完善會計集中核算制的幾點(diǎn)建議

王啟軍

摘要：文章介紹了會計集中核算制的理論基礎(chǔ)及運(yùn)作成效，并給出了完善會計集中核算制的建議。

關(guān)鍵詞：會計集中核算制；理論基礎(chǔ)；運(yùn)作成效；完善建議

1 會計集中核算制的理論

依據(jù)會計集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金財務(wù)自主權(quán)不變的條件下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派制形式。實(shí)行會計集中核算制不僅在實(shí)踐上是可行的，而且具有一定的理論依據(jù)。

1.1 公共財政理論。

公共財政理論要求對傳統(tǒng)的財政職能進(jìn)行調(diào)整和完善，特別是對財政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財政應(yīng)該在進(jìn)一步突出保證國家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，有所為有所不為，明確財政的進(jìn)入和退出領(lǐng)域，加大社會保障投入、退出競爭性領(lǐng)域。并且，在保證國家機(jī)器和行政職能正常運(yùn)行的同時，做到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會效益和生態(tài)效益。同時建立一個能夠調(diào)動和激勵各單位、各部門積極性的財政運(yùn)行機(jī)制和財務(wù)機(jī)制，及時足額收繳財政收入，強(qiáng)化財政宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出。財會集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業(yè)單位新的財務(wù)管理、會計核算體制入手，對財政資金的組織、預(yù)算、分配、執(zhí)行及使用實(shí)行全過程的監(jiān)督，不僅有效防止了財政資金的損失浪費(fèi)，還為部門預(yù)算和公共財政改革打下了基礎(chǔ)。

1.2 所有者財務(wù)理論。

所有者財務(wù)是指所有者以其對資本或資金的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對其所委托的資本經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)和獲得自己利益的一種機(jī)制或措施。由于所有者和經(jīng)營者目標(biāo)不一致，信息不對稱，所有者面臨逆向選擇和道德風(fēng)險。為維護(hù)自己的利益，所有者就必須建立所有者財務(wù)，對經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控。同時，由于市場機(jī)制無法解決逆向選擇和道德風(fēng)險，因此，所有者采取的監(jiān)控措施應(yīng)是非市場性質(zhì)的。

在社會主義初級階段，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家、集體、個人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營者的目標(biāo)并不完全一致，中央和地方各級政府的目標(biāo)也存在一定差異。國家將國有資產(chǎn)委托給國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營，將財政資金交由各級政府使用和管理，同樣也面臨逆向選擇和道德風(fēng)險問題。因此，國家必須采取有效手段對各級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。實(shí)施會計集中制是國家作為所有權(quán)人對財政資金的委托代理單位進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段和措施，也是國家作為所有權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利。

1.3 專業(yè)化分工理論。

會計集中核算制利用電子技術(shù)成果，將原來分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)集中在一起，實(shí)行會計電算化，由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，可以提高會計工作質(zhì)量、提高工作效率，確保會計信息真實(shí)可靠。

1．4 成本最小化原理。

地方政府的理財行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出，即追求成本的最小化。近幾年來，隨著預(yù)算外資金的進(jìn)一步規(guī)范，行政事業(yè)單位的財務(wù)制度不斷完善，傳統(tǒng)的地方政府“財務(wù)分管”的管理模式，越來越暴露出人力成本、財力成本高的弊端。因此，有必要進(jìn)行改革，把會計核算這一專業(yè)性強(qiáng)的工作從行政單位中分離出來，建立適合效益財政需要的新型財務(wù)管理體制和政府理財模式。而會計集中核算制的實(shí)施，就可以用一個機(jī)構(gòu)、十多個會計代替原有的幾十個會計機(jī)構(gòu)、幾百個會計人員的工作，不僅減少了機(jī)構(gòu)，精簡了人員，還節(jié)約了開支和人員經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用支出大大降低。

2 會計集中核算制的運(yùn)作成效

2.1 強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗。

實(shí)行集中開戶后，會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過會計核算中心賬戶，在會計人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點(diǎn)單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位主動咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性，以及具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把鋪張浪費(fèi)、胡支亂花等違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過中心會計人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

2.2 強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

長期以來實(shí)行的會計分散核算，存在的主要弊端是資金分散使用，容易使資金在各單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使財政部門資金緊張、調(diào)度困難。實(shí)行會計集中核算后，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，資金都集中存放在會計核算中心和統(tǒng)一賬戶上，賬戶資金月平均余額明顯增多，有利于財政部門對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

2.3 規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量。

在以前實(shí)行用人單位管理會計人員的體制下，各單位自行設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、任免會計人員，并對其進(jìn)行日常管理，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，只對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。財政部門僅對會計人員的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。這種管理體制使會計人員的管理權(quán)與會計工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”，造成會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　保y以“依法理財”。實(shí)行會計集中核算后，將會計人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，敢于對會計資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行會計集中核算直接應(yīng)用先進(jìn)的財務(wù)軟件，實(shí)行會計電算化工作，也促進(jìn)了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

2.4 精簡了人員，提高了工作效率。

在分散核算體制下，各單位都成立了專門機(jī)構(gòu)，按會計、出納等工作崗位配備了相應(yīng)的工作人員。實(shí)行會計集中核算后，各事業(yè)單位不再保留會計、出納崗位，不僅精簡了人員，而且提高了工作效率。

3 發(fā)展和完善會計集中核算制的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步提高會計核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

要加強(qiáng)中心業(yè)務(wù)人員的政治思想和工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，寓監(jiān)督于服務(wù)中，樹立良好形象，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，幫助集中核算單位理好財，為財政把好關(guān)。一是要組織多種形式的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高中心工作人員各方面的素質(zhì)，同時也要做好對報賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是加強(qiáng)同集中核算單位的聯(lián)系、溝通，使中心工作人員了解所分管單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為準(zhǔn)確核算和強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督及年終決算工作打好基礎(chǔ)；三是采取走出去的形式，學(xué)習(xí)外地關(guān)于集中核算工作的先進(jìn)經(jīng)驗，完善集中核算工作。

3.2 總結(jié)經(jīng)驗，完善各項制度。

目前核算中心的各項規(guī)章制度是在籌備和運(yùn)行初期制定的，對核算中心業(yè)務(wù)開展起到了有章可循的作用。但隨著集中核算工作進(jìn)一步的深入，為進(jìn)一步搞好集中核算工作，尚需根據(jù)實(shí)際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，并隨著部門預(yù)算的實(shí)施，著手制定切實(shí)可行的各項費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，使各項費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化。

3.3 加強(qiáng)理論研究，適時與國庫集中收付制度相銜接。

實(shí)行集中核算的目的是為了加強(qiáng)政府的財力資源管理，這與國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫集中收付制度是一致的。兩者的內(nèi)容也非常接近，只是其側(cè)重點(diǎn)有所不同。核算中心在繼續(xù)實(shí)行集中核算的同時，要適時與財政部提出的國庫集中收付制改革試點(diǎn)方案接軌，在銀行賬戶體系設(shè)置和財政資金的收支管理上按國庫集中收付制的辦法規(guī)范操作。

3.4 著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢業(yè)務(wù)，方便集中核算單位查詢。

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接關(guān)系會計集中核算改革的效率。一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計能夠充分滿足會計集中核算的要求，可以節(jié)約大量的人力、物力、財力，大大減少改革投資成本，同時可以提高工作檔次。借助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢業(yè)務(wù)，通過一定的授權(quán)方便集中核算單位和各級領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程查詢，從而加快信息傳遞速度，提高工作質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于集中核算單位。