檢察機關如何保障服務經濟社會科學發展

張宏民

科學發展觀的第一要義是發展。離開發展這個主題，科學發展觀就成了無源之水、無本之木，貫徹落實科學發展觀也就成了無的放矢。因此，檢察機關深入學習實踐科學發展觀，其核心價值就是要自覺將自己融入到當地的經濟社會發展中，努力探索檢察職能與服務經濟社會發展的最佳結合點，從而為當地經濟社會科學發展提供高效的法律服務和堅強的司法保障。

一、端正思想，樹立新的執法理念，這是檢察機關保障服務經濟社會科學發展的根本前提

對照科學發展觀的要求，我們干警身上在一定程度上還存在重配合輕監督、重打擊輕保護、重法律效果輕政治效果、社會效果等與科學發展觀不相適應的執法觀念，因此，我們要把“執法理念更新”作為檢察隊伍執法能力建設的總抓手。因為理念決定思想，思想決定行為，行為決定結果。只有我們的觀念更新了，執法能力才能增強，服務大局、服務經濟建設、服務改革發展的綜合能力才能提升。因此，我們檢察干警必須要端正思想，樹立與服務經濟社會發展相適應的執法理念。一是牢固樹立“服務大局”的執法理念，要把每一個執法過程都作為服務大局的具體過程。我們要深刻認識到檢察工作是黨和國家工作的一個方面、一個組成部分。部門必須服從整體，局部必須服從全局。因此，檢察工作必須圍繞大局開展工作，這既是社會主義法治理念的基本要求，也是社會主義法治實踐的經驗總結。二是樹立“打保并舉”的執法理念，該保護的要堅決保護，該打擊的要嚴厲懲處。在把握“打擊”與“保護”的問題上，要避免兩種機械的執法行為。一種表現形式是苛求《刑法》的獨立性，以法律條文為尺度，生搬硬套，只顧打擊，不注意保護。另一種表現形式是完全陷入“保護”的誤區，對發生在經濟建設領域的犯罪案件，特別是對涉及重點企業、重要崗位上的企業領導人員時，或束手束腳，或避而遠之，不敢從嚴執法。三是樹立”法律效果與政治效果、社會效果并重”執法理念，徹底摒棄就案論案、孤立辦案的落后執法理念，讓我們的辦案效果達到法律評價、政治評價和社會評價的高度統一。

二、全力維護社會穩定，有效增進社會和諧。這是檢察機關保障服務經濟社會科學發展的根本要求

社會和諧穩定既是經濟社會科學發展所追求的重要目標，又是實現經濟社會科學發展的重要基礎環境。因此，檢察機關就是要始終不懈地把維護社會和諧穩定作為首要政治任務，就是要堅定地成為社會主義事業的捍衛者和保護者。

首先，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力為經濟社會科學發展創造一個平安穩定的社會環境。一方面，我們要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，有效震懾犯罪。當前，我們在打擊刑事犯罪活動中，要防止一種傾向，那就是該“寬”的時候“從寬了”，但該“嚴”的有時卻“嚴不起來”，我們必須要充分發揮刑法特有的懲治功能，嚴厲打擊黑惡勢力特別是涉礦黑惡勢力，堅決鏟除黑惡勢力的“保護傘”，嚴厲打擊重大惡性刑事犯罪，切實增強人民群眾的安全感。另一方面，我們應積極探索、健全、建立”三個辦案機制”即輕微刑事案件辦理機制、未成年人刑事案件辦理機制、刑事和解辦理機制，把輕緩政策落到實處，最大限度地化解犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬對法律、社會和政府的抵觸和對立情緒，最大限度地消除社會不穩定因素。

其次，深入查辦和積極開展預防職務犯罪工作，努力為經濟社會的科學發展創造一個廉潔高效的政治生態環境。政治生態環境事關人心向背，事關社會穩定，檢察機關在營造良好的政治生態環境方面有著特殊的職責，其所發揮的作用是不可代替的。檢察機關在開展查辦和預防職務犯罪中應注意兩個問題：一是要把查辦職務犯罪大要案與查辦發生在老百姓身邊的案件相結合，這在縣級檢察院顯得尤為重要。因為實事求是地講，職務犯罪大要案離老百姓身邊比較遠，普通老百姓并不是很關注，而老百姓更多關注是發生在身邊，侵犯其切身利益的案件，這類案件一旦處理不好，就容易激化矛盾，造成上訪，影響社會穩定。因此，無論是我們在制定目標要求時，還是在具體辦案過程中，都要做到統籌兼顧，既要堅定不移地查辦大要案，促進反腐敗斗爭深入開展，又要積極穩妥地查辦侵犯老百姓利益的案件，全力維護社會穩定。二是要認真開展好預防職務犯罪工作，一定要結合檢察職能即結合查辦案件和法律監督來開展，一定要選擇重點領域和重點環節來開展，切記防止“脫離職能搞預防”和“大、空、全搞預防”兩種傾向。

再次，要強化法律監督，維護公平正義，努力為經濟社會科學發展創造一個公平、公正的社會環境。強化法律監督、維護公平正義要取得實效，關鍵是要提高我們的法律監督能力。我們必須要做到腰板硬，敢于監督，敢于碰硬，更要善于監督，注重監督方法，要把剛性監督與和諧監督有機結合、靈活運用，使監督工作取得實效。在開展監督中一方面要善于使用自偵手段和監督制約的訴訟手段來開展剛性監督，樹立檢察機關的權威：另一方面更要不斷探索運用和諧監督的方式提高監督效能，要積極探索監督說理機制，要進一步拓展檢察建議的監督功能和使用范圍，要加大信息化手段在

和諧監督上的應用，提高監督的說服力和效率。

三、充分發揮檢察職能。積極服務企業發展。這是檢察機關保障服務經濟社會科學發展的重要途徑和有效著力點

在經濟領域中，企業是主體。企業是經濟增長的源泉，是財政收入的來源，是擴大就業的主渠道，支持企業就是支持發展，保企業就是保增長、保民生、保穩定、保大局。因此，檢察機關在保障服務經濟社會科學發展中，就必須把服務企業發展作為重點來抓，我們應結合區域經濟實際和企業發展狀況，立足檢察職能，科學制定服務措施。

具體到我縣來講，在縣域經濟得到大發展、快發展的經濟大潮中，民營企業不斷發展壯大，GDP和財政收入的貢獻率均為90％以上，民營企業對縣域經濟的發展起到舉足輕重的作用。因此，我院把服務民營企業發展作為服務縣域經濟社會科學發展的最直接、最有效的途徑之一。經過深入調查研究，廣泛征求企業意見的基礎上，我院把打擊犯罪、預防犯罪、綜合治理和法律咨詢作為檢察機關服務民企的重要途徑。把服務企業發展放在一個重要的位置上，充分發揮打擊、預防、監督、保護等檢察職能作用，更好的為企業健康發展服務。

四、認真開展涉農檢察工作，積極服務社會主義新農村建設。這是檢察機關保障服務經濟社會科學發展的重要方面

農業農村農民工作是安天下、穩民心、促發展的戰略工作。只有搞好以“三農”發展為核心的社會主義新農村建設，才能全面實現經濟社會的科學發展。因此，檢察機關就必須把服務社會主義新農村建設作為保障服務經濟社會科學發展的重要內容之一，認真開展好涉農檢察工作。因此，我們一方面要加大涉農職務犯罪案件的查處力度，以震懾不法之徒：另一方面，我們要積極聯合紀檢、審計、財政、發改等部門，探索建立對支農惠農專項資金的監督機制，努力從源頭上預防涉農職務犯罪的發生，確保涉農專項資金的使用安全。三是通過多種途徑，積極開展農村普法教育。檢察機關作為擁有強大社會公信力和專業信息優勢的司法機關，當義不容辭地肩負起法律宣傳、教化的使命。我們應積極通過為村干部上法律知識顆、電視臺法律知識講座、農村集市法律宣傳、對來訪、申訴當事人進行法律知識講解等多種途徑來進行普法教育，提高農村群眾法律維權的意識和能力。