財(cái)政人就得“不濕鞋”

徐艮安

財(cái)政人在履行自身職責(zé)過程中,有與其職責(zé)相聯(lián)系的固有風(fēng)險(xiǎn),最后都會(huì)表現(xiàn)為財(cái)政職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者以為財(cái)政職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政人在履行財(cái)政職務(wù)過程中造成人身傷害、精神傷害、名譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和其他履行職責(zé)損失的可能性。

從整個(gè)財(cái)政部門和財(cái)政工作而言,財(cái)政部門至少存在預(yù)算控制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)、局部不可控因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為地區(qū)財(cái)政壓力,甚至國家財(cái)政壓力,最后牽涉到某地區(qū)、某層面的財(cái)政人,演化為財(cái)政職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政干部——不管是一般財(cái)政干部還是財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自身職務(wù)過程中也可能存在履職風(fēng)險(xiǎn),如工作失誤或被拉攏腐蝕或自身品行不端陷入腐敗泥潭等。

財(cái)政人本身有資源配置責(zé)任,配置資源在很大程度上是與貨幣,通俗地說與錢聯(lián)系緊密,因?yàn)楣苤X所以有人叫財(cái)政干部“財(cái)神爺”。然而管錢也有管錢的難處,給某部門錢再多它不會(huì)嫌多總會(huì)嫌少,給某部門錢少它也是嫌少,“會(huì)哭的孩子有奶吃”,不管錢多錢少拼著叫困難是常有的事。財(cái)政人如若不加深查,很容易造成苦樂不均現(xiàn)象。有的地方或部門直接把某財(cái)政負(fù)責(zé)人作為公關(guān)對象,用糖衣炮彈之類的手段“干掉”他也不足為奇,利用朋友情說服,利用上級權(quán)力壓服,利用金錢美女征服,更有甚者利用黑社會(huì)實(shí)力降服,諸如此類不一而足。其目的不外乎是為某部門、某地方、某單位、某個(gè)人利益,其結(jié)果是讓國家蒙受損失,讓財(cái)政人充滿履職風(fēng)險(xiǎn)!

如何避免財(cái)政職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢,財(cái)政人常告誡自己“常在河邊走,就是不濕鞋”,是的,打鐵原要本身硬,財(cái)政人自已立身堅(jiān)牢,堅(jiān)持原則,遵紀(jì)守法,清正廉潔,真真做到“百毒不侵”固然重要,固然可以取到防腐蝕的“功效”,然而有的風(fēng)險(xiǎn)是難以控制的啊,比如某地方政府決定在預(yù)算之外做一些諸如道路、廣場、集貿(mào)市場之類的政績工程。財(cái)政作為政府的一個(gè)部門還得響應(yīng)政府的號(hào)召,積極籌資,導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡A(yù)算支出超出預(yù)算控制,人大監(jiān)督不力,導(dǎo)致預(yù)算赤字,財(cái)政預(yù)算失去其法定的嚴(yán)肅性。這時(shí)財(cái)政人知道有很大的履職風(fēng)險(xiǎn),可是他也有難處啊!

最后我想說的是,要防范和減少財(cái)政部門和財(cái)政人履職風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

一是在執(zhí)行《預(yù)算法》時(shí),需要政府立場堅(jiān)定,人大監(jiān)督的到位,財(cái)政匯報(bào)和預(yù)警及時(shí),糾正和防范預(yù)算偏差有效;

二是在投資建設(shè)時(shí)應(yīng)該量力而行,嚴(yán)防貪功冒進(jìn),杜絕政績工程;

三是有序發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大地方財(cái)源不斷增強(qiáng)財(cái)政抗御與防范風(fēng)險(xiǎn)能力;

四是建立和完善相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、還貸準(zhǔn)備金、相關(guān)保證金制度,做到有備無患;

五是強(qiáng)化財(cái)政干部素質(zhì),特別是政治素質(zhì),使財(cái)政人無私無畏真正成為政府的“鐵門閂”,做到既能拒腐防變,同時(shí)又能為政府高效配置各項(xiàng)資源,既是政府的理財(cái)高手,又是高素質(zhì)的公務(wù)員。

(作者供職于湖北省安陸市財(cái)政局)