關于在外部項目部實行重要事項黨政會簽制度的思考

潘景學

【摘 要】隨著企業“走出去”戰略實施，隨之全面打破了剛性結構，建立起彈性體制，外出施工項目部成為真正的實體，由此，項目部經理開始靠手里的“一支筆”行使著公司賦予的人、財、物等支配權。這對于項目部自主經營、快速決策、減少扯皮無疑起到了一定的作用，但同時也暴露出一些不容忽視的問題。

【關鍵詞】外部項目 黨政會簽制度

一、實行重要事項黨政會簽制度的意義

近幾年來，隨著企業外部項目部生產經營規模的快速擴張，不僅對企業經營理念、管理方式、經營業績和發展質量提出了新要求，也對企業的決策能力、內控能力、監管能力以及規范運作提出了新的挑戰。因此，企業在外部各項目部實行重要事項黨政會簽制度，一是為項目部快速發展構筑了“防風墻”。黨政會簽制度始終貫穿黨的民主集中制，進一步完善了集體領導下的個人分工負責制，使項目決策更加科學，支出更為合理，有效規避了經營風險，在項目部發展中切實起到了“助推器”的作用。二是為項目部持續發展構筑了“防火墻”。目前，企業外部項目部的經營規模、管理跨度都是前所未有的。如果管理得好，每個項目都能在微利中獲得盈利，企業就會實現大的發展。實行黨政會簽制度，從源頭有效地遏制效益流失，杜絕項目虧損，提高企業經濟運行質量。三是為項目部健康發展構筑了“防腐墻”。黨政會簽從重點環節加強了對“一支筆”的監督，減少了違紀違規現象的發生，不僅實現了項目規范運營，而且達到了保護干部的目的。四是黨政會簽制度對于項目部落實科學發展觀，全面構建和諧企業，加強和改進項目管理，提高項目部創利能力，維護企業長遠利益，推進企業管理創新，提升市場競爭力，抑制腐敗，都具有重要的現實意義。同時，我們也從中得出一些啟示。首先，黨組織參與重大決策，必須要有參與的平臺和機制；其次，黨組織參與重大決策必須要有與之相銜接、相配套的制度作支撐；再次，黨組織參與重大決策一定要把握住參與與干預的臨界點。只有這樣，才能充分發揮基層黨組織的保證、監督作用，保證工程項目健康、有序的正常推進。

也許，因為有了黨政會簽制度，項目部經常在大場小合提倡的“心往一處想，勁往一處使，同舟共濟，榮辱與共”才真正具有了實際意義。

二、實行重要事項黨政會簽制度的主要內容

黨政會簽是一項具體的、原則性極強的工作，必須有章可循、尺度分明。為了便于操作，首先必須界定會簽范圍。所謂的項目部重要事項是指：與項目盈虧有直接關系、與企業利益有密切聯系、與黨風建設有直接影響的事項。因此，黨政會簽主要包括以下內容：一是重大決策。工程項目的生產經營目標、計劃、措施、施工組織方案、主要任務指標、責任成本預算、合同的簽訂等重要事項。二是制度建設。項目部重要規章制度的建立、修訂和廢除；與職工切身利益相關的薪酬、福利、獎金分配、內部承包方案的調整和修改。三是人事管理。項目部機構調整、管理干部的使用、任免、調離、獎懲、評先和評優、一般人員的招聘與使用。四是勞務管理。勞務隊伍的選擇、使用、年審、考核、評價；勞務分包工程的數量、單價、總價的確定；勞務隊伍的驗工計價和末次清算。五是資金結算。工程款、材料款、機具租賃費等對外費用的結算和支付；內部有關資金的調配和劃撥。六是物料管理。機械設備、大宗材料、周轉料、重要儀器和辦公生活用品等的采購、租賃及大宗廢舊物資的處理方案。七是費用管理。項目部經營招待所發生的各類費用及禮品、紀念品等購置費用。

三、實行重要事項黨政會簽制度的程序

黨政會簽制度的落實，離不開科學的程序保障。只有做到“程序到位”，才能對項目部重大管理行為和關鍵環節實行事前、事中、事后全程監督。為此，我們要規范操作程序，解決會簽中遇到的問題。一是明確會簽順序。第一，對需要討論決定的重要問題，黨政主要領導應事先溝通，商定議題，在意見基本一致的情況下，按照職能部門參與會審、項目班子集體討論、黨政主要領導共同會簽的步驟進行。第二，對一般需要會簽的事項，由項目經理經辦的，經理先簽，書記后簽；書記經辦的，書記先簽，經理后簽。第三，項目經理、書記“一肩挑”的項目部，由項目經理和專（兼）職副書記會簽；未設副書記的，由上級黨組織指定一名負責項目紀檢工作的委員，參與會簽。二是解決特殊情況下的會簽問題，做到具體問題具體對待。例如，在支付民工清算款的實際工作中，通常會出現因資金緊張不能一次支付到位的特殊情況，為此，我們要求財務分批付款時，必須嚴格履行會簽手續，有效地防止管理上的漏洞。三是認真履行應急處理工作中的補簽手續。如項目部在生產經營、項目管理、搶險救災中因情況緊急，必須立即決斷的重要問題，黨政主要領導可臨機處置，事后及時互通情況，補辦相關手續。又如遇黨政主要領導外出，不能及時辦理會簽手續時，黨政主要領導可事先通過電話溝通情況，事后補簽；黨政主要領導休假時，可委托有關領導代簽。四是解決會簽中的協調問題。在重要事項會簽中，黨政主要領導意見不統一，發生分歧時，一般不應急于決策，應將雙方意見書面報上級分管領導，按照上級分管領導的要求執行。

四、嚴格把關，確保會簽制度落到實處

黨政會簽制度涉及項目生產經營、資金使用、干部管理各個方面，必須通過其他管理制度的落實，才能保證這項制度持之以恒的堅持落實下去，真正發揮其應有的作用。因此，在實踐中要注重把握好三個關鍵環節，一是會簽前的把關。積極發揮黨支委員會、項目班子會議的作用，涉及到員工工資和獎金分配、人員調動和提升、機構設置等重要內容，嚴格召開黨支部會、領導班子會議進行討論，形成一致意見后，由黨政領導會簽后執行。通過相關會議，從源頭上為會簽的科學性和真實性把好關。二是會簽中的把關。凡是需要黨政領導會簽的事項，主要領導都要嚴格按照公司和項目部的制度規定，根據掌握的實際情況，嚴格把好簽字關。三是會簽后的把關。在資金使用、費用報銷等方面，不是黨政領導簽完字就可以，項目部財務人員按照財務管理制度有權對項目部的財務資金管理、成本核算進行日常監控，財務部門在資金支出、費用報銷上都要嚴格按公司、項目部制定的各項規章制度進行認真審核，把好最后一道關口，從而強化項目財務部門和財務人員的監督作用。