從職工持股談輔業改制、投資融資

牛軍黨

【摘 要】本文主要從職工持股方面，淺要分析做好輔業改制需要做到的幾個方面，讓企業樹立一種思想、堅持四個原則、規范六個程序，促進企業發展，促進國家經濟繁榮。

【關鍵詞】煤炭企業 輔業改制 股份 職工

隨著國家各級政府對國有企業產權制度改革政策的相繼出臺及國有煤炭企業經濟形勢的逐

步好轉，煤炭企業的改制工作迎來了前所未有的機遇，也到了能否分到“最后一份羹”的關鍵時刻。但煤炭企業大多數地理位置偏僻，社會負擔深重，管理效率低下，且改制則“牽一發而動全身”，如資產處置、職工安置、社會保險等都成為改革穩定的試金石，也是企業領導最為關心的問題，而主業改制又涉及到國有股權、國家基礎能源戰略、煤礦安全生產等，這也是煤炭企業改制工作存在等待觀望、徘徊不前，只有文件、會議精神而沒有實際行動的主要原因。經分析調查，對涉及矛盾少，經營機制靈活，市場前景好的“輔業”先進行股份制改造，爭取改制一個成功一個、壯大一個，為主業改制積累經驗，擴大融資渠道，最后過渡到“輔業”與主業全部實現投資主體多元化，這種“輔業先行，以點代面”的做法，對成功實施國有煤炭企業產權制度改革，實現國有經濟戰略性調整與重組目標具有重要意義。

國有煤炭企業的“輔業”是指為煤炭生產提供修理加工、運輸裝卸的（隊）廠，多經廠點等服務性單位。集團公司和礦（廠）所屬廠點多，涉及項目行業多，即有機械制造、修理加工，又有運輸裝卸、養殖餐飲等，這些廠點業務和煤炭生產或緊密聯系，或能自主經營、面向集團公司內外兩個市場。這些廠點規模小，管理粗放，產品缺乏競爭力，但人員相對較少，有較熟練的生產技術工人，原有的廠長（經理）具備較高的管理素質，可依靠煤炭主業生存，也可向外開拓市場。目前煤炭主業的發展為輔業改制提供了強有力的經濟支撐，如改制后的機電修理公司、汽車運輸公司為煤炭主業提供優質、高效的服務，煤炭主業又能較快的付清貨款，實現優勢互補，職工參股收益的“三贏”局面。

做好輔業改制，為主業改制奠定良好的基礎，我們要樹立一種思想、堅持四個原則、規范六個程序。

一、樹立一種思想即以全省掀起國企改革為契機，以人為本，全力依靠集團公司內部職工“出錢出人”，充分發揮其主觀能動性，科學的發展一批產權清晰、法人法理結構合理、內部管理控制制度健全、高效率、高效益的現代化公司制企業。

二、堅持四個原則即堅持為職工增加收入，堅持穩定與發展并重、堅持兼顧集團公司、改制公司、公司股東三方利益，堅持搞活市場、成立規范化公司制企業、快速做大做強原則。

1.堅持為職工增加收入，即通過搞股份制改革，職工兼有集團公司員工和改制企業股東雙重身份，即有工資收入，又有股利分紅。目前公司職工收入以煤炭主業的工資為主要來源，形式單一，煤炭形勢一旦下滑，就會很快回到九八年、九九年的困難時期，職工只有靠國家救濟維持生命，這種現象現在回想起來仍不寒而栗。發動職工用這幾年剩余的工資錢參與股份合作制，鼓勵他們參與改革，成為一大批充滿活力的現代化公司企業的股東，公司分紅將是他們主要的收入來源，這難到不是真正的“藏富于民”，為職工謀取最大利益，踐行“三個代表”、創辦小康企業的重要體現嗎？

2.堅持穩定與發展并重，解決好改制企業的職工安置、社會保險等問題。這是改制能否成功的重中之重，不解決好就得不到廣大職工的積極支持，就會影響公司的運作，進而影響到整個產權制度改革的大局。現有上級關于產權制度改革的文件、會議精神及一些重要改制文獻都要“改制企業原從業人員身份應予全部置換，改制企業與原主體企業除產權關系外，不再具有行政隸屬關系”，這種做法從理論上講，改制較為徹底，但實際上由于職工多年形成的“全民所有制身份”的觀念已根深蒂固，再加上改制本身就存在風險，改制企業得到的一點“身份置換錢”感覺到把自己推向了無底深淵，再也沒有國企這根“救命草”，進而抵制改革，甚至“集眾上訪”，這也是最令領導頭痛的問題。筆者認為我們總口口稱稱要職工轉變觀念，要他們打破“鐵飯碗”，換來“金飯碗”，何不我們也轉變一下觀念，給他們一個“金飯碗”的同時也保留他們的“鐵飯碗”。集團公司仍保留改制企業職工的“國企身份”、原專業技術人員等的干部身份，保留原領導的干部職務，由改制企業負擔勞動、養老、醫療等社會保險并上繳集團公司，由集團公司統一管理。改制企業退居二線的富余人員可由集團公司二次安置，但新招聘的人員按《勞動法》有關規定由改制企業執行。這樣即解除了改制企業干部職工的后顧之憂，集團公司也節省了一筆“身份置換錢”，保證了改制的持續、穩定、健康發展。

3.堅持兼顧集團公司、改制公司、公司股東（集團公司內部職工）三方利益在上面也有闡述，這里重要說的是改制要認真聽取職工的意見，做好資產評估與處置工作，避免變相變賣國有資產，發生損害國家、職工利益的不規范行為。集團公司應有包容一切的胸懷，不要一改即靈，就萬事大吉了。集團公司可利用現有的先進管理經驗及科技力量對改制企業進行指導培訓，企業搞活了，集團公司的經濟實力就大大增強了。

4.堅持搞活經濟，成立規范化公司制企業，快速做做大做強。從籌建股份制公司之日起就要規范化運作，集團公司要多一點政策支持，少一點行政干預。股東大會、董事會、監事會、經理層都要嚴格按《公司法》有關規定產生，決不搞上級委派制，讓股東充分行使相應的權利和義務，真正使企業活起來，并不斷積累資金，滾動發展，盡快成為市場經濟的主力軍，參與集團公司主業的改革發展。

三、規范六個程序即宣傳發動、制定并報批改制方案、公開募股、成立公司組織結構、資產評估與劃撥、公司運營等。

首先，要通過各種手段，充分利用企業內部閉路電視、報紙、印制的小冊子等宣傳工具，廣泛宣傳企業改革的意義，宣傳本單位進行產權制度改革的必要性，解答職工的種種疑問，要讓職工明白，搞企業改革重在把企業搞活，為職工增加收入。打消職工對改革的疑慮，使職工理解改革、支持改革、參與改革。第二，要制定切實可行的改制方案。根據改制企業的基本情況，包括人員及專業素質，管理制度，職工的思想狀況，集團公司內部職工的收入情況等制定出切實可行的改制方案并報經主管部門審批。第三，根據改制方案，向全集團公司內部在職職工募股并張貼公布，募股資金先要用于改制企業所購買資產，然后才能用于擴大再生產。第四，募股足額資金后，組織召開首次股東大會，先后依據《公司法》通過公司《章程》，選舉產生董事、監事、經理層等組織機構。第五，聘請具有資產評估資質的專業機構對改制企業的資產進行評估，以作到公開、公正、公平，根據評估結果集團公司及改制公司作相應的賬務處理。第六、公司組織機構成立后，吸取原有的管理經驗及制度，盡快制定出一套適合公司運作的管理辦法，包括勞動工資管理辦法、業務工作規范等，保證在健康的軌道上運行。

綜上所述，股份合作制是當前輔業改制的最主要形式，即以低成本擴大了融資渠道，又避免了進入產權不清，缺乏監督，改革只是“換湯不換藥”的怪圈。在新建及改擴建項目上，利用職工持股成立股份制公司是建立現代企業制度的最好方案。國有煤炭企業中，一方面有些煤炭資源已盡或即將開采完，發展接替項目需大量資金，且管理技術落后，安全形勢不穩定，安全資金欠賬較多，職工工資收入水平底。另一方面國有財產掌握在少數管理人員手中，他們有權處置和占有國有資產，同時缺乏必要的監督制約機制，畫錢大手大腳，以犧牲工人工資收入及安全欠賬為代價摳出的幾億元的項目，公司領導一人拍板說了算，往往建立一個項目，富了一批少數人，更談不上效益了。雖然有的項目采用貸款或與其它法人合資來籌集資金，但是以巨大的籌資成本為代價的。我們常常對國企問題一籌莫展，搖擺不定，愁眉苦臉，越來越緊迫地要求我們“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”我們怎不能“步了再大一些”，把籌資渠道再拓寬一些，面向集團公司職工籌資成立股份制公司。如一個5萬人的煤業集團公司每人拿出1萬元進行投資,就能快速、以較低成本籌集5億元股份，再加上集團公司拿出的一部分資金，用于改擴建及上新項目。股份制公司的成立發展與集團公司職工（股東）的切身利益密切相關,他們會自覺支持、參與發展治理公司。集團公司把剩余的錢用于安全生產及為職工漲工資上，職工收入提高了，就會有更多的錢用來參股，集團公司就能辦更好、更大的項目，進入良好的循環狀態。這大大縮減了國有資產監管部門的監督成本與監督壓力，有利于集中精力去進行宏觀調控與政策指導，而不必對陷入困境的國有企業而發愁而憂慮而勞心費神，何樂而不為？如此這樣做，企業能不長久，職工能不富裕、市場經濟能不繁榮嗎。