建設工程造價審計中的問題與對策

滕　艷

摘要：工程審計是國家對工程建設活動實行監控的一種重要手段，是我國審計監督體系的重要組成部分，工程審計對工程造價的控制是一個綜合，復雜的過程，審計人員的工作必須得到有關領導的強力支持和相關財務，基建等部門的配合，審計工作人員不僅要掌握相關的政策和業務知識，而且還必須努力學習各種先進施工管理辦法，了解新工藝，新法規；加強與其它相關業務部門的溝通和交流，以豐富自己的經驗和積累。不僅要經常深入現場，掌握原始工程資料，還要堅持實事求是，公開、公平、公正合理的原則；切實履行審計監督職能，努力提高審計質量和管理水平。

關鍵詞：工程造價；工程量清單計；審計

1 前言

在建設項目管理領域中，加強項目管理，合理控制項目投資成小，充分發揮投資效益，已成為-個重要的課題。建設工程造價控制貫穿于項目決策、設計、施工整個過程，加強建設項目造價控制，是取得社會效益與投資效益的最優化的有效途徑之一。

2目前建設項目監督管理及審計中存在的問題

從建設項目審計的角度來看，當前存在的突出問題主要有以下幾個方面：一是審計的滯后性。建設項目一般建設周期較長，有的項目建設周期甚至長達10年之久，等項目建成后再審計，其中存在的問題已經給企業造成損失，嚴重的甚至造成企業破產。二是審計隊伍專業素質及專業勝任能力有待提高。由于建設項目審計工作是一個非常專業的、復雜的、科學的系統工程，是集自然、經濟與工程學科為一體的綜合性審計工作，因而，不但要求審計人員具備基本建設經濟及相關學科的專業知識，同時還要求其必須具有建設項目審計的專業勝任能力。而目前大多數企業專業人才不足，專業單-甚至專業錯位的情況較為普遍，使建設項目審計成為專項財務收支審計或單一的工程造價審計。三是審計的方式方法有待改進。主要表現為審計資源分散，審計不到位，審計手段單一，缺少事中審計和專項審計等等。四是建設項目管理混亂，增加了項日審計的難度。主要表現為現場管理工作中組織、制度混亂，項目法人負責制、招投標制、工程監理制．合同管理制以及財務制度等未能得到有效執行，相關管理資料遺失，檔案不完整，直按影響到審計的方法、深度和評價依據的準確性。

3 工程量清單計價模式下審計工作的變化

3.1 審計重點有所變化 在定額計價模式下，建設工程造價審計的一個重點就是審計定額的套用是否正確、合理，有無“高估冒算，高套定額”的情況，所以對套用定額的情況審計是-項必查必審的審計重點。在工程量清單計價模式下，承包單位填寫的清單單價對合同雙方是有約束力的，而不論其“套用定額”是否正確。相比之下，對合同的審計則將無形中提升為主要的審計重點，而對定額的套用審計將“弱化”。

3.2 審計方法有所改變 在新計價模式中，清單單價是施工單位根據其自身的定額來確定的，如何審計其單價合理性，同時審計該項目又不失競爭性，一個關鍵的依據就是施工方案和施工措施，這是其所報單價得以實現的基本保證，它和報價緊密相關。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施，很顯然這是低于成本價競爭，是招投標法所禁止的，這樣我們依據《審計法》、《招投標法》便直接可以定性作審計處罰。所以在清單計價模式下施工方案和施工措施的地位在審計方法上又成為了一個新的審計重點。

3.3 審計內容的變化 在新的計價模式下，為了充分發揮市場競爭擇優機制，招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。無論是對國家審計還是內部審計來說。要想確保建設工程價格的合理形成，加強招投標階段的造價審計無疑是重中之重。

3.4 審計風險有所不同

在定額計價模式下，往往一個工程合同報價和最終結算價格相差甚遠，審計人員審核的工程量大，合同條款約束作用不夠，價格彈性過大，審計人員確定的重要性水平低，審計所取得的審計證據多，審計人員的審計風險則高；在工程量清單計價模式下，工程的單價相對確定，合同約束作用將明顯加強，審計重要性水平相對提高，無形中審計人員的審計風險將比定額審計降低。

4 加強基建項目事中審計監督

4.1 強化合同管理，嚴格合同執行審計人員應熟悉并了解施工合同協議書、投標書，施工圖紙和招標文件的規定，對合同簽定的程序、規范、合法性進行審核；嚴格按合同的內容對招標范圍內完成工程量進行審計，檢查合同是否全面得以貫徹執行。

4.2 實時參與過程監督，嚴格控制設計變更和簽證審計人員應深入施工現場，監督到位，作好與基建等相關部門人員的溝通，關注施工管理的每一個環節，在施工現場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設計變更進行監督，健全工程設計變更審批制度，防止施工方通過變更設計增加工程量，提高設汁標準，提高工程造價。完備隱蔽工程現場簽證手續，特別是在基礎等隱蔽工程施工中，審計人員應該深入現場，對隱蔽工程量進行審核，簽證和驗收，確保對工程建設過程中的工程變更進行監督、審核，做到工程變更必須從工程實際施工出發，工程量變更程序合理、合法。保證對工程造價進行主動、有效的控制。

5 強化審計完善基建項目竣工結算階段造價控制作用

工程竣工后，建筑標的物已經建設完成，相關的建設費用已經發生，工程造價的確定主要依賴于工程建設過程中的相關設計、竣工資料和工程合同，審計人員在這一階段主要做好以下工作。

首先，嚴格審查施工過程中形成的現場簽證資料，核實相關資料的真實性，準確性和有效性；對于現場簽證，特別是工程變更資料簽證，應審查相關變更資料的準確性和真實性，是否有設計、施正、監理，甲方現場管理人員簽證，并報相關領導部門的批準，有效防止巧立名目，偽造簽證現象的發生。對于施工過程中確實發生了的工程變更簽證，審計人員應認真復核，對比原設計圖紙和合同等資料，落實變更項目的數量，尺寸等情況，并結合以往深入施工現場所掌握的原始資料，逐項核對，審查工程量是否存在多算、重算、錯算，避免在工程量變更審核中，只算增加工程量，不算減少工程量。

其次，嚴格按合同約定和國家相關規定，確定工程量變更計算方法，做好綜合竣工決算的確認工作。對于變更工程量，合同中有約定的，按合同執行；合同中無約定的，根據相關國家規定和定額進行計價，對于因業主方原因造成的工程變更，現有定額無法滿足的條件，應遵循市場化，實事求是，公平合理的原則，確定合理的取費標準，以保證工程竣工決算能順利進行，工程造價得到有效控制。

第三，加強對“內審外委”工程審計的管理

近幾年政府投資基建工程逐漸增多，政府審計部門因部分專業審計人員缺乏或工作量大審計力量有限，將部分基建項目對外委托給有資質的社會中介機構進行工程審計，即形成“內審外委”的審計形式；這種形式有效地解決了政府投資工程審計力量不足的困難，同時也規避了自審存在的風險，解決了審計獨立性和審計公信力的問題。但是審計人員行為偏差及審計中介機構的資信狀況同樣會對工程造價控制形成較大的影響，因此加強對“內審外委”工作的監督是必須的。審計單位應對委托審計單位的資質、技術力量，有無不良記錄進行綜合考察，與業務強信譽好的單位建立長期合作關系，受委托審計單位及其提供的審計人員，應確保與施工單位無利益往來。對社會審計機構提供的初審報告進行復核檢查，參加社會審計機構對施工單位的審計核對，及時了解審計過程，對爭議事項進行現場監督，協調和復核。通過對社會審計機構的協調、監督加強對工程造價竣工決算結果的控制。