社會與經濟同步發展是和諧社會的基礎

趙奇峰

【摘 要】構建社會主義和諧社會，從社會學角度看，就是要構建社會結構各個層面的和諧，主要有：城鄉結構的和諧、區域結構的和諧、社會階層結構的和諧、就業結構的和諧、代際結構的和諧、人的發展與自然的和諧、價值觀的和諧等。增強全社會的創造活力，協調各方面的利益關系，維護和實現社會公平，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境。

【關鍵詞】和諧社會 社會發展 經濟發展

構建社會主義和諧社會，從社會學角度看，就是要構建社會結構各個層面的和諧，主要有：城鄉結構的和諧、區域結構的和諧、社會階層結構的和諧、就業結構的和諧、代際結構的和諧、人的發展與自然的和諧、價值觀的和諧等。增強全社會的創造活力，協調各方面的利益關系，維護和實現社會公平，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境。

一、構建和諧社會的關鍵在于經濟與社會協調發展

社會發展首先取決于經濟的發展，經濟發展推動整個社會發展。我國市場經濟的發展極大地提高了廣大人民群眾的生活水平，提升了我國的綜合國力，給社會發展創造了前提。但社會發展嚴重滯后時，也會妨礙經濟增長。要構建社會主義和諧社會，就必須實現經濟與社會同步發展。人類歷史發展的經驗表明，經濟的持續高增長期，往往也是社會矛盾的高發期。我國長達20多年的經濟持續高速增長，不僅使原來的社會階層結構發生變化，而且使各種深層次社會矛盾逐漸顯露，對原來相對穩定的社會格局產生了巨大沖擊。只有社會各項事業全面發展了，才能化解社會矛盾，社會穩定才能得到保證。我國20多年來的改革開放使全社會都得到了好處，但先富起來的畢竟是少數人，加之分配制度上的缺陷，我國的貧富差距有擴大的趨勢。構建和諧社會，最基本的要求是維護和實現社會公平，這是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。

由于我國人口眾多、地區發展不平衡等因素，造成我國經濟上快速增長的同時，社會并未同步協調發展。在社會發展中存在一些不和諧方面，一是我國的農民數量以及農業從業人員的比重過大，這給我國完成向現代社會結構的轉型帶來困難。按國際貧困標準（購買力平價計算每人每天收入或消費不低于1美元），農村還有1億多貧困人口，而現代化國家的最有標志性的指標，就是農民不再是窮人。二是我國的收入差距沒有按照應有的規律向縮小的方向發展，而是繼續加速擴大。這既有我國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因，也有現代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現新分化的新情況，還有轉型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。三是我國經濟的快速發展，沒有出現勞動力短缺，而呈現出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業問題一時難以根本緩解。四是我國由于人均壽命延長和嚴格的人口控制，出現還沒有富裕起來就過早老齡化的現象。

二、從社會結構層面構建和諧社會

在我國改革開放向更深層次、更廣領域推進的過程中，新的社會矛盾、新的社會問題不斷涌現，有時甚至集中暴露出來。從社會管理體系方面，構建和諧社會主要表現在以下幾點。

1.協調社會各階層利益

社會主義市場經濟的蓬勃發展，使我國原有的利益格局正在發生深刻的調整和重組，出現了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求，從而使社會關系更為復雜，新情況新問題不斷涌現，帶來了一系列影響社會和諧的突出矛盾和潛在隱患。社會不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，一是要調動一切積極因素，增強全社會的創造活力。二是要教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。三是要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難，把解決好困難群眾的生產生活問題提高到增強黨的執政能力、構建社會主義和諧社會的高度來認識。十六屆四中全會《決定》強調，要“高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境”。黨的十六屆六中全會通過的《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“堅持全心全意依靠工人階級的方針，發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業的建設者為經濟社會發展貢獻力量。”建立健全社會協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

2.逐步建立和諧的社會秩序

各項改革的不斷深入，使許多社會深層次矛盾逐步顯露出來，依法及時合理地處理群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權益，已成為建立穩定、有序、和諧的社會秩序的一項重要任務。要善于把解決突出問題與全面推進工作結合起來，把抓好當務之急與建立長效機制結合起來，把教育引導群眾，以理性合法的形式表達利益要求與切實解決群眾反映的問題結合起來，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點問題和難點問題。建立重大決策的群眾聽證會制度，疏通廣大群眾和社會各階層表達意愿、意見、要求的渠道；綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；進一步建立健全信訪工作責任追究制度，對處理和解決信訪問題不力導致矛盾激化的，要追究有關領導的責任；加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯系，搞好配合與協作，逐步形成統籌兼顧、標本兼治的社會秩序工作格局。

3.建立有效的社會穩定機制

維護社會的穩定和諧，關鍵的一點就是要建立一套有效的社會穩定機制，能果斷處理突發事件。由各種社會矛盾引發的群體性事件不僅數量增加、規模擴大，而且有的群體性事件組織化傾向明顯。此外，由于經濟利益驅動造成的人與自然的緊張關系，也引發了一些意外事故。這些問題的存在，已經嚴重影響了社會的安定，對黨和政府的管理能力提出了更高的要求。要建立健全處理群體性事件的協調機制，加強協作配合，形成化解矛盾的合力。要不斷加強對新形勢下各類群體性事件形成規律的研究，對可能出現的問題，提前采取有效措施，將問題解決在萌芽狀態。對于地震、洪災、礦難等災害，應建立應急預案，并逐步建立應急指揮機制和社會動員機制。對于各種犯罪活動、各類社會丑惡現象，要嚴厲打擊。要充分發揮司法等專門機關懲治犯罪、維護穩定的職能作用，不斷完善社會治安綜合治理工作機制。

4.逐步理順收入分配秩序

公平主要包括起點公平、機遇（過程）公平和結果公平。起點公平，因為存在著家庭出身、個人能力差距、智力水平的差別，但社會應該保障每個公民接受義務教育的權利，享有社會保障和醫療保障。過程公平是一種機會均等，不受民族、性別、戶籍等的歧視和限制，使農民能夠獲得最基本的生存權和發展權。結果公平是實現社會公平最重要的目標，各盡所能，各得其所，但受經濟社會發展階段的客觀條件和個人在起點與機會的差別等因素影響。社會公平是社會主義基本特征，十六大提出，一次分配重效率，二次分配重公平。完善個人所得稅制度，打擊非法致富。

5.建立健全社會保障體系

要逐步改變目前城鄉居民平均收入和消費相差20余年的狀況，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

6.打破城鄉分割局面，促進城市化

建議國家出臺取消“二元結構”的戶籍制度。把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，充分利用我國人力資源開發潛力巨大的比較優勢，適應產業結構的升級，促進就業結構的轉型，力爭在未來15年把農業富余勞動力再轉移出1億人左右，把第三產業的就業比例從目前的30%左右提高到50%左右，把城市化率從目前的40%左右提高到60%左右。