深入推進初中教育又好又快發展

沈　健

編者按：為促進江蘇省初中教育在內涵發展、均衡發展、可持續發展、特色發展等方面獲得全面提升，2009年4月10日下午，首屆“江蘇省初中教育發展論壇”在無錫隆重開幕。本屆論壇由江蘇省教育廳基教處、江蘇省教育科學研究院、無錫市教育局主辦，無錫市濱湖區教育局承辦。省教育廳廳長沈健在開幕式上作重要講話。在為期兩天的論壇期間，與會專家圍繞“制度創新：初中教育的內涵發展與全面提升”這一主題，從全省和區域發展的角度思考初中教育整體發展問題，直面和諧社會建設為初中教育發展帶來的機遇與挑戰，深入探討我初中教育發展中的熱點、難點問題，增進初中名校間的交流、互動，具體討論了“江蘇省初中教育的經驗與問題分析”、“促進初中教育內涵發展的公共政策設計”、“初中學校管理制度創新、隊伍建設與內涵發展”等重要課題。現摘要發表沈健廳長的講話，以饗讀者。題目為編者所加。

實現教育從數量向質量的轉變。促進經濟社會健康可持續發展，是未來教育的任務。初中教育是義務教育的重要組成部分，是基礎教育中承上啟下的關鍵階段，也是青少年成長、成人的重要時期。在新的歷史條件下，必須要研究解決制約初中教育發展的“瓶頸”問題，促進初中教育得到持續、健康發展，這對全省教育的發展、實現基本現代化具有非常重要的戰略意義。

一、我省初中教育發展取得的成績和存在問題

近年來，我省的初中教育得到穩步發展，取得了顯著成績，一些主要指標在全國的位次有了新的提升。2008年全省初中在校生年鞏固率98.48％，初中三年保留率97.93％，初中畢業生升學率達96.00％，比全國平均水平高15個百分點。初中專任教師學歷合格率98.24％，本科學歷超過61％。生師比14.83:1，比上年的15.76:1明顯降低。初中校舍建筑面積2560.71萬平方米，比上年增加155.34萬平方米。初中體育運動場(館)面積達標學校數的比例為87.82％；體育器材配備達標學校數的比例為90.13％；音樂器材配備達標學校數的比例為87.87％；美術器材配備達標學校數的比例為86.83％：理科實驗儀器達標學校數的比例為90.81％；建立校園網學校數的比例為72，48％。

這些數據表明，我省初中教育事業有了新的發展，這與各級教育行政部門的扎實工作是分不開的。近年來，通過實施改善義務教育辦學條件的各項工程，初中學校布局與規模趨于合理，辦學條件得到很大改善，全省初中階段辦學條件的均衡度得到大大提高；“以縣為主”的管理體制基本形成，教師工資、公用經費等教育投入得到進一步保障：初中教師隊伍建設有了明顯進展，教師學歷有了大幅度提高：初中的課程改革得到全面推進，并向深入發展。尤其是出現了課堂教學改革的先進典型和經驗，在全國產生了很大影響；學校管理得到了加強，學校辦學行為普遍得到了進一步規范；涌現出了泰興洋思中學、溧水東廬中學、無錫蠡園中學、溧陽后六中學、揚州梅嶺中學、海門東洲中學等一批在省內外有較大影響、辦學上水平有特色的學校，他們發揮了很好的引領作用。

雖然我們在初中教育方面已經取得了很大成績，但是必須清醒地看到，全省初中教育還存在著不少問題，最大問題是初中教育還沒有做到持續、健康、和諧發展。正是由于這一問題才使得初中教育的“瓶頸”長期沒有得到解決。使得初中教育的薄弱狀態難以改變。

初中教育要實現持續、健康、和諧發展，一方面要以科學發展觀為指導，在率先基本實現教育現代化的旗幟下，積極推進初中教育的“高位均衡發展”；另一方面要在實施素質教育的旗幟下，全面促進初中教育的“內涵發展”。

初中教育要實現“高位均衡發展”，關鍵是要促進各級政府依法承擔義務教育的責任。我省正在大力推進區域教育現代化建設，各級政府都非常重視，我們教育系統要充分抓住這一契機，促使政府在學校布局、辦學條件、師資隊伍、經費投入、評價制度、招生考試、規范管理等方面加大投入，使初中教育在教育現代化建設過程中同步實現高位均衡發展。這些涉及到區域教育資源配置和有關政策、制度等方面的問題，需要各級政府和職能部門采取扎實有效的措施才能解決。通過實現高位均衡發展，就可以很好地解決目前面臨的初中學校改制問題、民工子女上學難問題、設立重點班問題、師資配置不均衡問題、“擇校熱”等一系列問題。

初中教育要實現“內涵發展”，就要使學校的教育、管理等各項工作，在遵循教育教學規律和學生身心發展規律的前提下，根據實際情況能夠為學生的全面素質發展提供更好的條件和環境。學生的全面素質發展，應該包括以住比較忽視的學生的興趣、愛好和特長等的發展。條件和環境，應該包括校園文化、學校特色、民主氛圍、師德師表等。通過學校的內涵發展，可以逐步解決好學生課業負擔過重的問題，德育、美育和體育弱化的問題，學生身心發展受影響的問題，努力建設高水平、高質量的初中教育。

二、努力實現初中教育又好又快發展

今后一個階段我省初中教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續解放思想，堅持改革開放，科學謀劃未來。提高教育質量，增強服務能力，促進教育公平，加強規范管理，努力辦好人民滿意的教育。在這里，我提出以下幾點意見。

一是狠抓薄弱環節，全力促進城鄉初中教育優質均衡發展。進一步加大解決初中教育階段擇校問題工作力度，加強薄弱初中建設，加快薄弱地區初中教育發展。著力縮小區域之間、校際之間教育發展差距。努力辦好每一所初中學校。均衡配置初中教師資源，逐步推進初中校長和教師定期交流。繼續實施把熱點高中招生指標不低于50％的比例均衡分配到區域內初中的辦法，力爭在解決擇校問題上取得階段性成效。要創新機制，構建基礎教育信息化公共服務體系，借助現代信息技術促進優質教育資源均衡配置。指導各地進一步優化初中教育布局，充分發揮示范初中的引領輻射作用。扎實推進農村初中留守少年兒童食宿條件改善工程，高度重視并花大力氣研究解決寄宿制學校的教育和管理問題。高度重視外來務工人員子女的教育問題，研究制定外來務工子女在流入地學校上學的具體規定，擴大外來務工人員子女在公辦初中上學的比例。進一步規范民辦民工子弟學校的管理，努力改善民辦民工子弟學校的辦學條件。

二是全面推進素質教育，全面提高初中教育質量。準確把握義務教育的本質屬性，堅定不移推進素質教育，面向全體學生，促進學生基本素質的全面提高，促進學生主動發展、生動活潑發展和個性發展。要以培養學生的責任心以及創新精神和實踐能力為重點，培養學生興趣和創造性人格，開拓他們的視野，鼓勵他們勇于發現問題、提出問題，勇于動手實踐和探究，創造性地進行學習。要堅持健康第一的要求，切實減輕過重課業負擔，給學生留出探究、發展的時間和空間。保證體育活動和文娛活動

正常開展，讓初中校園充滿蓬勃朝氣，洋溢青春活力。要針對初中學生的心理特點和需求，加強德育和心理健康教育，幫助學生正確對待和解決青春期所遇到的困惑和困難，逐步樹立正確的人生觀，學會分辨是非，調整情緒，處理人際交往中的矛盾，做一個陽光少年。

要進一步總結泰興洋思中學、溧水東廬中學、溧陽后六中學等學校課堂教學改革的典型經驗，把握課堂教學的核心，改善師生關系，突出學生的主體地位，指導和幫助學生學會學習、自主學習、創造性學習。以此帶動教學結構改革，從根本上體現教學的有效性，切實提高教學質量。課堂教學改革應有多種模式，各地、各學校要從實際出發，研究、探索符合自身特點和條件的做法，形成自身的風格以至模式。要堅持和優化校本培訓和校本研究，提高質量和水平。課堂教學改革是一個漫長的過程。要積極穩妥推進，切忌浮躁和急功近利。

三是規范初中教育管理，堅持依法治教。嚴肅、全面地執行義務教育法，同時提請省人大盡快制訂江蘇省貫徹《義務教育法》及其實施細則，研制并頒行《江蘇省初中教育管理條例》，真正把初中教育納入依法治教的范疇，為從根本上改變初中教育的薄弱狀況提供法律保證和支持。進一步規范初中辦學行為，堅持以縣為主的管理體制，加強縣(市、區)對舉辦和管理初中教育的整體規劃和統籌協調的作用。初中教育要切實認真貫徹落實江蘇省中小學管理規范，加強學校管理，達到省規定的各項規范要求，達不到要求的必須限期達到，違反要求的必須限期改正。初中應以舉辦公辦學校為主，繼續鼓勵和支持集體或個人依法舉辦民辦學校。

我們要依據義務教育法及其實施細則，以教育現代化為主要標準，對照發達地區的初中教育的辦學要求，針對在全國位次較低的指標，制定初中辦學條件標準。在標準中，突出生均校舍面積、生均圖書數、理科實驗儀器設備、百名學生擁有計算機數，以及學生與教師比、班額規定等。城鄉初中執行同一個辦學條件標準，并適當向農村初中傾斜。辦學條件標準頒行后。原合格學校標準停止使用。

四是加強隊伍建設，不斷提高初中教師和校長隊伍整體水平。首先要穩定初中教師隊伍，鼓勵教師堅守農村初中工作；在職稱評定、晉級、評選等方面，對初中教師予以較大傾斜；堅持特級教師評選中，初中教師單列。改革師范院校教師培養模式，實行教師來源多元化，提升教師資格起點，構建教師教育資源聯盟；教育學院及其他培訓機構，要對初中教育培訓進行專題研究，要有強大的專業支撐，講求培訓的質量和有效性；教育行政部門要從畢業生中選拔優秀者，安排到初中任教，各地可開展“向優秀教師學習”項目。初中教師隊伍的全面提升，需要加強制度建設，在培養制度、教師資格的認定制度、任用制度、繼續教育制度、評價考核制度等方面要有較大突破。積極探索城鄉初中教師輪崗交流制度。

校長對辦好初中至關重要，必須十分重視初中校長隊伍建設。在全面提高校長素養的同時，著力提升校長的領導力，引導校長從管理走向領導。要提高初中校長的依法治校的能力，按法辦事，按章辦事。要提高初中校長民主治校的能力，堅持以人為本，實行校務公開，充分調動教師參與管理的積極性。讓教師成為學校管理者。要提高初中校長制度管理能力，既用制度規范教師的行為，更用制度解放教師。鼓勵教師創造性工作。要提高初中校長課程領導能力，研究課程開發和實施中的問題，善于培植和發現典型，總結經驗，推動課程改革逐步深入。全省初中校長要形成讀書、思考、實踐、研究的生活習慣、工作方式和領導品質，提升自身的學習力、研究力和領導力，按教育規律辦學，在“教育家辦學”的理念指引下，促進自己成長得更快更好。

五是重視學校文化建設，努力提升初中教育內涵發展水平。要加強學校文化建設，以文化引領學校發展，以文化引領教師專業成長。要從素質教育高度，從學校的歷史文化傳統出發，圍繞核心價值觀，確立學校的辦學理念和共同愿景，明確校訓，形成校風。要以課程文化建設為主體。鼓勵教師創造性地實施和開發課程，形成以對話、探究、合作為基本特征的課程文化。要加強校園文化建設，營造閱讀好書的濃郁氛圍，同時形成校園典型的文化標識。學校文化建設要重在以文化人，培養良好的學校精神、學校形象以及師生良好的行為習慣，使文化建設逐步走向深入。