違憲檢察論

王玄偉

我國目前各類規(guī)范性法律文件抵觸上位法甚至違憲的狀況嚴(yán)峻，但是，現(xiàn)行的違憲審查制度存在較大缺陷，難以解決這一問題。首先，從我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定來看，我國違憲審查的主體無疑是全國人大及其常委會，但全國人大及其常委會因職能眾多、開會次數(shù)有限、成員多數(shù)為兼職等原因，并沒有足夠的時間和精力主動進行日常性的違憲審查。其次，我國憲法及法律都未對違憲審查制度的啟動機制作出相應(yīng)規(guī)定。再次，根據(jù)我國國情，普通法院也不適合成為我國的違憲審查機構(gòu)。

我國的違憲審查機構(gòu)不論是全國人大或其常委會，抑或一些學(xué)者建議將來設(shè)立的全國人大憲法委員會或憲法法院，他們審查違憲案件的前提都是有人正式向他們提出規(guī)范性法律文件或國家行為違憲的控訴，而檢察機關(guān)就是最理想的控訴機關(guān)，這是因為檢察機關(guān)擔(dān)負著維護法制統(tǒng)一的重要任務(wù)，專門行使啟動控訴程序的職權(quán)，并且具有日常性、專業(yè)性審查的優(yōu)勢。同時，檢察機關(guān)參與違憲審查，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架內(nèi)也是可以找到有關(guān)法律依據(jù)的，如《憲法》對人民檢察院性質(zhì)的規(guī)定、《立法法》對“法規(guī)違憲提請審查權(quán)”、“法律解釋提請審查權(quán)”的規(guī)定等。基于此，我們應(yīng)當(dāng)及時考慮開展違憲檢察工作的試點，成立違憲檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)，明確違憲檢察的工作內(nèi)容，在試點成熟后及時建議制定或修改法律，完善違憲審查程序。

（摘自《政治與法律》2009年第4期）