監(jiān)所檢察科學(xué)發(fā)展的障礙與途徑

徐　華

一、當(dāng)前部分基層院監(jiān)所檢察工作中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題

一是檢力不足,素質(zhì)不高,不適應(yīng)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求。目前，基層院監(jiān)所檢察的力量整體比較薄弱，離人民檢察院派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察官規(guī)范化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，有的甚至都保證不了每個(gè)場(chǎng)所2人，再加上考察社會(huì)服刑人員，查辦案件，處理日常事務(wù)，顯得檢力明顯不足。部分基層院檢力不足且配置不合理，使用機(jī)制不健全，如不顧各地場(chǎng)所實(shí)際情況而平均使用檢力，顧此失彼，勞逸不均，考核機(jī)制不合理等造成人力短缺與閑置并存的不利局面；鑒于監(jiān)所檢察部門(mén)的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀(guān)上，達(dá)到這一要求難度較大，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到完全滿(mǎn)足履行法律監(jiān)督職能的高要求。加之部分基層院將一些檢察骨干人才配置到公訴、偵監(jiān)等刑檢部門(mén)，甚至將監(jiān)所檢察部門(mén)視為養(yǎng)老科室，人雖多而不精，同時(shí)因下場(chǎng)駐場(chǎng)任務(wù)重，不同程度影響到人員的進(jìn)修培訓(xùn)，種種原因?qū)е卢F(xiàn)有檢力不適應(yīng)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求。

二是在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。監(jiān)所檢察的重點(diǎn)是監(jiān)督，不管是辦案還是配合，都應(yīng)為監(jiān)督服務(wù)。但部分基層院監(jiān)所檢察部門(mén)在實(shí)踐中配合有余，監(jiān)督不足，導(dǎo)致駐場(chǎng)所檢察組的工作圍著場(chǎng)所的工作轉(zhuǎn)，實(shí)際上成了場(chǎng)所的一個(gè)科室。往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過(guò)軟。有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，理應(yīng)發(fā)出書(shū)面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位；也有的基層監(jiān)所檢察部門(mén)時(shí)時(shí)處處以監(jiān)督者自居，不注意監(jiān)督方式，使場(chǎng)所產(chǎn)生反感，最終形成場(chǎng)所活動(dòng)能避則避，能躲既躲，關(guān)系僵硬，相互對(duì)立，影響監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。

三是監(jiān)督機(jī)制不健全，制約了監(jiān)所檢察工作的可持續(xù)發(fā)展。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時(shí)限計(jì)算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)各訴訟階段法律文書(shū)的持有率很低。由于法律或司法解釋沒(méi)有明確的規(guī)定，監(jiān)所檢察部門(mén)均沒(méi)有以上法律文書(shū)，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門(mén)或辦案單位查找文書(shū)并發(fā)現(xiàn)違法，極大地影響了監(jiān)督效率；現(xiàn)行的換押制度換押時(shí)限不夠明確，導(dǎo)致對(duì)超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實(shí)超期羈押數(shù)增加了困難，同時(shí)法律又沒(méi)有賦予監(jiān)所檢察部門(mén)強(qiáng)有力的工作手段。因此，是否超期羈押有時(shí)難以認(rèn)定，更無(wú)法去糾正；監(jiān)督程序也很難操作，如《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。同時(shí)法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時(shí)并沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督時(shí)如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴(lài)于監(jiān)督對(duì)象對(duì)法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒(méi)有法律保障，難以實(shí)現(xiàn)。

四是許多監(jiān)督措施還停留在表層，難以深入。從監(jiān)所檢察工作情況看，查辦監(jiān)管干警職務(wù)犯罪工作總體上還較薄弱，偵查機(jī)制和辦案水平與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。監(jiān)所檢察監(jiān)督的方式還局限于日常巡視、審查有關(guān)材料、參加所情分析會(huì)和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場(chǎng)所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來(lái)開(kāi)展。而這些渠道，就目前實(shí)際情況而言，還不十分通暢，致使形式上駐場(chǎng)了，實(shí)際工作也不夠深入，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的階段。

剖析問(wèn)題成因，不外客觀(guān)和主觀(guān)兩方面原因：客觀(guān)上絕大部分基層院都存在著案多人少、事雜人缺的矛盾，加之深處基層，囿于多數(shù)地方財(cái)力不寬裕，檢察資源配置不合理等原因，造成檢務(wù)保障落實(shí)難，資源配置難。相當(dāng)多的基層院監(jiān)所檢察部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)高檢院規(guī)定的一、二級(jí)駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，難以配齊攝像機(jī)、汽車(chē)、移動(dòng)電話(huà)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等裝備，難以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，難以落實(shí)駐所檢察人員的生活補(bǔ)貼和特殊崗位津貼；法律對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督還不健全，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督多出自檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，立法盲點(diǎn)導(dǎo)致檢察監(jiān)督權(quán)威沒(méi)有法律保障，難以實(shí)現(xiàn)。主觀(guān)上還是監(jiān)所檢察干警思想上固步自封，缺乏政治理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)監(jiān)所檢察工作的自覺(jué)性；疏于法律理論的學(xué)習(xí)，執(zhí)法理念陳舊，還存在“重打擊犯罪，輕人權(quán)保障”等執(zhí)法觀(guān)念，沒(méi)有樹(shù)立起以人為本的執(zhí)法理念，因此自身存在不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的素質(zhì)缺陷，檢察監(jiān)督工作機(jī)制也需要相應(yīng)地改革和完善。

二、基層院監(jiān)所檢察工作要自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導(dǎo)思想

（一）服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展

監(jiān)所檢察工作均要自覺(jué)服從和服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)。要認(rèn)真履行法律賦予的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，積極探索發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用為大局服務(wù)、為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的新途徑、新方法，要努力提高司法效率，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，秉公執(zhí)法，公正辦案，力求取得較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法律保障。

（二）以人為本，保障人權(quán)

監(jiān)所管理工作的主要職責(zé)就是對(duì)在押人員的管理教育和改造，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。也就是說(shuō)，監(jiān)所管理工作的中心是“人”，主要是指在押人員。在押人員首先是公民，除失去人身自由權(quán)和被剝奪特定權(quán)利外，仍然享有一般公民的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)所檢察干警要牢固樹(shù)立人權(quán)保障觀(guān)念，充分尊重在押人員的合法權(quán)益，采取措施依法保障在押人員合法權(quán)益。為了增強(qiáng)罪犯家屬的憲法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，運(yùn)用墻報(bào)等宣傳有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件，同時(shí)通過(guò)上集體法制課的形式對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)他們依法維權(quán)的意識(shí)。建立、完善被監(jiān)管人員合法權(quán)利告知制度、被監(jiān)管人員約見(jiàn)檢察人員制度和申訴、舉報(bào)、控告材料轉(zhuǎn)遞制度等，從制度上依法保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益。結(jié)合實(shí)際，共同研究，健全和完善一系列保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益的制度和措施，促進(jìn)被監(jiān)管人員自新，認(rèn)罪服法，以有效保證監(jiān)管場(chǎng)所安全和穩(wěn)定。

（三）協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧

監(jiān)所檢察部門(mén)要學(xué)會(huì)用統(tǒng)籌兼顧的方法協(xié)調(diào)各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)督理念上進(jìn)一步解放思想要正確處理監(jiān)督與配合、監(jiān)督與辦案、實(shí)體與程序、力度與效果、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與日常檢察等監(jiān)所檢察工作中的一些重大關(guān)系問(wèn)題。要強(qiáng)化監(jiān)督這條主線(xiàn)，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，是監(jiān)所檢察工作的基本定位和主線(xiàn)，各項(xiàng)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)都要圍繞這一基本定位和主線(xiàn)來(lái)進(jìn)行。同時(shí)要處理好檢察監(jiān)督與相互配合的關(guān)系。還要處理好公正執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。在執(zhí)法過(guò)程中，要尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守法律程序，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法必須與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督中注意自身的舉止和作為監(jiān)督者形象，決不能以監(jiān)督者自居，避免被監(jiān)督者產(chǎn)生對(duì)立情緒，為自已創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的執(zhí)法環(huán)境。

三、建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的監(jiān)所檢察工作體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高監(jiān)督能力

1.加強(qiáng)政治素質(zhì)的培養(yǎng)是提高監(jiān)所檢察干警監(jiān)督能力的政治保障。要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要戰(zhàn)略思想貫穿于整個(gè)監(jiān)督工作的全過(guò)程，就需要強(qiáng)化監(jiān)所檢察干警的政治思想建設(shè)，使之牢固樹(shù)立立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)，把維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施和維護(hù)嫌疑人、被告人、罪犯的合法權(quán)益放在首位，把自己的職責(zé)和權(quán)力置于法律之下，從政治上保障監(jiān)督能力。

2.要有業(yè)務(wù)執(zhí)法水平的支持。根據(jù)監(jiān)所檢察部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)“小檢察院”的特點(diǎn)，加強(qiáng)干警的全面業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，從而保證干警所需的素質(zhì)既能立案?jìng)刹?，又能批捕起訴；既能監(jiān)督刑罰執(zhí)行又能監(jiān)督監(jiān)管活動(dòng)的合法性，既能在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索又能維護(hù)被押人員的合法權(quán)益等等。同時(shí)要深入監(jiān)管三大場(chǎng)所，把所學(xué)基本知識(shí)帶到實(shí)踐中去對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪，該提出糾正違法的提出糾正違法，構(gòu)成犯罪的依照程序規(guī)定進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督能力。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)“一線(xiàn)”監(jiān)督力量

1.要加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)。選好配齊監(jiān)所檢察人力資源，將那些業(yè)務(wù)水平較高、政策觀(guān)念強(qiáng)、有組織協(xié)調(diào)能力、講究工作方法、有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到監(jiān)所檢察部門(mén)，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要增加投入，在駐所檢察室設(shè)立專(zhuān)門(mén)的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人管理，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)就可以對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的“三大現(xiàn)場(chǎng)”實(shí)行實(shí)時(shí)、立體監(jiān)控。落實(shí)駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼，提高其物質(zhì)待遇，做到待遇留人。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。監(jiān)所檢察工作必須實(shí)行制度化管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)所檢察的執(zhí)法行為，使駐場(chǎng)所檢察干警在日常檢察監(jiān)督中有法可依，有規(guī)可據(jù)，并在日常檢察中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題和管教干警違法及在押人員又犯罪的線(xiàn)索。為此，完善監(jiān)所檢察的有關(guān)規(guī)章制度，制定切實(shí)可行、適應(yīng)目前監(jiān)所檢察實(shí)際的目標(biāo)管理類(lèi)、責(zé)任考核類(lèi)、工作規(guī)范類(lèi)的相關(guān)制度，并認(rèn)真加以落實(shí)就成為當(dāng)務(wù)之急。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)檢查、督促，逐步使監(jiān)所的檢察監(jiān)督由被動(dòng)完成工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)深入場(chǎng)所三大現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)監(jiān)督檢察責(zé)任感，確保監(jiān)所檢察工作全方位地深入展開(kāi)。

3.突出建設(shè)重點(diǎn)。派駐監(jiān)獄、看守所、勞教所等監(jiān)管場(chǎng)所檢察機(jī)構(gòu)，是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所這一特殊領(lǐng)域?qū)嵭忻鎸?duì)面監(jiān)督的最直接的基層檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是有效開(kāi)展監(jiān)所檢察監(jiān)督和辦案工作的重要組織保障，必須進(jìn)一步加大派駐檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。結(jié)合監(jiān)所檢察工作實(shí)際，抓好派出檢察院的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究提出加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的具體措施。以監(jiān)督監(jiān)管活動(dòng)是否合法為中心，積極探索監(jiān)所檢察力量整合的工作模式，使大多數(shù)人員工作在監(jiān)管場(chǎng)所，加強(qiáng)“一線(xiàn)”監(jiān)督力量。

（三）把握監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式

1.要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅(jiān)決防止“前門(mén)進(jìn)，后門(mén)出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工作的重心來(lái)開(kāi)展，切實(shí)抓好：加強(qiáng)對(duì)在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅(jiān)決糾正辦案中的超期羈押?jiǎn)栴}；加強(qiáng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場(chǎng)所違法的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問(wèn)題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息化，要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動(dòng)服從監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；深化檢務(wù)公開(kāi)，加大檢務(wù)公開(kāi)力度，開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)、個(gè)別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。懂得什么樣的問(wèn)題可以通過(guò)什么途徑反映；也可以通過(guò)監(jiān)聽(tīng)親情電話(huà)，旁聽(tīng)家屬接見(jiàn)的談話(huà)等形式了解情況；還可以通過(guò)向在押人員家屬發(fā)征求意見(jiàn)信和參與監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)于個(gè)別重點(diǎn)人員，還可以在其被釋放后進(jìn)行回訪(fǎng)來(lái)了解等渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題；適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察?？山Y(jié)合大形勢(shì)小環(huán)境，根據(jù)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)教育治理、整頓等活動(dòng)確定監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展階段性的專(zhuān)項(xiàng)檢察工作，推動(dòng)整體監(jiān)督工作，確保監(jiān)督力度；加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度。開(kāi)展場(chǎng)所內(nèi)的犯罪預(yù)防工作，應(yīng)主要抓好幾個(gè)方面的工作：一是加大法制宣傳力度，通過(guò)法制課、案例通報(bào)、提示教育等使監(jiān)管場(chǎng)所的干警真正懂得哪些事情不能做，突破“禁區(qū)”會(huì)有什么樣的效果，使其在頭腦中形成“不想為”的思想；二是通過(guò)調(diào)研，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題向監(jiān)管單位提出糾正意見(jiàn)，并共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育整治，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其在行為上“不能為”；三是通過(guò)查辦案件搞預(yù)防，做到查一人警眾人，查一案，教育一片，使其“不敢為”。進(jìn)而逐步凈化監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法環(huán)境，防止褻瀆法律的事情發(fā)生。

（四）深化監(jiān)所檢察改革，推動(dòng)相關(guān)立法

1.深化監(jiān)所檢察工作機(jī)制改革。在清理糾正和防止超期羈押工作方面，研究制定責(zé)任追究方法，建立和完善聽(tīng)取辯解、陳述和意見(jiàn)，告知權(quán)利義務(wù)制度，超期羈押投訴和糾正機(jī)制等。在清理糾正和防止違法減刑、假釋、保外就醫(yī)工作方面，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全派駐檢察人員列席呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議制度。積極探索經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，爭(zhēng)取派駐監(jiān)獄檢察院經(jīng)費(fèi)由一級(jí)財(cái)政供給，實(shí)行獨(dú)立預(yù)決算和直接撥款；積極參與人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)，真心誠(chéng)意接受監(jiān)督；結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整，本著“調(diào)整、規(guī)范、加強(qiáng)”的原則，相應(yīng)地整合派駐檢察機(jī)構(gòu)。建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。

2.完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。進(jìn)一步完善現(xiàn)行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)。將分散在相關(guān)法律法規(guī)之中的關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容予以清理和規(guī)范，形成一部統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)。其次，細(xì)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容。在制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，對(duì)人民檢察院開(kāi)展刑罰執(zhí)行監(jiān)督的手段和糾正措施予以進(jìn)一步具體和明確，便于操作；要修改制定《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書(shū)在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，增加移送監(jiān)所檢察部門(mén)法律文書(shū)的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。