西陵:精細化引領四大轉型

朱昌林

湖北省宜昌市西陵區(qū)財政局從發(fā)展、保障、監(jiān)管、服務四方面轉型,縱深推進精細管理,促進財政科學發(fā)展,讓“小財政”的“大作為”發(fā)揮到極致。

湖北省宜昌市西陵區(qū)是“世界電都”、“國際旅游名城”宜昌市的主城區(qū)。2009年,全區(qū)財政總收入將逼近或超過10億元大關,一般預算收入將突破1.7億元。面對日益殷實的財政實力,西陵區(qū)財政局按照科學發(fā)展觀的要求,立足精細化管理,較好地統(tǒng)籌了生財與聚財、保障與供給、管理與服務,彰顯了“小財政”的“大作為”。

發(fā)展上變“缺位型”為“補位型”

為在發(fā)展上突顯精細,西陵區(qū)財政局經(jīng)過反復調(diào)研、實踐,總結出一套切實有效的辦法:

首先,創(chuàng)新楔入手段,支持經(jīng)濟發(fā)展。財政資金按公共財政體系和市場經(jīng)濟體系要求退出競爭性經(jīng)營性領域后,使得財政支持市場主體的直接方式一去不返。為“補位”手段“缺失”,西陵區(qū)財政局經(jīng)過縝密研究,推出了支持經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新楔入手段。一是按《中小企業(yè)促進法》、《擔保法》規(guī)定,對信用擔保機構進行補償性、獎勵性投入,引導他們?yōu)橹行∑髽I(yè)經(jīng)營和發(fā)展融通資金;二是協(xié)助科技環(huán)保型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟項目爭取國債和國家專項支持,并給予本級財政貼息配套補助支持;三是按《科技進步法》規(guī)定,以高于經(jīng)常性財政收入的增幅編列科技三項費預算,支持企業(yè)做大做強。

其次,分析財稅局勢,參謀領導決策。對每月的財政構成分稅種進行精準剖析,對強勁增長或逐漸萎縮的稅種,找準增長或下滑原因,及時對后期財稅局勢作出科學預見,然后形成高質(zhì)量的《財政專報》,送區(qū)委區(qū)政府領導參閱、決策,改變過去參謀作用欠缺的狀況。今年,區(qū)財政發(fā)現(xiàn)一些在區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)有轉移納稅的現(xiàn)象,立即以《專報》反映給區(qū)領導,并建議區(qū)領導出面帶領財稅部門協(xié)調(diào)。建議被采納后,全區(qū)上半年就按屬地管轄原則增加稅收1430萬元。

再者,謀劃新增財源,培植創(chuàng)稅項目。把培植財源與聚財理財放在同等重要的位置對待,將理財起點前置到項目建設。在謀求財源新增上,區(qū)財政局一方面積極投身招商引資,落實政府對客商作出的政策承諾和投資硬環(huán)境建設,另一方面為項目建設提供“貼身式”服務,整合政策性資金扶優(yōu)壯強。

最后,建立協(xié)稅機制,強化收入征管。在運用財政專戶一網(wǎng)打盡非稅收入的同時,“補位”工商稅收征管。一是與稅務機關建立“聯(lián)席會議”制度,確保稅收應收盡收,均衡入庫;二是對納稅大戶確立財政專管員,及時掌握經(jīng)營情況,與稅務部門共享信息;三是建立街辦、社區(qū)組織參與的護稅網(wǎng)絡,及時掌握納稅人變化情況。

保障上變“無限型”為“有限型”

西陵區(qū)財政從第一關口改變“無限財政”角色,從嚴從緊編制部門預算、做到績效當先,從四個方面突顯保障上的精細:

第一,優(yōu)化部門預算,做到科學可行。一是將預算單位非稅收入納入綜合財政預算管理,根治過去預算內(nèi)“吃緊”、預算外“緊吃”的尷尬局面,使政府財力實現(xiàn)統(tǒng)籌使用;二是細化預算編制;不懼復雜的工作量,將預算單位申報預算細化到單一科目,發(fā)現(xiàn)浮增即擠干水分;三是公示預算單位預算方案。單位預算經(jīng)過“兩上兩下”程序后,一律通過固定形式公示,接讓單位之間進行橫向比較,并接受質(zhì)詢、修編,力求可比指標公平均等,消除預算單位疑慮。

第二,強化預算執(zhí)行,做到績效當先。一是依法維護預算剛性,堅挺“有限”財政。對人大批復的預算方案,除政策性和不可預見性因素外,一律不作調(diào)整;二是提高審批門檻,從嚴控制預算追加。對確實需要追加預算的,區(qū)財政稽核后,按5萬元以下報區(qū)政府常務會議審批、10萬元以上報區(qū)常委會審議的程序辦理;三是建立政府投資預算評審制度。完善“發(fā)改立項、財政買單”牽制流程,遏制項目投資突破預算;四是導入績效評價體系。對預算編制、執(zhí)行進行綜合評價,考評當年、作用今后;五是對單位節(jié)余資金進行歸集再分配。區(qū)財政分月按計劃撥付單位預算,跟蹤資金運行,單位亂支無途、轉移無戶,年末結余的預算指標一律納入下一年度進行再分配。

第三,明晰支出重點,做到有保有壓。在支出安排上注重輕重緩急,確保有限資金用在刀刃上。在把保工資、保運轉、保穩(wěn)定等作為重點加以保障的同時,切實貫徹厲行節(jié)約要求,硬性壓縮交通費、招待費、水電費和學習考察費用,嚴控基建投資。

第四,建立專管員制度,做到全程參與。因編制有限,區(qū)財政將21名干部職工全部作為專管員,對口聯(lián)系全區(qū)61個預算單位。專管員從預算單位編制預算時開始介入,對預算申報、審批、執(zhí)行、決算全程介入;對獲批的購置、建設類預算,督促按政府采購規(guī)程辦理,有力防范資金被擠占、挪用后形成硬缺口迫使財政“無限兜底”。與此同時,專管員還需對所聯(lián)系預算單位的專項資金按照“一項資金一本臺帳”的要求,分類分項建賬、按月審核、分月報表,通過封閉管理、單獨核算,杜絕交叉使用,寅吃卯糧。

監(jiān)管上變“無為型”為“有為型”

如何在監(jiān)管上做足文章,西陵區(qū)財政局也下了一番功夫。

首先,資金與資產(chǎn)并重,延伸監(jiān)管觸角。長期以來形成的重資金監(jiān)管、輕資產(chǎn)監(jiān)管,既造成了財政部門的“腿短”和“無為”,又從另一個渠道損失浪費了財政資金。

西陵區(qū)財政局自2007年起,延伸監(jiān)管觸角,將資金與資產(chǎn)并駕齊驅(qū),彰顯了有為監(jiān)管。一是選調(diào)精兵強將,挑選中介機構盤點了行政事業(yè)單位資產(chǎn)。通過“盤存”,全區(qū)121家行政事業(yè)單位共1.62億元資產(chǎn)實現(xiàn)了賬賬、賬實相符,并實現(xiàn)了財政在線監(jiān)管;二是將“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的出租納入了競價管理,租賃收入進入專戶管理;三是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置統(tǒng)一納入拍賣。招標選擇拍賣機構,拍賣經(jīng)過審批程序的行政事業(yè)單位資產(chǎn),確保資產(chǎn)增值最大化;四是對違規(guī)出租、處置資產(chǎn)的單位,一律在部門預算安排業(yè)務費時進行懲處,并移送紀檢監(jiān)察機關問責,堵塞資產(chǎn)及經(jīng)營收入流失漏洞。

其次,購置與調(diào)劑并重,提高使用效益。在摸清行政事業(yè)單位家底的基礎上,最大化提高資產(chǎn)使用效益。對提出資產(chǎn)購置的單位,先審查合理性,再查看全區(qū)資產(chǎn)管理庫,優(yōu)先考慮同類閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑,防止重復購置浪費財政資金;另外,按公共資源稟賦均等化要求,盤活辦公用房。正視發(fā)展與文明的客觀需求,利用監(jiān)管和分配職能,積極建言合理調(diào)劑辦公用房,消除小機關、大院落的資源占用現(xiàn)象,進而壓降基建投資。

再者,管理與代理并重,規(guī)范財經(jīng)秩序。對財會人員實行有為管理,促其規(guī)范執(zhí)業(yè);成立會計核算中心,代理區(qū)直預算單位財務;在鄉(xiāng)財政所設立農(nóng)村財務代理記賬中心,代理村級財務,代管村級資金、資產(chǎn),使財政財務監(jiān)管縱向到底。

最后,關節(jié)與細節(jié)并重,構建鏈條機制。整合監(jiān)管職能,構建互動的財政改革鏈條機制,實現(xiàn)關節(jié)互通,細節(jié)互用。安排部門預算時,預算單位沒有執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,未將非稅收入全額繳入財政專戶的,不得編報;申請政府采購,沒有下達預算計劃不得受理;購置資金不經(jīng)過政府采購程序、或經(jīng)過了政府采購程序而沒有驗收登錄行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬戶的,國庫就會止付。關聯(lián)度極高的鏈條機制,有條不紊地推動了管理改革:部門預算、“收支兩條線”、政府采購、國庫集中收付覆蓋面達到100%,政府采購節(jié)支率穩(wěn)居10%以上,國庫直接支付比率高達72%。

服務上變“管理型”為“公仆型”

將財政管理的規(guī)范化與財政服務的便捷化統(tǒng)一起來,以爭創(chuàng)“群眾最滿意機關”、爭當“群眾最滿意公仆”為契機,公開服務承諾,著力構建服務型財政。主要體現(xiàn)為:

一是立足規(guī)范便捷,再造服務流程。科學合并審批事項,簡化辦事程序,由過去的“路上跑”變成了“網(wǎng)上跑”;二是立足以人為本,踐行服務承諾。推行首問負責制,落實一門辦理制,明確限時辦結制;三是立足隊伍建設,打造勤廉集體。這包括:加強干部職工的政治業(yè)務學習、完善內(nèi)控制度、推行真正意義的透明行政;四是立足全面履責,提高執(zhí)行能力。

(作者系宜昌市西陵區(qū)財政局長)