桂林市農業植物檢疫工作現狀及對策

周廣熊 袁輝 趙慶陽 覃雪明

(桂林市植物保護站 廣西桂林 541004)

植物檢疫是以法律、行政和技術的手段，防止植物及其產品在流通過程中人為傳播危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的措施。這對防止危險性有害生物的人為傳播蔓延，保護農業生產安全和生態環境安全，促進農產品貿易發展有著重要意義。隨著經濟的發展，交通和物流越來越便捷，植物及其產品調運也越來越頻繁，檢疫性有害生物入侵的風險也變得越來越大。近年來，桂林市植物檢疫站認真貫徹《植物檢疫條例》，加強植物檢疫管理，開展疫情普查監測防控，有效地控制了危險性有害生物疫情擴散蔓延。本文分析了桂林市多年來植物檢疫工作情況和存在的問題，對今后的工作提出了幾點思考。

1 桂林市植物檢疫體系建設情況

桂林市轄11縣6區，其中桂林市本級、11縣及臨桂區均設有植物檢疫機構，履行植物檢疫職能。疊彩、象山、秀峰、七星、雁山5個城區未設植物檢疫機構，植物檢疫工作職能履行困難，目前產地檢疫、調運檢疫的工作暫由桂林市植物檢疫站開展。目前桂林市及11縣6城區共有專職植物檢疫員78人。

2 桂林市植物檢疫工作開展情況

2.1 疫情監測防控工作

桂林市針對重大植物檢疫性有害生物開展了疫情監控防控。重點開展了柑橘黃龍病、水稻細菌性條斑病、稻水象甲、紅火蟻、葡萄根瘤蚜的監測防控。2019年在全州、永福、荔浦、平樂、資源建立了5個自治區級柑橘黃龍病防控監測點，在永福、陽朔、荔浦、全州、興安、靈川建立了7個國家級的草地貪夜蛾和柑橘黃龍病防控監測點。興安縣抓好了3000hm2次柑橘黃龍病綜合治理示范工作。在湘漓鎮、興安鎮、高尚鎮、嚴關鎮等柑橘木虱監測點分別做了13.33hm2以上的柑橘木虱統防統治示范及葡萄根瘤蚜防治試驗示范。灌陽縣2012年以來每年都組織專業人員對重大植物檢疫性有害生物的疫情進行監測調查，開展了柑橘黃龍病及柑橘潰瘍病防控工作，建立了綜合防控示范區9個，推廣綜合防控技術，建立柑橘木虱監控點3個，每年發布木虱防控病蟲情報3期以上，通過綜合防控本縣黃龍病病株率低于0.05%。恭城縣作為柑橘黃龍病老病區，近兩年主要抓新發展柑橘產區的黃龍病防控工作，抓好示范點，以點帶面，做好防控工作。2016年在縣城周邊66.67hm2范圍內發現紅火蟻疫情，發生面積10hm2，經過兩年的用藥防治，原發生嚴重的區域已得到了有效控制，但發生范圍有逐年擴大的趨勢。永福縣農業局成立柑橘黃龍病防控專家組負責全縣的柑橘黃龍病防控工作的計劃制定、技術指導、宣傳培訓、病害鑒定等工作。臨桂區政府2017和2018年每年安排專項資金100萬元用于柑橘黃龍病綜合治理示范工作，有效地控制了黃龍病的擴散。

2.2 產地檢疫工作

產地檢疫是種苗生產環節中嚴格把控種苗質量的關鍵，是防止危險性有害生物擴散的技術措施，也是調運檢疫的基礎。在農作物的生長期內開展產地檢疫工作，可以直觀可靠地觀察到作物上發生的病蟲害，一旦發現檢疫性病蟲害，應及時處理，避免農業生產損失。桂林市植物保護站嚴格按照水稻、玉米等作物的《產地檢疫規程》，協助育種單位在育種前落實好種植地點、種植面積、種植品種等，建立田間檢疫檔案。同時，依托“全國植物檢疫信息化管理系統”，把好種子產地檢疫關，規范產地檢疫流程：種子生產企業在育種前向桂林市植物保護站申請產地檢疫，提交《農業植物產地檢疫申請書》，由桂林市植保站受理申請并出具《受理通知書》，按相關農作物的產地檢疫規程進行調查，未發現檢疫對象和其他危險性病蟲，簽發《產地檢疫合格證》。2019年，全市實施產地檢疫涉及7種作物，共46個品種，總面積1320 hm2，種子431萬噸，種苗647萬株。

2.3 調運檢疫工作

調運檢疫是植物檢疫工作的核心，也是防止危險性有害生物隨植物及其產品人為傳播擴散的途徑。植物檢疫屬于行政許可，進駐桂林市政務服務中心受理辦結。調運檢疫分為產檢換證、再次調運、直接調運，桂林市植物保護站嚴格按照《植物檢疫條例》及《農業植物檢疫規程》，依托“全國植物檢疫信息化管理系統”，在系統辦理《植物檢疫證書》。2019年，全市實施產地檢疫涉及19種作物，172個品種，種子565萬 kg，種苗1484萬株。

2.4 宣傳培訓工作

近年來，桂林市植物保護站聯合農業執法大隊每年2-3月開展市場植物檢疫檢查，主要檢疫種子、苗木是否有《產地檢疫合格證》和《植物檢疫證書》，查處非法銷售種子、苗木的不法行為。由于種植業結構調查，有些縣水稻面積減少，水果面積增加，產地檢疫和調運檢疫以苗木為主，但柑橘苗木檢疫執法難度極大。每年3月對種子繁育單位和個人及農民開展植物檢疫相關法律法規的培訓工作，主要是讓種子繁育單位和個人提高遵紀守法意識，嚴格按照植物產地檢疫規程生產合格的種苗和種子。讓農民提高自我保護意識，自覺購買健康合格的種苗和種子。每年9月份開展植物檢疫宣傳活動。農業部門組織技術專家，成立植物檢疫宣傳小組，奔赴各個鄉鎮種子種苗市場、繁育基地，充分利用圩日進行宣傳。開展的宣傳形式有：培訓班、會議、電視、廣播、報刊、張貼標語、發放植物檢疫宣傳資料等。通過植物檢疫宣傳活動，提高全社會對植物檢疫工作的認識，全面提升植物檢疫工作水平，有效控制危險性有害生物危害，保障農業生產安全。2019年共開展培訓87次，培訓農民4950人次。

3 存在的問題及對策建議

3.1 植檢隊伍力量薄弱，需加強機構人才隊伍建設

當前全市有5個城區未設植物檢疫機構，無法有效履行植物檢疫工作職能。桂林市、臨桂區及11縣設有植物檢疫機構，但由于人員少，在實際工作中還須承擔植物保護工作職能，工作任務繁重。植物檢疫工作技術性強，要求植物檢疫員必須經過專業培訓，具備較高的專業水平。因此，加強植物檢疫人才隊伍建設，強化植檢人員的培訓力度，提高植檢人員的專業水平勢在必行。

3.2 檢疫設施相對落后，需引進先進的檢疫設施

由于檢疫經費沒有列入財政預算，大多數縣區檢疫工作經費缺乏，檢疫設施相對落后，不能適應現階段檢疫工作的需要。產地檢疫要根據檢疫規程進行田間采樣和取樣送檢。縣區財政應當加大資金扶持力度，把檢疫經費列入財政預算，采購先進的檢驗檢疫設施，建立檢驗檢疫實驗室，以便更好地開展植物檢疫工作。

3.3 加強植物檢疫宣傳，強化全民植物檢疫意識

組織植物檢疫員系統學習植物檢疫相關法律法規，不斷提高他們依法行政水平和運用法律解決問題的能力，培養一支業務水平精湛的植物檢疫員隊伍。對種子生產經營企業進行植物檢疫法律法規宣傳，植物疫情防范技術培訓，打造一批依法經營、科學防疫的種子生產經營企業。對廣大社會民眾，利用當地電視、網絡、微信等媒體進行廣泛宣傳植物檢疫工作的意義及植物檢疫性有害生物的危害、識別與上報方法，營造廣大社會民眾了解植物檢疫、支持植物檢疫的良好氛圍。

3.4 加強學習植物檢疫法律法規，強化植物檢疫執法力度

桂林市植物檢疫人員認真學習《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》及《行政許可法》等相關法律法規，嚴格按照法律法規開展工作。農業植物檢疫機構是《植物檢疫條例》授權的主體，代表政府行使相關職能。要強化植物檢疫執法力度，規范種子生產經營企業的行為，對應施檢疫的植物及其產品應檢盡檢，阻斷檢疫性有害生物的傳播途徑，降低檢疫性有害生物傳播風險。