鄧小平“三農”思想對發展海峽西岸經濟區農業的啟迪

徐國喜

摘要：鄧小平“三農”思想的主要內容有：要把解決好農業、農村、農民問題放在各項工作的首位，農村改革的根本出發點和落腳點是調動億萬農民的積極性，中國農業的改革與發展要有兩個飛躍，要大力推進農村工業化和城市化建設。鄧小平“三農”思想對發展海峽西岸經濟區農業具有重要的啟迪：要進一步發展農民專業合作經濟組織，推動農業生產的不斷創新，完善農業產業化經營，加強閩臺農業合作。

關鍵詞：鄧小平“三農”思想；海峽西岸經濟區；農業；農村；農民

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0006-04

作為中國共產黨第二代中央領導集體的領袖人物和中國改革開放的總設計師，鄧小平始終堅持一切從中國的歷史特點和現實情況出發，特別重視解決中國農業、農村和農民問題，并把它納入到實施改革開放和建設中國特色社會主義的總體構想之中，成為鄧小平理論的重要組成部分，是指導我們探討、研究和解決“三農”問題的重要理論武器。

一、鄧小平“三農”思想的主要內容

鄧小平的“三農”思想豐富而深刻，透過《鄧小平文選》一、二、三卷，我們可以看到其中大量的文章(在全部222篇中占到約1／4)論及到農業發展、農業經濟體制改革、農村改革與發展、農民問題等，其中有多篇是專論“三農”問題的，充分體現了鄧小平同志對“三農”問題的敏銳洞察。

1、強調要把解決好農業、農村、農民問題放在各項工作的首位。鄧小平認為農業問題是建設有中國特色社會主義的基礎問題。他說：“耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。”農村現代化是建設有中國特色社會主義的頭等大事。他說：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展。”鄧小平同志多次強調農業是根本、是戰略重點，要把解決好農業、農村、農民問題放在各項工作的首位。可以說，這個思想是他思考和指導我國改革開放和經濟社會發展的基本出發點之一。20世紀70年代中期，他在恢復工作后不久，就強調首先要抓好農業，指出：“實現四個現代化，關鍵是農業現代化。”80年代初期，他在規劃國民經濟發展戰略目標時，把農業列為戰略重點的首位。他一再告誡人們：“農業是根本，不要忘記。”“發展工業，發展其他產業，必須確立以農業為基礎、為農業服務的思想。”

2、強調農村改革的根本出發點和落腳點是調動億萬農民的積極性。鄧小平同志明確指出：農村改革之所以見效，就是因為給農民更多的自主權，調動了農民的積極性。以調動農民積極性為出發點和落腳點，我們黨在領導農村改革的實踐中，逐步形成了實行以家庭聯產承包為主的責任制，建立統分結合的雙層經營體制等一系列基本政策，極大地解放了農村生產力，促進了農業和農村經濟的快速發展。對此，他高度評價說：“黨的十一屆三中全會以后決定進行農村改革，給農民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來了，把基層的積極性調動起來了，面貌就改變了。”而調動農民的積極性，其核心就是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。鄧小平說：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。……革命是在物質利益基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”針對改革初期不少同志對家庭聯產承包責任制持猶豫觀望的態度，鄧小平同志說：“中央的方針是等待他們，讓事實教育他們。”1992年在視察南方時，他進一步指出：“我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。”“不爭論，大膽地試，大膽地闖。農村改革是如此，城市改革也應如此。”鄧小平同志的這些話，闡述了推進農村改革的基本方法，揭示了農村改革成功的基本經驗。

3、強調中國農業的改革與發展要有兩個飛躍。鄧小平提出的“兩個飛躍”思想，是站在時代高度，總結歷史經驗教訓而得出的科學結論，是對中國農業、農村和農民問題近百年認識及實踐過程的總結和概括，是鄧小平關于農業改革和發展的戰略構想。鄧小平同志極有遠見地指出：“中國社會主義農業的改革與發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”他還強調發展農業適度規模經營，要圍繞提高農業勞動生產率，增加農民收入這個目的做文章。與此相關，他還提出關于農業經濟因地制宜，綜合經營，全面發展的思想。他說：“農業翻兩番主要靠多種經營，最直接的措施有兩條：一是飼養業，二是林果業。”并指出這些要同因地制宜、區域專業化生產相結合，“該種糧食的地方種糧食，該種經濟作物的地方種經濟作物，不僅糧食大幅度增長，經濟作物也大幅度增長。”在新的形勢下落實鄧小平這一思想，就是要進一步創新農村生產經營組織形式、組織制度，發展農業產業化，搞好農業項目開發，實行集約化經營。

4、強調要大力推進農村工業化和城市化建設。鄧小平同志分析了鄉鎮企業發展與城鎮化的關系，認為我國農村必然要走以鄉鎮企業為主干、以農村中小城市和小城鎮為主要載體的農業工業化、農村城市化同步發展的道路。鄉鎮企業的“異軍突起”，是我國農民的偉大創造，對此鄧小平同志給予了滿腔熱情的高度贊譽。1987年，鄧小平同志在會見外賓時指出：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。”鄧小平同志深刻分析了鄉鎮企業與工業化、城市化的關系，認為我國農村要走以鄉鎮企業為主體、小城鎮為載體的工業化、城鎮化道路。他指出：“農民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉鎮”，“大量農業勞動力轉到新興的城鎮和新興的中小企業。這恐怕是必由之路。總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望!”鄉鎮企業的發展，為我國找到了一條具有中國特色的農村工業化和城鎮化道路。目前，我國農村社會總產值的近3／5、國內生產總值的近1／3、工業增加值的1／2和農民收入的1／3都來自鄉鎮企業，鄉鎮企業吸納了1.32億農村剩余勞動力，為我國改革、發展、穩定做出了重要貢獻。

二、鄧小平“三農”思想對海峽西岸新農村建設的啟迪

鄧小平“三農”思想，對于指導我國農業和農村經濟的發展，使農民富裕起來，起了重要的指導作用。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村的今天，重溫鄧小平同志的“三農”思想，仍具有重大的

現實意義和指導意義。

農業、農村和農民問題，是我國現代化建設過程中必須解決的重大課題。黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，對于指導“三農”工作具有重大意義。科學發展觀的本質是以人為本，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點。“三農”問題的核心是農民問題，依法維護農民的權益，保護農民的利益，是落實科學發展觀的內在要求。關注農村、重視農業、保護農民，千方百計增加農民收入是重中之重，也是當務之急。

目前，福建省農業還處于傳統農業向現代農業轉型的起步階段，農民的收入還不高，農村依然比較落后，發展的任務非常艱巨。農村發展首先要抓好經濟發展，農村現代化首先要推進經濟的現代化。不論什么時候，都要把進一步解放和發展農村生產力作為“三農”工作的主題。

1、進一步發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作經濟組織不僅是密切聯系農戶的紐帶，也是連接農民產業化龍頭企業和農戶之間的橋梁，不僅可以解決龍頭企業和農戶之間的過渡層面問題，還可以協調龍頭企業和農戶之間的利益關系，對繁榮農村經濟發揮了重要作用。福建省在《海峽西岸經濟區建設綱要(試行)》中，把加快優勢農產品產業帶發展作為建設海峽西岸經濟區的主要任務，把發展農村專業合作組織、股份合作組織、行業協會，培育農產品專業批發市場，深化農業產業化經營作為主要內容，農民專業合作經濟組織在全省各地蓬勃興起。但由于不少組織起步晚，起點低，機制不完善，也存在一些問題和薄弱環節：一是發展不平衡，覆蓋面偏低；組織規模小，輻射能力差；制度不完善，規范化不夠。在經濟全球化時代，要使中國小規模分散經營的農戶有能力與國外的大合作社、大集團進行競爭，必須加快培育和發展農民專業合作經濟組織。作為地處改革開放前沿和海峽西岸的省份，福建在發展農民專業合作經濟組織方面理應走在全國的前頭。為此，必須采取積極的發展對策。一是從松散型向緊密型轉變，提升合作經濟組織的總體水平。合作經濟組織的任務要明確定位，這樣組織才有凝聚力，合作的事業才能發達，才能實現從松散型向緊密型轉變，提升發展和服務能力，提高合作經濟組織的總體水平。二是從本土型向外向型轉變，增強組織輻射能力。要加強跨地區合作組織的聯合，提高市場競爭力。

2、進一步推動農業生產的不斷創新。從根本上看，決定農業產業結構優化的原動力在于農業的科技創新。近年來，福建省努力加強農業基礎設施和農業科技等支撐體系的建設，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快農業產業化和現代化的進程，擴大農業對外開放與合作，克服頻繁發生的自然災害和日益嚴峻的動植物疫情的影響，促進了全省農業和農村經濟的穩步發展。福建農業科技進步雖然也取得了較大的進展，但仍然與全國的平均水平相比有較大的差距。總體而言，福建農業科技目前所存在的問題主要體現在以下兩個方面：一是科技創新能力不足；二是現有科技成果的轉化能力有限。正是由于科技創新能力不足和推廣轉化效率低下，導致了福建省的農業科技發展水平整體上滯后于經濟發展，生物技術和信息技術等高新技術在農業生產經營中的應用水平還比較低，農業企業缺乏必要的自主創新能力，農業科技力量分散，學科帶頭人不足，科研條件比較落后，技術推廣和轉化工作薄弱，科技投入不足，農業科技體制和運行機制還不能適應福建省農村經濟和農業發展的需要。因此，必須圍繞我省農業發展目標，本著合理配置資源，立足現有基礎，注重長遠發展和“有所為，有所不為”的原則，不斷調整與優化學科結構，加強良種選育、農業生物技術、農業信息技術的研究，力爭在我省三條特色農業產業帶、四大主導產業和九個重點特色農產品發展上作強有力的支撐，從而建立起完善和開放的福建省農業區域創新體系；同時創新科技傳播體系，改革現有的農業科技推廣體系，建立起以科研、教學、推廣三者結合的，以區域特色為核心的包括科技孵化基地、中試基地、示范基地、培訓基地為一體的農業科技傳播體系，特別是在要繼續加強良種繁育體系建設，提高良種良苗的覆蓋率。以深化農業科技推廣體制改革為契機，加快實施農業科技入戶工程和農業科技進步工程。結合農業區域結構調整和優勢農產品產業帶的構建，全面推進農業標準化。

3、進一步完善農業產業化經營。農業產業化是以市場為導向，以提高經濟效益為核心的經濟運行方式，而市場經濟機制無疑有利于促進農業資源的有效配置與合理使用，促進農業生產要素合理流動與轉移，促進農業結構向多元化變動和調整。農業產業化的發展之所以會促進結構的調整和優化，是因為產業化經營是同農業和農村經濟商業化、市場化相緊密聯系的，龍頭企業需要按市場需求建立原料生產基地并進行農產品加工，而在生產或收購的過程中，龍頭企業就把市場信息及時傳送給了農戶，引導農民及時地調整農業生產結構。這樣，既可以解決供給與需求的矛盾，又能使農產品轉化增值，從而有效地開拓市場空間，提高資源的利用效率和產出率。實踐證明，農業產業化經營是我國目前由傳統農業向現代農業轉變過程中，在不改變家庭承包經營為主的責任制和統分結合雙層經營體制的前提下，一種更加符合生產力發展的新的經營方式，只要加強協調，搞好規劃，調整農業產業及產品結構，處理好龍頭企業和農民的關系，農業產業化經營必將迎來新的、更大的發展，而農業的產業與產品結構也一定能按照市場的要求實現優化和升級。

4、進一步加強閩臺農業合作。加強閩臺農業合作，是建設海峽西岸經濟區的重大舉措，是福建“三農”工作的一大亮點，也是新農村建設的重要內容。閩臺農業合作與海峽西岸新農村建設關系密切，兩者相輔相成，相互促進。海峽西岸新農村建設為閩臺農業合作打下堅實的物質基礎，主要體現在以下方面：落實扶持縣域經濟發展的政策措施，增強縣域經濟實力；加強農業產業化經營，推進現代農業建設；調整優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業；實施農業科技進步與創新，提高農村經濟效益；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；加快扶貧開發力度，增強貧困鄉村自我造血功能。而閩臺農業合作為海峽西岸新農村建設提供有力的科技支撐。臺灣農業已基本實現現代化，農業集約化水平和外向度都較高，加入WTO后應對自由經濟的適應性強，農業生產效率高，具有較強的科技優勢。福建有發展閩臺農業合作的獨特優勢。一是得天獨厚的區位優勢。二是淵源深厚的人文優勢。三是豐富優越的資源優勢。當前，要充分利用海峽兩岸(福建)農業合作試驗區的獨特優勢，按照依托“五緣”、推進“六求”的要求，進一步加強閩臺農業合作與交流，努力把我省建成臺灣農產品輸入的區域集散基地、臺灣農業島外發展的吸納基地、臺灣農民再創業基地和農產品加工出口基地，扎實推進農業現代化進程，為海峽西岸新農村建設奠定經濟基礎。