我國成人教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫春雅

[摘 要]成人教育是我國教育的一個重要組成部分,從目前成人教育發(fā)展的現(xiàn)實來看,主要存在辦學(xué)指導(dǎo)思想上有偏差、管理不力、教學(xué)方面存在不足、人才培養(yǎng)模式落伍等問題。解決這些問題可以從思想上高度重視成人教育的發(fā)展;加強宏觀管理,微觀放開搞活;加大教學(xué)經(jīng)費的投入,改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系;人才培養(yǎng)以應(yīng)用型、復(fù)合型人才為主體的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]成人教育 現(xiàn)狀與問題 對策

改革開放30多年來,我國成人教育在發(fā)展中改革,在改革中發(fā)展,走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。總結(jié)20年來的發(fā)展歷程,我國成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀,可以說是喜憂并存。“喜”的是改革開放以來我國成人教育取得了歷史性成就,總結(jié)出了不少成功經(jīng)驗;“憂”的是我國成人教育的發(fā)展還面臨著許多困難和問題。筆者就成人教育目前存在的普遍問題及可能采取的有效措施就行相應(yīng)的探討綜述。

一、成人教育發(fā)展中存在的問題

我國成人教育自20世紀80年代恢復(fù)以來,總的來說,成績是突出的,并有著良好的發(fā)展前景。但存在的問題也是明顯的,歸結(jié)起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.對成人教育的地位和作用的認識還需大幅度提高。當前,鄙薄、輕視成人教育的思想依然嚴重存在,即使在教育內(nèi)部這個問題也沒有得到根本解決。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、包括成人教育工作者在內(nèi),并不重視成人教育,主要表現(xiàn):一是“非正規(guī)論”,認為成人教育只是一種“非正規(guī)、非正宗”的教育形式,是普通教育的補充,最終將被普通教育或職業(yè)教育所替代而壽終正寢;二是“創(chuàng)收論”,認為舉辦成人教育只是為了增加收入,彌補教育經(jīng)費不足或改善教職工福利,不管社會效益和長遠效益如何,搞生源大戰(zhàn);三是“唯文憑論”,認為成人學(xué)習(xí)的目的就是為了拿文憑晉級或評職稱,從而放松教學(xué)過程管理等等。正因為以上3種觀點的客觀存在,才使得成人教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想發(fā)生了變化,才使得成人教育辦學(xué)“走了樣”!

2.成人教育宏觀管理不夠有力,還存在著管理體制不順的問題。在涉及成人教育宏觀管理的綜合部門中存在著分工不清、職責不明、溝通不夠、協(xié)調(diào)不力的問題,致使宏觀管理和指導(dǎo)上形不成合力,一定程度上造成了成人教育管理體制上的混亂。政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)、互不承認的現(xiàn)象依然存在。成人教育宏觀上沒能管得住,微觀上未能放開搞活。對學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、教育資源的調(diào)配缺乏長期安排和統(tǒng)一考慮,更談不上制度化和規(guī)范化。對于生源范圍、招生對象、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、課程設(shè)置管得過多過死,使學(xué)校缺乏辦學(xué)的靈活性,可操作性差,單靠專家組評估有一定的片面性,且評估結(jié)果對學(xué)校制約監(jiān)督作用不明顯,未能與學(xué)校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置等相聯(lián)系,使得不顧辦學(xué)條件盲目發(fā)展成為可能。

3.成人教育投入不足,培訓(xùn)方式、手段落后。職工教育經(jīng)費按職工工資總額的1.5%提取這一規(guī)定,在許多單位得不到落實。在農(nóng)村成教經(jīng)費方面,國家尚未明確專項發(fā)展經(jīng)費的撥付比例和籌集渠道。因此,不少地區(qū)在完成掃盲任務(wù)后,便為農(nóng)村成教“斷了奶”。另外,成人教育教育教學(xué)改革力度不夠,許多方面存在照搬普教模式,教育內(nèi)容、教育手段落后。教育內(nèi)容還沒有擺脫學(xué)歷補償教育的模式,職業(yè)技能教育匱乏。一方面,在教學(xué)中重理論、輕應(yīng)用,仍以知識傳授,理論傳授為主,輕視能力的培養(yǎng)。把成人高等教育變成了普通教育的翻版。教材、教法都是照搬或套用普通教育的一套,這與市場經(jīng)濟的要求差距很大;另一方面,教育手段普遍落后,大多仍以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主要形式,現(xiàn)場教學(xué)、電視教學(xué),實驗與操作教學(xué)等形式利用不夠,能利用多媒體手段的更少。

4.成人教育的人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。成人教育改革滯后于市場經(jīng)濟運行機制和制度創(chuàng)新的步伐。成人教育尚未真正形成以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整、配置教育資源,主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的培養(yǎng)模式;還沒有建立與生產(chǎn)經(jīng)營一體化、與勞動用工制度相銜接、與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度。在社會經(jīng)濟發(fā)展變化的情況下,成人高等教育招生政策也不能適應(yīng)改革和發(fā)展的需求。表現(xiàn)在招生對象的范圍太窄,限制過多;還有現(xiàn)行的入學(xué)考試制度基本上是仿照普校的模式,實行全國統(tǒng)一入學(xué)考試,不利于成人教育的發(fā)展。

二、成人教育今后的改革措施

成人教育在發(fā)展過程中所存在的問題,應(yīng)該說有多方面的原因,有歷史的、宏觀制度方面的和社會大環(huán)境方面的因素,當然,也有成人教育自身的原因。如何解決目前的困難和問題,保持成人教育持續(xù)穩(wěn)定地為社會經(jīng)濟服務(wù)?筆者認為可以從以下幾方面入手:

1.從思想上高度重視成人教育的發(fā)展作為一種新型的教育制度,已經(jīng)成為我國教育事業(yè)極為重要的組成部分。一方面,它融學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職前教育與在職教育、繼續(xù)教育與終身教育為一體,集多功能、多層次、多方位于一身,通過“無圍墻”學(xué)校,為社會各階層成員提供多種學(xué)習(xí)與教育的機會,以此推進社會發(fā)展與全民綜合素質(zhì)的提高;另一方面,它涉及范圍之廣,涉及面之寬,時間跨度之大,層次、類別之多,學(xué)習(xí)限制之少是其他任何教育形式都無法相比的。另外,成人教育還是繼小學(xué)教育、中學(xué)教育、普通高等教育之后的教育,是我國四大教育體系之一,這四大教育體系是相互獨立、相互聯(lián)系、相互促進、相互影響的四位一體。如果每一個教育體系都辦好了,那么,我國的大教育就辦好了,國民素質(zhì)就提高了。正如鄧小平所說的,“一個十億人口的大國教育搞上去了,人力資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。”因此,在辦學(xué)的過程中,我們既要轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想,樹立可持續(xù)發(fā)展的教育觀,又要以認真負責的態(tài)度、求真務(wù)實的精神按國家要求辦學(xué),盡量做好成人教育的各項工作,為成人學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.加強宏觀管理,微觀放開搞活。要使成人教育宏觀管得好,微觀搞得活,必須著眼于兩方面的工作。一方面,管理要規(guī)范。第一,搞好成人教育法律法規(guī)的建設(shè),依法規(guī)范成人教育的管理行為、辦學(xué)行為;第二,調(diào)整布局,對那些規(guī)模小、辦學(xué)條件差、質(zhì)量低、效益差重復(fù)設(shè)置或靠行業(yè)政策、地方政策勉強維持生計的專業(yè)和學(xué)校要堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);第三,建立完善的質(zhì)量評估、監(jiān)督和反饋體系,頒布各級各類成人教育的質(zhì)量標準,評估應(yīng)把專家評估、社會評估、學(xué)生評估有效地結(jié)合起來,并建立起評估機構(gòu)經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督制度對教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、新生資格審查力度等進行全面或單項檢查。檢查結(jié)果可與今后招生計劃的多少,是否繼續(xù)招生掛起鉤,質(zhì)量不好,任何客觀情況都不能作為增加計劃的理由,使學(xué)校樹立質(zhì)量就是生命的觀念。另一方面,下放應(yīng)該屬于院校自主決定的辦學(xué)權(quán)利,以增加辦學(xué)活力,在保證質(zhì)量的前提下,諸如課程設(shè)置、教學(xué)模式、辦學(xué)方式、聯(lián)合辦學(xué)形式等均可由學(xué)校自主決定。

3.加大教學(xué)經(jīng)費的投入,改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系,要突破課程結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊的模式,樹立厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實踐、強技能的教學(xué)觀念。

由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響,成人教育在課程設(shè)置和內(nèi)容的選定上存在著一些問題:一是課程結(jié)構(gòu)單一,知識劃分過細;二是重理論輕實踐,沒有形成完整的實踐教學(xué)體系;三是課程體系缺乏綜合性和整體性,不能及時反映當代科技發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的新動態(tài)。在設(shè)計新的課程體系時,應(yīng)從成人教育的特點出發(fā):一是按大類實施模塊教學(xué),從根本上改變原來窄深型人才培養(yǎng)模式,增加學(xué)生的適應(yīng)性;二是要建立完整的實踐教學(xué)體系,把各階段實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有機地銜接起來,系統(tǒng)地訓(xùn)練學(xué)生的實踐技能;三是各門課程之間學(xué)科內(nèi)容有機銜接,設(shè)置綜合性課程,在教學(xué)內(nèi)容上盡可能反映出學(xué)科發(fā)展前沿動態(tài)的內(nèi)容,為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力打下基礎(chǔ)。

4.在人才培養(yǎng)目標上,要朝著以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為主體的方向發(fā)展。

面對市場對應(yīng)用型人才的大量需求,我國成人高等教育,特別是大專層次的成人教育主要應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)性、生產(chǎn)性,主要培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)第一線的職業(yè)性較強的應(yīng)用型人才。從社會對應(yīng)用型人才的需求分析不難看出其具有明顯的功利性質(zhì)。這種人才需求的功利性,決定了應(yīng)用型人才必須具有直接有用性的特點。直接有用性,應(yīng)是應(yīng)用型人才的本質(zhì)屬性,其主要體現(xiàn)在人們的職業(yè)活動之中,是職業(yè)活動中的直接有用性。應(yīng)用型人才這種本質(zhì)屬性,從微觀、靜態(tài)角度來看,反映為職業(yè)針對性的特點,它是職業(yè)針對性和職業(yè)適應(yīng)性的辯證統(tǒng)一。這就要求成人高校培養(yǎng)的畢業(yè)生,既具有特定職業(yè)勞動的知識和能力,又具有職業(yè)應(yīng)變和轉(zhuǎn)換的知識和能力。當今,世界科技發(fā)展的整體化趨勢反映在經(jīng)濟領(lǐng)域越來越呈現(xiàn)出多結(jié)構(gòu)性和綜合性。如果我們培養(yǎng)的人才,其智能結(jié)構(gòu)還呈單一的線性狀態(tài)的話,就顯然不適應(yīng)現(xiàn)代科技和經(jīng)濟發(fā)展的需要。人才勞動力市場告訴我們,人才要領(lǐng)先多元知識技能的交叉運用,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和開拓新的局面。人才勞動力市場走俏的是“通才”,社會呼喚“通才教育”,希望更多地培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。

三、展望

時代在發(fā)展,社會在進步,知識經(jīng)濟時代的來臨將使更多的人涌入到知識升級、知識更新的大潮中來,教育的重心也將由低向高逐步轉(zhuǎn)移,這會為成人教育事業(yè)的發(fā)展提供更多的契機。我國已經(jīng)提出了要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,對公民進行終身教育的設(shè)想,成人教育正是人們進行終身學(xué)習(xí)的主要形式。成人教育是一項光榮的事業(yè),是一項充滿希望的事業(yè),筆者相信,我國成人高等教育的前景必將更加廣闊,一個與我國現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的、滿足廣大人民群眾的多樣化教育需求,順應(yīng)國際教育發(fā)展趨勢,體現(xiàn)時代特征,更加開放,更具生機活力的成人教育必將展現(xiàn)在21世紀的中國。

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