軍隊基層財務管理研究

范旭冰　安　斌

【摘 要】本文從基層財務管理的特點和存在問題、原因分析及如何加強基層財務入手，結合實際工作經驗對基層財務管理的有關問題進行了探討。

【關鍵詞】軍隊 基層 財務管理

基層連隊是我軍戰斗力的基礎，搞好連隊財務管理對于提高我軍凝聚力、戰斗力具有十分重

要的意義，搞好基層連隊財務管理有利于保證基層連隊干部、戰士生活穩定，有利于貫徹落

實黨和國家的財經方針、政策和法規，有利于完成保障任務。

一、基層財務管理的特點

基層財務是基層單位對經費、物資實施管理與核算的經濟管理活動及其體現的各方面的經濟關系。基層財務的保障范圍限于軍隊財務保障系統的最低層組織單位，主要包括基層連隊和艦艇、飛行大隊及其相當的基層單位，還包括食堂、建制旅團（含獨立營）生活服務中心以及軍以下非經營性質的招待所。

基層連隊財務是我軍財務工作的起點和基礎，是我軍基層連隊后勤工作的重要組成部分，是屬于預算性質的財務。基層連隊財務除了具有一般財務的特點之外，還有自己的特點，主要有四：

一是綜合性。連隊的財務管理既沒有建制的財務機構，也沒有專職的財務人員，只是由司務長對本連隊的財務進行綜合管理，主要包括伙食費、農副業生產管理等，是生財、聚財與用財“三位一體”，綜合性很強。

二是民主性。基層連隊的經費大多和廣大基層干部、戰士的切身利益相關，敏感性很強，民主管理有利于維護廣大基層干部、戰士的切身利益，有利于提高連隊經費的使用效益。其主要表現是連隊的軍人委員會、經濟委員會、經濟民主組這三個群眾性組織在基層連隊經費開支、使用中所起的民主監督作用，并且連隊實行經費開，要公開賬目，按月公布經費收支情況。

三是簡便性。為有利于平戰轉換，基層連隊的財務主要是為廣大的干部、戰士提供面對面的財務保障。連隊的經費開支大多是現金，結算方式簡單，涉及科目較少，財務報表簡單，種類也少。

四是直接性。基層連隊的開支主要是小額的零星現金開支，其結算對象也基本上是個人，所以經費的開支主要是現金直接支出。

二、當前基層連隊財務管理存在的問題及原因探析

（一）基層財物管理存在的問題

近年來，軍隊基層財務工作不斷適應形勢發展，深化改革，強化管理，在經費供需矛盾比較突出的情況下，立足“吃皇糧，不經商”，較好地保障了部隊各項工作任務的完成。基層生活設施日漸配套，農副業生產穩步發展，官兵物質文化生活明顯改善，對穩定部隊，提高部隊戰斗力起到了重要作用。但是，我們也應該看到，在社會主義市場經濟條件下，財務工作也不可避免地受到市場經濟負面因素的影響，出現了一些新情況、新問題。

1.基層主管理財能力弱，官兵依法理財意識淡薄

新的《基層建設綱要》和《后勤管理條例》已經頒布了好幾年，但有的單位在工作中不能完全按照《基層建設綱要》和《后勤管理條例》的有關規定執行。一是部分基層主官在財務管理問題上存在著思想認識上的偏差。 二是基層官兵往往認為自己只要搞好訓練，保證政治合格就行了，財務管理是干部的事，自己無權過問，也懶于過問。

2.各項規章制度落實不徹底，財務正規化建設有待加強

一是經費開支缺乏周密計劃。二是現金管理不嚴格，現金管理堪憂。按照規定，連隊庫存現金的限額按供應實力保持3-5天的菜、柴金，可有的單位庫存現金數額多達數千元，很難保證不花過頭錢。有的單位為照顧干部特殊情況，用感情代替制度，未經批準擅自將公款借給個人，公款私用；有的單位在購買大宗物品時，不是按規定進行銀行轉賬，而是直接使用現金，為個人撈取好處打開方便之門。三是實物驗收制度流于形式。 四是公雜費、給養器材費、俱樂部活動費（以下簡稱“三費”）超支嚴重。五是經濟民主制度堅持得不夠。 六是連隊農副業生產比較混亂，有的連隊效益較差，不能正確處理效益與自給的關系，片面追求數量，搞形式主義。七是責任制落實不到位。缺乏應有的激勵和約束機制，干好干壞一個樣，影響了司務長工作的積極性。

3.基層財務人員綜合素質不高，發展后勁不足

現在基層單位的司務長大部分由各個軍區司訓大隊畢業的學員擔任，還有一部分由士官擔任。由于他們學習基礎薄弱，學習時間較短（學習一年，實習一年），理財能力不強。有些單位司務長缺乏財務管理系統知識和專業素質，不能很好地起到參謀和助手作用。有些司務長不注重政治學習和業務學習，對政策法規、財經紀律和業務知識掌握不夠，理解不深，執行不力，對不合理及違反規定的開支不敢抵制。有些司務長不安心基層財務工作，混日子的思想比較嚴重。

（二）基層財務管理存在問題的原因分析

分析基層財務管理中出現問題的原因，主要有以下幾點：

1.法規意識不強，思想不重視，缺乏“主人翁、當家人”意識

在市場經濟條件下，社會價值觀念發生了深刻的變化，受此影響，部分官兵價值取向發生了偏移，無私奉獻的精神有所淡化。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，生活方式、消費觀念也隨之出現了一系列變化，我軍艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風受到了嚴峻挑戰。

2.標準經費偏低，與實際需要有差距

今年元月份，黨中央、中央軍委從搞好伙食保障，增強官兵體質出發，提高了伙食費的標準，各類區平均增幅達到了20%，基層伙食大為改善。相比這下，基層連隊公雜費、給養器材費和俱樂部活動費標準則明顯偏低，按照現行標準，一個100人左右的連隊一個月“三費”標準只有500元左右。目前，人們的消費水平和消費觀念都有了明顯提高和變化，基層連隊都配備了VCD、卡拉OK機、電腦等現代化設備，俱樂部都掛有各式各樣高檔精制的標準制度和工作制度廣告牌，出版報也不再只是幾支彩色粉筆能應付得了的，總要有一些現代化的裝飾材料和宣傳用品。

3.現行基層財務人員管理培訓體制不健全

司務長作為連隊的“后勤部長”，在連隊后勤全面建設和發展上，只能作為“列席支委”參與連隊支委會會議。權利義務不對等，難以發揮參與決策權，工作積極性、主動性不高，不敢管、不愿管的現象十分突出。造成這種現象的主要原因之一是現行的司務長管理體制存在著弊端。一方面，司務長行政管理隸屬于所在單位，個人的成長進步都由單位領導說了算，這樣，讓司務長產生“理財一任，造福領導”的想法，在后勤法規和領導指令面前，往往迫于領導壓力而按指令行事；另一方面，司務長的業務管理又從屬于機關后勤部門，受機關后勤部門指導。二是現行的司務長培養體制還有待改進。

4.“兩個中心”運作效率較低，服務意識較差

由于一些單位把“兩個中心”當成是創收盈利單位，給中心下達創收任務指標，迫使“兩個中心”對供應產品放棄“保本”供應，實行加價供應。一些“中心”服務意識較差，采購時不是選擇價格低、質量好的生產廠家和副食基地直接簽約，而是利用批發市場和直銷市場購買，一些品德不良、私欲膨脹的采購人員趁機與市場人員勾結，少買多報，低買高報，造成“中心”供應物品價格偏高，侵害了廣大官兵的利益。

三、如何加強基層財務后勤管理

財務管理是一項政策性很強的工作，中隊必須加強領導，堅持財務管理原則，執行財務標準制度，嚴格財經紀律和財務監督。

（一）加強領導，經濟民主基層中隊黨支部要把財務管理工作列入議事日程。經費開支由分管后勤工作的警官統一審批；除伙食費外，100元以上開支須經黨支部討論決定。黨支部應加強對司務長、給養員的管理，教育他們清正廉潔，遵紀守法，不以工作特殊而放任自流，關心他們的思想、工作、學習和生活，使之不斷提高自身素質。

（二）計劃開支，合理使用“凡事預則立，不預則廢”，財務管理工作必須全面落實計劃開支、合理使用的制度。對伙食費的使用，每月要有計劃安排，應根據供應的標準，就餐的人數、自產副食的數量、市場供應和本單位家底情況，照顧生活習慣，考慮不同任務和季切的需要，做到精打細算，先算后吃；瞻前顧后，細水長流；合理調劑，留有余地，使生活既有所改善，伙食費又略有節余。

（三）勤儉節約，艱苦奮斗中隊的經費開支，一定要貫徹勤儉節約的原則。在伙食費開支中要控制高級食品的購買，防止大吃大喝，鋪張浪費。對包干到中隊的經費支出，事事要從大處著眼，小處著手，點滴做起。要發揮自力更生精神，自己動手，開展自修、自制活動。

（四）健全制度，嚴格遵守財經紀律行之有效的財務管理制度，是搞好財務管理的先決條件。基層中隊應建立健全的財務管理制度，包括：計劃、經費領取、審核報銷、經費換算、現金保管、帳目公布、財務交接、實物驗收等制度。對這些制度，要采取措施逐條逐項地加以落實，及時堵塞管理中出現的漏洞。

參考文獻：

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