已經(jīng)在從汽車、家電到半導(dǎo)體的廣泛領(lǐng)域內(nèi)奪取了競爭優(yōu)勢，美元頻頻發(fā)生危機(jī)，最終導(dǎo)致了布雷頓森林體系崩潰。1974年美國通過《貿(mào)易法》是美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其中就包括所謂“301條款”。20世紀(jì)70年代中期，新貿(mào)易保護(hù)主義在美國開始出現(xiàn)，80年代下半期其思潮幾乎席卷全球，成為一種國際思潮。

管理貿(mào)易。石油危機(jī)以后，美國在國際貿(mào)易中大量運(yùn)用管理貿(mào)易政策，可以概括為：國家制定各種對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)、條例和措施，對本國進(jìn)出口貿(mào)易加強(qiáng)有秩序的管理。所謂管理貿(mào)易，是指建立在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，以政府干預(yù)為主導(dǎo)，以蹉商談判為手段，對本國進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的一種國際貿(mào)易體制。

公平貿(mào)易。1985年9月23日，以里根總統(tǒng)宣布“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”為標(biāo)志，美國貿(mào)易政策開始了從自由貿(mào)易向“公平貿(mào)易”的轉(zhuǎn)折。“公平貿(mào)易”的概念歷經(jīng)卡特政府的醞釀、里根政府的提出和克林頓政府的完善，現(xiàn)已成為美國對外貿(mào)易政策的基本原則。1993年2月17日，克林頓將公平貿(mào)易作為美國擴(kuò)大貿(mào)易的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分，這標(biāo)志著美國的貿(mào)易政策已徹底完成了由自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

區(qū)域主義。到20世紀(jì)80年代后期，美國的政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，開始積極籌建北美自由貿(mào)易區(qū)，并把推進(jìn)西半球經(jīng)濟(jì)的一體化作為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，這種轉(zhuǎn)變有其深刻的背景。一方面，20世紀(jì)80年代中期以來，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程空前加快，歐盟整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，開始挑戰(zhàn)美國的競爭優(yōu)勢。另一方面，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)。2003年，東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡稱AITFA)建立；2005年，東盟一中日韓(10+3)會議聯(lián)系機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，東亞合作機(jī)制逐步成熟。

(三)多元化階段

1993年以來，克林頓政府實(shí)施以新貿(mào)易主義為核心的對外貿(mào)易政策，打進(jìn)國外市場和對付外國不公平貿(mào)易的行為成為美國貿(mào)易政策的兩個(gè)主軸。

多邊貿(mào)易談判。美國積極利用GATT與WTO的多邊談判機(jī)制來推助其打進(jìn)國外市場及不公平貿(mào)易的政策目標(biāo)，可謂不遺余力。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，烏拉圭回合協(xié)政策。第二，烏拉圭回合協(xié)定在反傾銷及政府補(bǔ)助的規(guī)定上，與美國本身的法律差別不大，十分有利于美國打擊其所謂的不公平貿(mào)易行為。

區(qū)域性貿(mào)易機(jī)制。美國在推動(dòng)全球多邊貿(mào)易機(jī)制時(shí)，利用與其周邊國家形成自由貿(mào)易區(qū)的策略來配合之。美國在此方面的努力有三個(gè)明確的主軸：第一，西半球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，即包括所有美洲國家的美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)；第二，亞太自由貿(mào)易區(qū)，即以美國為核心的橫跨太平洋的亞洲太平洋自由貿(mào)易區(qū)(APFTA)；第三，跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，美國利用北美自由貿(mào)易集團(tuán)與歐盟進(jìn)行對話，組建跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)(TAFTA)。

雙邊性談判。美國對一些雙邊問題特別突出、保護(hù)色彩特別濃厚的國家，則尋求以雙邊貿(mào)易談判的方式打進(jìn)這些國家的市場。美國對這些國家和地區(qū)的主要策略在于用其絕對優(yōu)勢的談判力量，各個(gè)擊破，一個(gè)一個(gè)地達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。美國最根本的目的還是借此創(chuàng)造一個(gè)有利于美國產(chǎn)業(yè)出口擴(kuò)張的“公平競爭”環(huán)境，以確保美國商業(yè)利益。

單邊主義和霸權(quán)主義。(1)貿(mào)易單邊主義。20世紀(jì)80年代，美國對外貿(mào)易政策形成了一種特征，即注重以國內(nèi)立法形式強(qiáng)調(diào)單邊管理，使貿(mào)易保護(hù)法律化、制度化；同時(shí)，美國常常無視其他國家反托拉斯法域外管轄制度較為普遍采用的利益分析原則。(2)貿(mào)易霸權(quán)主義。美國司法機(jī)構(gòu)往往勒令提供域外的文件或要求外國證人出庭作證；高達(dá)3倍金額的反托拉斯法案件罰款判決更使許多國家都難以接受。美國甚至宣稱，其貿(mào)易政策重心將進(jìn)一步向按美國模式統(tǒng)一國際貿(mào)易競爭規(guī)則傾斜。

三、美國外貿(mào)政策演變對中國的啟示

半個(gè)世紀(jì)以來，美國對外貿(mào)易政策先后經(jīng)歷了自由貿(mào)易、保護(hù)貿(mào)易、管理貿(mào)易、公平貿(mào)易等多個(gè)階段；對外貿(mào)易重點(diǎn)也經(jīng)歷了從要求開放市場到公平競爭的轉(zhuǎn)變；對外貿(mào)易政策先后呈現(xiàn)出多邊主義、區(qū)域主義、雙邊主義以及單邊主義色彩。美國外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)變，表面上體現(xiàn)了美國人的靈活性，實(shí)質(zhì)上揭示了美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國家競爭力相對下降的客觀事實(shí)。然而，在外貿(mào)政策運(yùn)用方面，重讀美國外貿(mào)政策的演變歷史，依然具有重要借鑒意義。

正確對待國際貿(mào)易規(guī)則。國際貿(mào)易規(guī)則是一種約束雙方的機(jī)制，這要求我們正確對待國際規(guī)則。一方面，在規(guī)則制定上，要努力把反映本國利益的條款增加進(jìn)去；同時(shí)，盡可能規(guī)避負(fù)面條款，如果直接規(guī)避不了，可以通過區(qū)域和雙邊機(jī)制繞過不利條款，進(jìn)行間接規(guī)避。另一方面，在規(guī)則執(zhí)行上，要堅(jiān)持對等原則，即締約雙方都要按照規(guī)則辦事。要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督外方執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則情況，對執(zhí)行良好的要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，相反，惡意設(shè)置障礙的，要給予一定的懲罰。

加強(qiáng)貿(mào)易立法。貿(mào)易立法是保障對外貿(mào)易工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，這可以從兩個(gè)方面著手：首先，反壟斷法方面。吸收國外反托拉斯法的合理內(nèi)容，結(jié)合中國實(shí)際，在實(shí)踐中完善我國的反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，對涉外壟斷和不正當(dāng)競爭案件處理作出明確規(guī)定，以便必要時(shí)作為一種武器反向?qū)嵤瑢e國形成威懾。其次，反制國外法方面。借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，制訂專門針對外國法院調(diào)查、取證的“箝制性”或“禁止陛”法規(guī)，禁止本國國民或法人在反托拉斯法訴訟中向外國法院提供所需文件、資料或給予任何幫助，禁止本國法院承認(rèn)或執(zhí)行外國法院作出的反托拉斯法判決。

貿(mào)易糾紛應(yīng)對。積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，是對外貿(mào)易中重要的一環(huán)，這可以從以下兩個(gè)方面人手：首先，建立外貿(mào)糾紛應(yīng)急機(jī)制。要積極扶持民間商業(yè)協(xié)會、半官方商業(yè)協(xié)會的發(fā)展，并成立專門的貿(mào)易糾紛應(yīng)急委員會；一旦國外企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)發(fā)起訴訟，或國內(nèi)企業(yè)在國外受到不公平待遇。我們的貿(mào)易應(yīng)急機(jī)制就應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)。其次，完善多種渠道解決機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)問題日益政治化的趨勢加強(qiáng)，外貿(mào)糾紛的解決顯得更加復(fù)雜，多渠道解決機(jī)制呼之欲出。就中美貿(mào)易糾紛而言，我國一方面要開展國際合作，爭取簽訂多邊或雙邊反托拉斯法合作協(xié)議，或?qū)で髧H仲裁；另一方面要尋求通過外交、政治等其他途徑來解決。

責(zé)任編輯張宇霞