淺議建設工程造價及成本控制方法研究

黃　林

【摘 要】本文結合筆者多年建筑項目工程造價控制與管理實踐經驗，詳細分析探討了建筑工程項目成本控制的內容、特點及主要控制措施，為實現項目成本控制的總體目標。本文進行了具體總結。

【關鍵詞】建筑工程 工程造價 控制措施

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度都有很大的差異。工程項目成本的發生涉及到項目的整個施工周期，從施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保質期結束。在整個過程中分階段進行目標成本、實際成本的實際對比，對各階段目標成本完成情況進行差異分析，提出改進建議，使實際成本接近或控制在目標成本之下。筆者曾參與多個建筑工程項目的工程造價控制與成本控制與管理，現就工程項目成本控制與管理措施進行分析探討。

1 施工工程項目成本控制的內容

施工工程項目的成本控制，是指工程施工過程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術、施工方法、施工管理的措施中，通過技術、方法比較、經濟分析和效果評價，對工程施工過程中所消耗的資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項施工費用控制在成本控制方案的范圍之內。

1.1運用目標管理控制工程成本目標，成本是按單位工程施工圖測算，并根據預期目標確定的，工程利潤按公式：利潤=工程造價－目標成本－稅金。在確定每個單位工程的最低利潤額后將項目目標進行公開招標，用合同方式代替行政命令。

1.2在縱向上實行四級承包，項目經理按核定利潤（中標利潤）與公司施工部門簽訂包工期、質量、安全、成本為主要指標的分項工程承包合同；各工長將承包指標，以施工任務書形式落實到施工隊（班）組；各施工隊（班）組以定額工日為依據，對施工小組（人員）逐日下達施工任務。

1.3在橫向上，項目經理以公司法人委托代理人的身份與公司內、外部生產、施工、經營單位簽訂構件預制件、配件加工、材料采購、外包工程等經濟合同，用經濟和法律手段規范項目經理部與相關單位的責任，緊緊圍繞實現項目成本目標開展管理工作。加強基礎管理確保成本目標的實現加強基礎管理，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。

1.4要有明確的組織結構，有專人負責和明確管理職能分工；技術上要對多種施工方案進行選擇；經濟上要對成本進行動態管理，嚴格審核各項費用支出，采取對節約成本的獎勵措施等；合同措施主要是收集、整理設計變更、工程簽證、費用索賠、決算書發文等。

2 施工工程項目成本控制的特點

工程項目成本控制主要有以下幾個特點：

2.1項目部是成本控制中心，其成本核算對象是項目部的各個單項工程成本項目成本控制包括成本預測、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。成本控制應按下列程序進行：

2.1.1由工程部會同項目經理部、預算、財務等部門相關人員共同確定項目成本計劃；

2.1.2項目經理部、預算部門編制目標成本；

2.1.3項目經理部實施目標成本；

2.1.4工程部會同財務、材料物資、生產計劃、造價管理、預算等部門共同審定項目成本報告，監督目標成本的實施情況；

2.1.5項目經理部、生產計劃、造價管理、預算、財務等部門對反饋的工程信息進行分析考核，具體程序如下：項目部在承攬工程后，根據工程特點和施工組織設計，由造價編制人員編制人工、材料、機械的成本計劃，對該工程進行成本預測，并將成本計劃報預算部審驗備案；項目部根據計劃成本，按成本項目制定出目標成本，財務部門會同生產計劃、預算和造價管理等部門以計劃成本和目標成本為依據對成本實施控制。

2.2建立嚴密有效的項目成本內控體系

成本控制體系，具體應包括3個相對獨立的控制層次：第一個層次是在項目部及造價編制人員全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監控防線。第二個層次是在有關人員在從事業務時，必須明確業務處理權限和應承擔的責任，對一般業務或直接接觸客戶的業務，均要經過復核，重要業務實行各職能部門簽認制，專業崗位應配備責任心強，工作能力全面的人員擔任此職，并納入程序化、規范化管理，將監督的過程和結算定期直接反饋給財務部門的負責人。第三個層次是以現有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎，成立一個由公司直接領導并獨立審計項目部的審計小組。審計小組通過內部常規稽核、項目審計、落實舉報、監督審查會計報表等手段，對項目部實施成本控制，建立有效的以“查”為主的監督防線。以上3個層次構筑的成本控制體系對項目發生的經濟業務進行防、堵、查、遞進式的監督控制，對于及時發現問題、防范和化解項目部的經營風險和會計風險，將具有重要的作用。

2.3項目成本控制重在落實

項目成本控制貫穿于項目施工的全過程，要逐項循序地進行落實，責任到人，按照制度和有關章程辦理，努力抓出實效。在項目成本控制過程中主要注重以下內容：

2.3.1掌握工程基本情況

決策層及工程造價管理人員要通過調查而了解該項工程的標書編制情況。定額的費用、取費標準、中標價、主要工程量、施工現場的周圍環境、掌握進入現場施工隊伍的技術狀況、人員素質、設備能量、工程工期以及要求的開工竣工時間、工程施工的難易程度，制定出科學的施工方案和有效的施工方法。

2.3.2分解成本控制指標，高度重視主要成本項目

在工程施工中，主要成本項目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60%以上，所以，造價管理與控制人員應高度重視該項目的成本控制，它是降低成本潛力最大的成本控制項目，要從價格上予以控制。

2.3.3機械使用費的控制

造價管理人員合理確定機械臺班定額，把單車、單機核算落實到機型和操作者個人，做到事前測算、事中控制、事后考核，提高機械使用效率，爭取超額完成臺班定額工作量，同時，注意控制機械設備的維護成本。

2.3.4控制人工費成本和現場經費

一方面抓好人員編制，定崗定員，工程項目組織結構要精干、高效、盡量縮小中標人工費與實際工資標準的差距。另一方面注意間接費用的控制，保持一支筆審批經費制度，特別控制招待費、差旅費、辦公費、電話費、低額耗品的耗用等雜項開支。

2.3.5項目總工期與總成本的關系

工程活動的成本與它的持續時間的關系：隨著活動持續時間的延長或縮短，成本會相應的變化。這樣不同的安排，就會有不同的總工期，就會有不同的總成本，由此引起項目總工期和總成本之間復雜的關系。對一個具體的工程項目，要精確地繪制上述曲線是不可能的，這由于工期壓縮可選擇的方案較多，而方案的組合更不計其數。可以設計幾套方案，如模板方案、設備方案、組織方案，以得到工期與成本關系的幾個點，可以大致確定工期與成本的關系走向。

3 施工工程項目成本控制的主要措施

施工階段應在滿足工程質量和進度的條件下，加強成本控制。施工階段是一個經由投入資源和條件的成本控制進

而對施工工程及各環節進行材料、人工、機械的控制，直至對所完成的工程產品的質量檢驗全過程的控制。技術與經濟相結合是控制項目成本的有效手段，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制項目成本的觀念滲透到各項施工措施之中。

3.1編制目標責任成本和目標責任預算

工程中標后開工之前，造價編制與管理人員應指導項目部確定工程的目標責任成本，項目部應根據目標責任成本編制控制計劃。在中標額的基礎上調整預算以確定工程項目的預算成本，即從中標額中減掉間接費用、利潤等項目；在確定預算成本中的稅金時，如果其數額高于或低于向業主收取的數額，要按實際應交數予以調整；現場經費中的臨時設施費根據實際需要進行調整，先將中標價中的臨時設施費減掉，再將施工現場實際產生的費用計入預算成本。預算成本是項目部成本的最高限額，嚴防突破。根據本工程的合同承諾、工程所處環境、人才機的配備及市場趨勢分別控制定出材料費、機械費、人工費及數量比較大的材料單價控制表，并制定出各分部分項工程的責任預算。項目部以各分部分項工程的實物量為基礎，按照部門、施工隊和班組的分工進行分解，形成各部門、施工隊和班組的責任成本，為以后的成本控制作好準備。項目經理對各工長簽訂以考核工期、質量、安全、成本為主要指標的分項工程承包合同，各工長將承包指標以施工任務書形式落實到施工隊組，各施工隊組以定額為依據，對施工小組逐日下達施工任務。

3.2對人工費、材料費、機械費的控制

在人工費控制上實耗工日數不得超過定額工日數，并結合實際發放工資與定額工資的情況對各工種直接費用進行控制。為防止“窩工”，項目部很有必要培養、配備一批一專多能的技術工人，便于調節各工序人數松緊情況，這樣既能加快工程進度，又能節約人工費用，材料控制上應著重把好價格關和數量關，實行材料臺賬管理。材料采購要盡量減少中間環節或直接從廠家進貨，拉大與預算價的降幅，爭取更大的利潤空間，實現工程項目的低成本目標控制；材料采購數量原則上不得超過預算數，實耗數與預算數有差異時，應認真進行分析。如有正式設計變更或口頭變更應及時簽證補充預算，按時計算進度款和價差。關于施工機械費的控制，施工企業要切實加強設備的維護與保養，提高設備的利用率和完好率。對確需租用外部機械的，要做好工序的銜接，提高利用率，促使其滿負荷運轉；對于按完成工作量結算的外部設備，要做好原始記錄，計量準確。同時，還要按月做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計算月度工程成本，并按照目標責任預算考核要求按分部分項工程分析實際成本與預算成本的差異，以防止對后續施工造成不利影響及成本失控；對盈虧比例異常的現象，要特別引起重視，及時準確查清原因，使成本管理朝好的方向發展。在項目總成本上，造價編制與管理人員應負責各工種直接費的審核和匯總，項目財務部門可以采取定額包干的形式對各種費用核算，進行控制。

3.3做好工程量的編制與審核，把好結算關

在工程結算階段，項目經濟效益的好壞，還與最后階段工程結算編制的正確、完整與否息息相關，工程項目做得再好，如少算，漏算，那都是白算，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會付諸東流，所以最后的匯總也顯得尤為重要。一般來說，中標價加上各種設計變更及現場簽證費用便形成了最終結算額。在向業主提出最終結算額前，造價編制與管理人員必須與財務人員進行認真全面的核算，如發現實際支付和應收入二者之間有差距，應查明原因。

3.4做好其它成本控制工作

在現行招標項目中廣泛采用的最低價中標原則使施工企業在工程項目的建設中盈利往往占很少的一部分，利潤的獲得很大的一部分往往需憑借費用的索賠、設計變更和工程簽證。所以，施工企業一定要注意這方面的動態，收集資料，爭取更大利益的索賠和簽證，如因業主原因導致的停工損失，場地狹窄而發生的材料二次倒運費，設計變更的增加費用等。處理好進度與成本關系的分析與控制，如生產組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，其結果必然會導致窩工現象發生而浪費人工費，應予以制止。造價編制人員要與項目經理密切保持交流，對于項目經理提出的管理決策，應從控制成本的角度提出其是否可行。例如，按照合同規定該工程只要合格即可，但項目經理卻無視合同的存在，為了個人的業績，一味的要求創杯，這樣勢必增加該工程的成本，對工程成本控制不利，應明確制止。另外，經濟上也要對成本進行動態管理，嚴格審核各項費用的支出，采取一支筆審批等方法，最大限度地節約非生產成本開支；現場所有的經濟活動造價編制與管理人員都應參加，并審核，方能實施。

4 結語

在市場經濟條件下，建設工程造價控制是一個系統工程，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規律，因此我們要根據其特點和運行規律，認真作好建設工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程在招投標活動中中標，又要保證能夠取得一定的經濟效益。綜上所述，施工企業項目成本控制在整個項目管理體系中處于十分重要的地位，造價編制與管理人員加強建筑工程項目成本控制對控制工程造價，增加經濟效益，提高職工的主人翁意識和工作積極性都有極其重要的作用。特別是對提高工程質量、確保安全施工等方面也有深遠的意義。

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